940/2023-277288(1)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-52245/2023

г. Москва Дело № А40-56563/23 05 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Кочешковой М.В., при ведении протокола помощником судьи А.О. Казнаевым, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-56563/23 по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

к 1) Федеральной антимонопольной службе, 2) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третье лицо: 1) ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», 2) ФИО1 о признании незаконным и отмене решения,

при участии: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных 1.Усачёва Е.А. по доверенности от 23.12.2022; 2.Шилепина И.И. лиц: по доверенности от 24.04.2023;

от третьих лиц: 1.Суровцев А.А. по доверенности от 17.11.2022; 2.не явился,

извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 отказано в удовлетворении требований Заявителя о признании незаконными решения ФАС России от 21.02.2023 по делу № 050/04/9.21-1491/2022, постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Управление) от 05.12.2022 по делу № 050/04/9.21-1491/2022, об административном правонарушении, представления от 05.12.2022.

Не согласившись с принятым судом решением, ОАО "РЖД" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Суд апелляционной инстанции отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. Отказывая в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности УФАС России по Московской области события административного правонарушения и его состава в действиях ОАО "РЖД", соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, Поводом к возбуждению дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении является заявление ФИО1 по жалобе на нарушение ОАО «РЖД» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским областным УФАС России, в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил технологического присоединения, выразившегося в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, г. Дмитров, в районе дер. Иванцево, СНТ «Железнодорожник», уч. 43, кадастровый номер: 50:04:0150104:18, в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Рассмотрев представленные материалы и сведения по заявлению ФИО1, Управлением установлено следующее.

ОАО «РЖД» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585.

ОАО «РЖД» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 23.09.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1037739877295.

В соответствии с Уставом ОАО «РЖД» место нахождения Общества: 107174, <...>. В соответствии с подпунктом 20 пункта 11 Устава ОАО «РЖД» одним из видов деятельности Общества является оказание услуг по производству, передаче и распределению электрической энергии.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 17.12.2021 № 276-Р для ОАО «РЖД» установлен и введен в действие единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Московской области на 2022 год. ОАО «РЖД» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ОАО «РЖД», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД», является субъектом естественной монополии. Согласно материалам дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении, 04.07.2022 ФИО1 обратился в ОАО «РЖД» с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, Дмитровский район, г. Дмитров, в районе дер. Иванцево, СНТ «Железнодорожник», уч. 43, кадастровый номер: 50:04:0150104:18, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт, с учетом ранее присоединенной мощности 5 кВт.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, ФИО1 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

- счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

- технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу

электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. Согласно абзацу 3 пункта 105 Правил технологического присоединения, в случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно абзацу 4 пункта 105 Правил технологического присоединения, отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Таким образом, ОАО «РЖД» надлежало в срок не позднее 15.07.2022 разместить в личном кабинете ФИО1 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил

технологического присоединения, либо не позднее 06.07.2022 направить ФИО1 уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

Доводы Заявителя о необходимости обращения ФИО1 к балансодержателю объектов электросетевого хозяйства – садовому товариществу, несостоятельны ввиду следующего.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении, письмом от 07.07.2022 № Исх-21064/22и-ЖДЭ ОАО «РЖД» проинформировало Косенко Д.А., о невозможности принятия заявки в работу.

По результатам рассмотрения заявки ФИО1, ОАО «РЖД» также сообщило о наличии технологического присоединения заявителя к электрическим сетям, в соответствии с документами, приложенными к заявке, в связи с чем, предложило заявителю обратиться за технологическим присоединением к балансодержателю объектов электросетевого хозяйства, не направив в адрес заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения.

Согласно представленным документам и сведениям, к заявке на технологическое присоединение, путем увеличения максимальной мощности до 15 кВт, заявителем приложена справка СНТ «Железнодорожник», согласно которой, подтверждено наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к сетям СНТ «Железнодорожник», с мощностью 5 кВт.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения действие указанных правил распространяется на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, увеличение мощности регулируется и осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Таким образом, ФИО1 вправе самостоятельно подать заявку в сетевую организацию на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к

электрическим сетям, в соответствии с Правилами технологического присоединения. В соответствии с материалами дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении, и учитывая подачу ФИО1 заявки на увеличение максимальной мощности, а также наличия у заявителя технологического присоединения, сетевая организация не вправе отказать в принятии заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и направлении документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, в адрес заявителя.

Вместе с тем, Заявитель не отрицает наличие технологического присоединения у ФИО1

Кроме того, доводы Заявителя в части необходимости обращения к садовому товариществу подлежат отклонению также в связи с тем, что энергопринимающие устройства ФИО1 опосредовано присоединены к сетям Заявителя, соответственно основания для отказа в выдаче технических условий на указанном основании у сетевой организации не имелись.

Так, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа в рамках дела № А40-115359/2022 судом указано, что только сетевая организация, владеющая

распределительными сетями, может определить их техническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение о наличии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразности осуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому или иному объекту электросетевого хозяйства.

Таким образом, садовое товарищество не является энергоснабжающей организацией, субъектом естественной монополии, лицом, занимающим доминирующее положение на одном товарном с сетевой организацией, что означает, что, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, более того, заключать договор о предоставлении и повышении мощности электроэнергии.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.10.2016 № 6-КГ16-16.

Таким образом, не разместив в личном кабинете ФИО1 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения, ОАО «РЖД» нарушило Правила технологического присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ОАО «РЖД» имелась возможность не совершать указанных действий, однако ОАО «РЖД» этого не сделало, совершив тем самым административное правонарушение.

Виновные действия ОАО «РЖД» заключаются в несоблюдении Правил технологического присоединения, выразившемся в неразмещении в личном кабинете ФИО1 документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения. Место совершения административного правонарушения: <...>.

Данное правонарушение совершено ОАО «РЖД» 16.07.2022.

Факт совершения административного правонарушения ОАО «РЖД» подтверждается протоколом по делу № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении от 22.11.2022, а также другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их

канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В процессе рассмотрения дела № 050/04/9.21-1491/2022 об административном правонарушении дела не установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

Срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения предписанных Правилами технологического присоединения действий.

Таким образом, судом в полной мере соблюдены требования АПК об установлении всех обстоятельств дела, оценке доводов сторон при принятии судебного акта по делу.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, к которым он пришел в результате рассмотрения жалобы ОАО "РЖД" и считает, что убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2023 по делу № А4056563/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.