АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

город Москва

17 февраля 2025 г.

Дело № А40-298423/24-116-2164

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.П. Стародуб

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 107078, <...>)

к ответчику: Общество с ограниченной ответственностью "КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА" (Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2022, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений в размере 14000,00 руб. по форме СЗВ-СТАЖ за 2022г.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений в размере 14000,00 руб. по форме СЗВ-СТАЖ за 2022г.

Определением от 13.12.2024г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении настоящего дела по правилам упрощенного производства, в порядке ст. 123 АПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с сайта Почта России.

Ответчиком в материалы судебного дела представлен отзыв на заявление.

Все документы и доказательства размещены в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Дело на основании статьи 9, части 3¹ статьи 70 и статьи 228 АПК РФ рассматривается по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

10.02.2025г. судом в порядке ст.229 АПК РФ была изготовлена резолютивная часть, 12.02.2025г. ответчиком подано заявление о составлении мотивированного решения.

Как указывает заявитель, по результатам аудита базы данных персонифицированного учета в ООО "КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА" регистрационный номер 087-812-040899 было направлено уведомление 17.10.2023г. об устранении имеющихся расхождений, так как в течении 5 рабочих дней организация не представила исправленные данные по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022г., она привлекается к ответственности.

По результатам аудита базы данных персонифицированного учета сформированы списки застрахованных лиц организации ООО "КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА" регистрационный номер 087-812-040899 в форме СЗВ-СТАЖ, на индивидуальный лицевых счетах которых дата начала/окончания периода работы не соответствуют датам кадрового мероприятия «Прием/Увольнение» в сведениях по форме СЗВ-ТД, либо кадровое мероприятие отсутствует.

Страхователю в соответствии с ФЗ РФ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (ст. 17 ч.5) было направлено уведомление 19.02.2024г., об устранении имеющихся расхождений, так как в течении 5 рабочих дней организация не представила данные по форме СЗВ-СТАЖ за 2022г., она привлекается к ответственности.

По факту нарушения составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете №087S18240055074 от 04.06.2024г., №087S18240028228 от 18.03.2024г., с указанием времени, даты и места рассмотрения материалов проверки, которые были направлены страхователю посредством электронного документооборота или заказным письмом по почте с уведомлением о почтовом отправлении.

Страхователь на рассмотрение материалов проверки не явился, представителя не направил. В связи с этим, территориальным органом СФР принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах Истцом вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №087S19240058613 от 26.06.2024г., №087S19240030215 от 08.04.2024г.

Далее в отношении Ответчика выставлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения №087S01240061066 от 08.07.2024г. об уплате за 2022г., №087S01240031566 от 18.04.2024г. об уплате за 2022г.

До настоящего времени штраф страхователем на основании ч. 16 ст. 17 Закона № 27-ФЗ добровольно не оплачен, в связи с чем Фонд обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. И Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Вышеуказанные сведения представляются по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно статье 17 Федерального Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-в случае непредставления страхователем уточненных (исправленных) сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М страхователь подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за неполноту и (или) недостоверность представленных сведений;

в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М позднее пяти рабочих дней со дня получения Уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий страхователь подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок;

- в случае представления страхователем в течение пяти рабочих дней либо после истечения пяти рабочих дней неисправленных сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М страхователь после истечения срока, указанного в Уведомлении об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за неполноту и (или) недостоверность представленных сведений.

Страхователю повторно направляется Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий и в случае повторного представления неполных и (или) недостоверных сведений страхователь не подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При несвоевременном (после истечения срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представлении страхователем достоверных сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М страхователь подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок.

При несвоевременном (после истечения срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федеральным законом № 27-ФЗ) представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М страхователю направляется Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

При этом страхователь подлежит привлечению к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок независимо от непредставления или представления страхователем уточненных (исправленных) сведений персонифицированного учета в течение пяти рабочих дней или позднее пяти рабочих дней.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В рамках осуществления контроля за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Социальный фонд Российской Федерации, предусмотренного частью 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Филиалом №2 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области проведена работа по выявлению застрахованных лиц. имеющих в лицевых счетах данные о начисленных страховых взносах при отсутствии данных о стаже за 2017-2022г.

Так, в отношении отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по 6 сотрудникам, указанным в Уведомлении от 08.11.2023 г., суд приходит к следующим выводам.

15.12.2021 г. ООО «МРТ-Эксперт Столица» (ОГРН <***>) реорганизована в форме слияния с ООО «МРТ-ЭКСПЕРТ» (ОГРН <***>) в ООО «МРТ-Эксперт Столица» (ОГРН <***>) - лист записи от 15.12.2021 г.

01.12.2022 г. ООО «МРТ-Эксперт Столица» (ОГРН <***>) реорганизована в форме слияния с ООО «МРТ-Эксперт-З» (ОГРН <***>) в ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА» (ОГРН <***>) - лист записи от 01.12.2022 г.

Частью 13 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрен исчерпывающий перечень случаев прекращения лицензии, среди них отсутствует реорганизация юридических лиц в форме слияния. Более того, п. 3 ч. 13 ст. 20 указанного закона предусмотрено, что лицензия прекращается в связи с прекращением деятельности юридического лица за исключением прекращения деятельности путем реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица - лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу.

Также указанным законом предусмотрены случаи, при которых осуществляется внесение изменений в реестр лицензий, одним из таких случаев является реорганизация юридического лица в форме слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности) (п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Оба реорганизовавшихся 01.12.2022 юридических лица ООО «МРТ-Эксперт Столица» (ОГРН <***>) и ООО «МРТ-Эксперт-З» (ОГРН <***>) имели лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии: - выданная ООО «МРТ-Эксперт Столица» (ОГРН <***>); - выданная ООО «МРТ-Эксперт-З» (ОГРН <***>) – переоформлена на вновь созданную организацию ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА» (ОГРН <***>).

Оба юридических лица имели в штате сотрудников, которые были переведены в результате реорганизации в ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА» (Ответчик).

В отношении 6 сотрудников по которым составлен акт о выявлении правонарушения № 087S18240028228 от 18.03.2024 г. В Уведомлении от 08.11.2023 г. (Список 2) указано о непредоставлении сведений о кадровом мероприятии - прием на работу, прием осуществлялся в организацию – правопредшественника ООО «МРТ-Эксперт Столица» (рег. номер 087-812-039123).

Судом установлено, что Истец не мог увидеть в отчете СЗВ-СТАЖ сведения о приеме, а Ответчик не должен был такие сведения предоставлять в отчете «СЗВ-СТАЖ», так как отчет направлялся от иной организации – правопреемника ООО «КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА», которая не осуществляла фактический прием данных работников.

В связи с чем, судом отказывает в удовлетворении требования на основании акта о выявлении правонарушения № 087S18240028228 от 18.03.2024 г.

В отношении акта о выявлении правонарушения № 087S18240055074 от 04.06.2024 г., суд приходит к следующим выводам.

Ответчиком признается, что было пропущено уведомление об устранении расхождений сведений и подаче данных по форме «СЗВ-СТАЖ» (дополняющая) в отношении 22 сотрудников, в связи с чем просит применить смягчающие обстоятельства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавший до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах..." предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно в данном Постановлении (п. 5) КС РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

КС РФ указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1). 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 11 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Пенсионному фонду сведений о каждом работающем лице.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину ответчика (срок просрочки представления сведений 1 день), суд принимает во внимание отсутствие умысла при совершении правонарушения и признает вышеуказанные обстоятельства смягчающими ответственность ответчика за правонарушения и считает возможность снизить размер штрафа до 4 000 рублей.

Суд считает, что мера ответственности в виде штрафа 11 000 руб. не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которое не повлекло никаких отрицательных последствий для Пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и принимая во внимание сложившуюся судебную практику, опирающуюся на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, на основании ст.ст. 124-126, 218, 219, 220, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд частично удовлетворяет исковые требования Пенсионного фонда.

В связи с удовлетворением требований по делу расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, так как Пенсионный фонд от ее уплаты освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 №27, статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В части акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №087S18240028228 от 18.03.2024 в удовлетворении требований отказать.

В части акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №087S18240055074 от 04.06.2024 требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА" сумму финансовой санкции в размере 4000 руб. в доход бюджета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

В остальной части требований отказать, в связи с применением судом смягчающих ответственность обстоятельств.

Взыскать c Общества с ограниченной ответственностью "КЛИНИКА ЭКСПЕРТ СТОЛИЦА" в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 10000 руб.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.П. Стародуб