ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-27826/2024

06 мая 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 февраля 2025 года (мотивированное решение изготовлено 17.02.2025) по делу № А19-27826/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664007, <...>, далее - заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее - ИП ФИО1, предприниматель, страхователь, ответчик) штрафных санкции в размере 1 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 февраля 2025 года (мотивированное решение изготовлено 17.02.2025) в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОСФР по Иркутской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что страхователем нарушен порядок представления сведений в форме электронных документов, в связи с чем ОСФР по Иркутской области правомерно вынесено решение о привлечении к ответственности за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации и предъявлено требование о взыскании штрафных санкций в размере 1 000 рублей. Ответственность за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов лежит на страхователе, заявленные страхователем доводы о техническом сбое в работе электронного кабинета ОСФР по Иркутской области не подтверждаются представленными ответчиком в материалы дела документами. В связи с чем, считает, что при указанных обстоятельствах вина страхователя полностью подтверждается представленными в материалах дела документами.

ИП ФИО1 в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе «Картотека Арбитражных Дел» в сети «Интернет» 05.03.2025.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, возражения на отзыв, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального

и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Иркутской области в отношении предпринимателя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронных документов.

По результатам проверок фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем лично с нарушением порядка их представления, сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены позже установленного законодательством срока, о чем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.10.2023 № 048S18230018497 и от 11.04.2024 048S18240005973, на основании которых приняты решения о привлечении страхователя к ответственности от 28.11.2023 № 048S19230021442 и от 28.05.2024 № 048S19240008525.

ИП ФИО1 выставлены требования об уплате финансовых санкций на общую сумму 4 000 руб., в том числе, требованием от 26.12.2023 № 048S01230023330 предпринимателю предложено уплатить финансовые санкции в размере 1 000 руб. в срок до 30.01.2024, требованием от 02.07.2024 № 048S01240010602 - 3 000 руб. в срок до 30.07.2024.

В связи с неисполнением требований об уплате финансовых санкций в установленные сроки на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ 13.03.2024 фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ИП ФИО1 штрафных санкций в размере 4 000 руб.

03.10.2024 Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-22677/2024 выдан судебный приказ на взыскание с предпринимателя в пользу фонда штрафных санкций в размере 4 000 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.11.2024 судебный приказ от 03.10.2024 по делу № А19-22677/2024 отменен.

Неисполнение ответчиком требований от 26.12.2023 № 048S01230023330 и от 02.07.2024 № 048S01240010602 в добровольном порядке и отмена судебного приказа от

03.10.2024 по делу № А19-22677/2024 явились основанием для обращения ОСФР по Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10

человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4-2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Предусмотренные пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-ТД, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (зарегистрировано в Минюсте России 23 января 2020 г. № 57251) (далее - Постановление

Правления ПФ РФ № 730п).

Данным постановлением утверждены форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)» (далее - форма СЗВ-ТД), порядок ее заполнения, а также формат сведений для формы СЗВ-ТД в электронном виде.

В силу пункта 1.6 порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ № 730п, форма СЗВ-ТД представляется, начиная с 1 января 2020 года, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором проведены кадровые мероприятия или подано заявление о продолжении ведения трудовой книжки либо о представлении сведений о трудовой деятельности.

На основании пункта 1.9 данного порядка страхователь представляет форму СЗВ- ТД в форме электронного документа; в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц составляет 10 человек и менее, он может представлять форму СЗВ-ТД на бумажном носителе.

Пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, заключается в несоблюдении порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, за октябрь 2022 численность работающих у ответчика застрахованных лиц превышала 10 человек и составляла 13 человек, в связи, с чем у предпринимателя возникла обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года в виде электронного документа.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года представлены фонд не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем фонд пришел к выводу о нарушении предпринимателем положений пункта 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пункта 1.9 порядка заполнения формы СЗВ-ТД, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ № 730п, и назначил штрафные санкции, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в размере 1 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции

правомерно руководствовался главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность.

Согласно части 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены НК РФ.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 6 статьи 108 НК РФ).

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 109 НК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе рассмотрения дела.

При изложенном правовом регулировании суд первой инстанции правомерно исходил из того, что привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт ненадлежащего представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Как установлено судом, спорная форма СЗВ-ТД представлена ответчиком впервые 03.11.2022 (своевременно) и принята фондом частично, что подтверждается протоколом

проверки отчетности. Ответчику направлено уведомление от 03.11.2024 об устранении ошибок - код результата «30». В описании кодов указано, что сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. В настоящем случае в отношении застрахованного лица ФИО2, мероприятие - «Увольнение», в графе 6 спорной отчетности не указан код выполняемой функции.

Получив уведомление об устранении ошибок, заявитель направил повторно сведения по форме СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года, при формировании которой указанная фондом ошибка ввиду сбоя не устранена.

Ответчику 07.11.2024 повторно направлено уведомление об устранении ошибок - код результата «30» (в отношении застрахованного лица ФИО2 мероприятие«Увольнение», в графе 6 спорной отчетности не указан код выполняемой функции), представленная отчетность принята частично.

Из пояснений ответчика следует, что после неоднократных попыток осуществить предусмотренные законом действия по предоставлению сведений через личный кабинет страхователя, предприниматель обратился в фонд за помощью и рекомендациями для устранения этой ошибки, а также разъяснением и содействием с целью разрешения данной ситуации (телефонная связь). Фонд сообщил страхователю о возможном представлении отчетности на бумажном носителе.

Отчетность за ноябрь 2022 года представлена лично в фонд, и принята 08.11.2024.

Отклоняя доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для критической оценки доводов ответчика, учитывая также и непредставление фондом доказательств обратного.

При распределении бремени доказывания в рассматриваемых спорах законодатель, исходя из необходимости констатации всех элементов состава правонарушения, возлагает такую обязанность исключительно на заявителя, т.е. фонд, что прямо следует из положений части 4 статьи 215 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал перечисленные обстоятельства исключающими вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного абзацем четвертым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку сведения в отношении застрахованного лица за ноябрь 2022 года предпринимателем направлялись неоднократно в электронном виде, в установленные законом сроки и приняты частично (без кода выполнения функции), спорная форма в отношении этого же застрахованного лица (с заполненной графой - код выполняемой функции) в связи с временным отсутствием технической возможности представлена на

бумажном носителе.

Достаточных и безусловных доказательств непринятия предпринимателем мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности по своевременному представлению сведений в электронном виде, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, фондом не представлены.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В этой связи суд апелляционной инстанции также исходит из того, что у фонда отсутствуют какие-либо правовые претензии к ответчику в части собственно представления предусмотренных законом сведений СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года в силу фактического исполнения такой обязанности предпринимателем.

Иными словами вменяемое фондом несоблюдение электронной формы направления СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года не повлекло причинения какого-либо вреда охраняемым законом отношениям.

Доказательств обратного, а равно и соответствующих доводов, фондом суду первой инстанции не приводилось и в жалобе не приводится.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по

основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 февраля 2025 года (мотивированное решение изготовлено 17.02.2025) по делу № А19-27826/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.В. Басаев