АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

02 ноября 2023 г. Дело № А84-4302/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета требований, Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.12.2022,

от административного органа – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

Код доступа к материалам дела:

от третьего лицо – не явился, извещен.

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее – заявитель, ПАО «Севастопольгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

ПАО «Севастопольгаз» считает постановление подлежащим отмене, поскольку нарушение порядка и сроков направления информации по запросу ГУПС «Севастопольгаз» не может быть квалифицировано как нарушение Правил № 1547, в отношении 7 заявителей по которым были сформированы трехсторонние договора также не имеется правовых оснований для выводов о признаках нарушения Правил № 1547.

Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – административный орган, Крымское УФАС России) в письменном отзыве отметило, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт нарушения Правил № 1547 со стороны заявителя доказанным материалами дела.

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – третье лицо, ГУПС «Севастопольгаз» в письменных пояснениях указало, что нарушение сроков и порядка представления информации по запросу третьего лица не обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От заявителя также поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что постановление было обжаловано в

Федеральную антимонопольную службу, но поскольку жалоба была подана за пределами установленного срока, она была возвращена обществу. Поскольку рассматриваемое заявление было подано обществом через три дня после поступления определения об отказе в принятии жалобы, суд не усматривает значительного пропуска срока для обращения в суд, в связи с чем ходатайство подлежит удовлетворению.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Крымского УФАС России из Прокуратуры Ленинского района поступили многократные однотипные обращения генерального директора Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее - ГУП «Севастопольгаз») ФИО3, с жалобами на действия ПАО «Севастопольгаз» в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства заявителей, проживающих в границах города Севастополя (далее - Объекты), к сетям газораспределения по программе догазификации.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определены Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547).

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

B соответствии с пунктом 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно содержанию пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации согласно пункту б Правил № 1547.

ГУП «Севастопольгаз» на основании пункта 3 Указа Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 № 99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя»

является региональным оператором газификации на территории города Севастополя.

Согласно Указу Губернатора города Севастополя от 02.06.2022 № 30- УГ «Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории города Севастополя» (далее - Указ Губернатора № 30-УГ) ГУП «Севастопольгаз» был наделен полномочиями Исполнителя по договорам догазификации.

Вместе с тем Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее - Приказ № 183-ОД), были внесены изменения в порядок взаимодействия между региональным оператором газификации (ГУП «Севастопольгаз») и сетевой организацией (ПАО «Севастопольгаз»).

В соответствни с пунктом 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения с указанием сведений и приложением документов, предусмотренных пунктом 11 и 16 Правил № 1547.

При этом, заявитель также вправе подавать заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

ПАО «Севастопольгаз» по запросу Крымского УФАС России были представлены пояснения и документы, из которых следовало, что генеральным директором ГУП «Севастопольгаз» ФИО3 в период с 05.09.2022 по 22.11.2022 было направлено в адрес общества 79 запросов о предоставлении информации согласно пункту 3.2 Приказа 183-ОД для

заключения договоров об осуществлении технологического присоединения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

B ответ на указанные запросы ПАО «Севастопольгаз» сообщило ГУП

«Севастопольгаз», что для предоставления ответа по запрашиваемой информации необходимо предоставить документы и информацию, которые соответствуют пункту 16 Правил № 1547.

В соответствии с пунктом 3.2 приказа № 183-ОД ПАО «Севастопольгаз» определяет техническую возможность подключения и направляет по электронной почте в течение 5 ГУП рабочих дней со дня получения данного запроса в адрес «Севастопольгаз» информацию о газопроводе в точке подключения: диаметр наружный и толщина стенки, материал труб, максимальное рабочее давление, фактическое (расчетное) давление, наличие электрохимической защиты, протяженность, тип изоляции, к которому возможно осуществить подключение, информацию о юридическом или физическом лице. которое владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве данной сетью газораспределения и (или) газопотребления, а также информацию о типоразмере коммерческого узла учета газа.

В связи с тем, что Приказ № 183-ОД является действующим на территории города Севастополя, определившим порядок взаимодействия газораспределительной организации (ПАО «Севастопольгаз») и Исполнителя (ГУП «Севастопольгаз») по договорам догазификации, административный орган посчитал, что у ПАО «Севастопольгаз» нет законных оснований для отказа от предоставления информации по запросам регионального оператора газификации, а также отсутствуют дополнительные критерии, которые должен соблюсти ГУП «Севастопольгаз» для получения информации по запросу.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к выводу о неисполнении ПАО «Севастопольгаз» своей обязанности по предоставлению запрашиваемой информацию от ГУП «Севастопольгаз», что

привело к нарушению сроков рассмотрения заявок и отсутствию возможности для заключения договоров с 79 заявителями.

Посчитав, что нарушение порядка и сроков предоставление информации по запросу третьего лица фактически является отказом от подписания договора с заявителями об осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации, административный орган усмотрен в таких действиях заявителя нарушение п. 120 Правил № 1547.

Кроме того, в результате изучения документов поступивших в административный орган, Крымским УФАС России было установлено, что из 79 заявлений, поступивших в ГУПС «Севастопольгаз» и по которым были направлены запросы, по 7 заявителям общество ранее сформировало трехсторонние договора, и направляла для подписания.

С учетом всех полученных документов и пояснений, административный орган принял определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 082/04/9.21.-20/2023 и проведении административного расследования от 16.01.2023.

09.02.2023 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 по результатам рассмотрения материалов, поступивших от прокуратуры на действия ПАО «Севастопольгаз» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-20/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

27.02.2023 заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО4, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-20/2023 в отношении юридического лица – ПАО «Севастопольгаз» по факту нарушения п. 5, 119, 120, 121 Правил № 1547, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023, которым

общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что постановление является необоснованным, а обстоятельства нарушения положений Правил № 1547 недоказанным, ПАО «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию

на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ ПАО «Севастопольгаз», предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

На основании вышеизложенного, объектом административного правонарушения по ст.9.21 КоАП РФ являются Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила 1547).

Вместе с тем, фактически административный орган установил нарушения со стороны ПАО «Севастопольгаз» положений п. 3.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения

в рамках догазификации», утвержденного приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15 июня 2022 года № 183-ОД.

Как следует из пояснений сторон и материалов административного дела, в адрес ПАО «Севастопольгаз» поступили запросы ГУП «Севастопольгаз» о предоставлении следующей информации по объектам:

- наличие технической возможности подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации;

- информацию о газопроводе в точке подключения, к которому возможно осуществить подключение: наружный диаметр и толщину стенки, материал труб, максимальной рабочее давление, фактическое (расчетное) давление, наличие электрохимической защиты, протяженность, тип изоляции;

- информацию о юридическом или физическом лице, которое владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и(или) газораспределения;

- информацию о типоразмере коммерческого узла учета газа.

В соответствии с пунктом Правил № 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:

а) ситуационный план;

б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо);

в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться)

объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил). В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осущсствлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполни тельной власти г. Москвы. При осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения па земельном участке пли земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель представляет реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);

д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);

е) документы, предусмотренные пунктом 106 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;

ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 настоящих Правил;

з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право па домовладение (объект индивидуального жилищного строительства пли часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой помер индивидуального лицевого счета либо право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства заявителя (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил);

и) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на котельную, использующую газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии, и земельный участок, на котором расположена котельная (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих 1 Іравил);

к) выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности или лицензий на осуществление медицинской деятельности (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX настоящих Правил) либо выписки из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (в составе которых имеются фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории) в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих ІІравил.

В нарушение п. 16 Правил № 1547 к запросу ГУПС «Севастопольгаз» о предоставлении информации указанные документы приложены не были, ввиду чего у ПАО «Севастопольгаз» отсутствовала возможность предоставить запрашиваемую информацию, в том числе в отношении 7 заявлений, по которым как указывает административный орган ранее был сформированы трехсторонние договора, но чьи заявки все же не могли быть рассмотрены без соответствующих документов с учетом прошедшего времени после формирования договоров и поступления новых запросов от третьего лица.

Учитывая изложенное, требование ПАО «Севастопольгаз» к ГУПС «Севастопольгаз» о предоставлении документов, перечисленных в п. 16 Правил № 1547, а также возможные несоответствия действий общества Приказу № 183-ОД, не могут быть квалифицированы как нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Следует отметить, что и ГУПС «Севастопольгаз» отмечает в своих пояснениях, что нарушение Порядка и сроков предоставление информации по запросу ГУП «Севастопольгаз», направленного в ПАО «Севастопольгаз», не может расцениваться как отказ от подписания договора с заявителем об осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации. Ссылка административного органа на п. 119, 120, 121 Правила № 1547 является не обоснованной, так как вышеуказанные пункты регламентируют отказ от заключения договора в рамках догазификации, а не соблюдение Порядка в рамках взаимоотношений между ПАО «Севастопольгаз» и ГУП «Севастопольгаз».

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные

действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП

РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом документов и пояснений, предоставленных заявителем и третьим лицом в ходе судебного разбирательства, но при этом, которые фактически ранее не представлялись и не разъяснялись при рассмотрении дела в административном органе, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Севастопольгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной

ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ПАО «Севастопольгаз» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023 от 27.02.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения

административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 27.02.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-20/2023.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:42:00

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна