АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40-233312/23-93-1914

29 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 15 декабря 2023 года

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола от 09.10.2023 № 4557723 об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ответчиком представлен отзыв, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения зазванных требований.

Ответчиком представлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В силу ч.5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 вопрос о том, относится ли дело к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, должен быть разрешен судом одновременно с решением вопроса о принятии искового заявления, заявления к производству.

При этом следует учитывать, что не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц (часть 4 статьи 227 АПК РФ).

Кроме того, исходя из особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства) (часть 1 статьи 223 Кодекса), не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства также дела о банкротстве.

Если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к названному перечню, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется.

В данном случае ответчиком не представлено обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, в связи с чем, основания для удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отсутствуют.

От ответчика также поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда города Москвы от 19.08.2022 по делу № А40-122313/2021 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов, а при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Согласно п. 4 ст. 213.8 Федерального закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

По ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражным судом может быть определено иное место проведения собрания кредиторов или установлен иной способ его проведения.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», в случае проведения собрания кредиторов в форме совместного присутствия его участников выбор места проведения собрания должен осуществляться арбитражным управляющим таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность лицам, имеющим право принимать участие в собрании, реализовать это право (доступность), обеспечив максимальную экономию средств должника, конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.

В рамках административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение от 03.08.2023 № 12094840 о назначении проведения собрания кредиторов ФИО2 17.08.2023 в 13 часов 00 минут по местному времени в очном режиме, с использованием видеоконференцсвязи по адресу: электронная площадка «Коннектор», программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения собраний кредиторов в электронной форме в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, отвечающий требованиям, предъявляемым к подобным системам законодательством Российской Федерации, доступ к которому предоставляется посредством сайта в сети «Интернет», размещенного по адресу sobkred.ru (номер электронного очного собрания кредиторов 1549-СКФЛ).

Согласно протокола собрания кредиторов ФИО2 от 28.07.2023 № 01-07/2023 собранием кредиторов по дополнительному вопросу № 1 повестки дня принято решение: «О созыве внеочередного собрания кредиторов в очной форме по адресу: 125315, <...>».

Дело о признании несостоятельным (банкротом) гражданина ФИО2 рассматривается Арбитражным судом города Москвы, местом рассмотрения дела является г. Москва, в связи с чем по общему правилу собрания кредиторов должника должны проводиться в г. Москве.

Решением собрания кредиторов ФИО2 определено место проведения собрания кредиторов по адресу: 125315, <...>, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 28.07.2023 №01-07/2023.

В ходе административного расследования Управлением установлено что, собранием кредиторов ФИО2 по дополнительному вопросу № 1 повестки дня принято решение: «О созыве внеочередного собрания кредиторов в очной форме по адресу: 125315, <...>», что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 17.08.2023 № 01-08/2023.

Арбитражным управляющим ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение от 24.08.2023 № 12280764 о назначении проведения собрания кредиторов ФИО2 07.09.2023 в 10 часов 00 минут по местному времени в очном режиме, с использованием видеоконференцсвязи по адресу: электронная площадка «Коннектор», программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения собраний кредиторов в электронной форме в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, отвечающий требованиям, предъявляемым к подобным системам законодательством Российской Федерации, доступ к которому предоставляется посредством сайта в сети «Интернет», размещенного по адресу sobkred.ru (номер электронного очного собрания кредиторов 1670-СКФЛ).

На основании изложенного, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении ФИО1 09.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 4557723.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.

Обязанности финансового управляющего определены в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве, их неисполнение является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными.

По правилам пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Пунктом 8 указанной нормы установлено, что собрание кредиторов в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов (далее - оператор электронного документооборота).

Как правильно указывает Управление, протоколом собрания кредиторов ФИО2 от 28.07.2023 № 01-07/2023 по 1 дополнительному вопросу повестки дня принято решение «О созыве внеочередного собрания кредиторов в очной форме по адресу: 125315, <...>.

В связи с большими затратами на перелет в г. Москва и отсутствием технической возможности проведения собрания кредиторов по адресу: 125315, <...>, финансовым управляющим были назначены ОЧНЫЕ собрания кредиторов на 17.08.2023 и 07.09.2023 (сообщения в ЕФРСБ № 12094840 от 03.08.2023 и № 12280764 от 24.08.2023) с использованием телекоммуникационных каналов связи по адресу:

Электронная площадка «Коннектор», программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения собраний кредиторов в электронной форме в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, отвечающий требованиям, предъявляемым к подобным системам законодательством Российской Федерации, доступ к которому предоставляется посредством сайта в сети "Интернет", размещенного по адресу sobkred.ru (номер электронного очного собрания кредиторов 1549-СКФЛ)

Собрания кредиторов 17.08.2023 и 07.09.2023 были правомочны и состоялось. На собраниях был зарегистрирован единственный участник кредитор ФИО3 в лице представителя ФИО4

Приняты решения по всем вопросам повестки дня, в том числе дополнительным. Таким образом, отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов кредитора проведением финансовым управляющим собрания кредиторов в форме дистанционного голосования.

Управление, полагает, что финансовый управляющий должен был собрать собрание именно по адресу <...> и прибыть туда лично.

Вместе с тем, согласно абз. 2 п. 1 ст. 181.2 ГК РФ: члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, а абз. 2 п. 1 ст. 160 ГК РФ устанавливает, что письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств.

Использование электронных либо иных технических средств для проведения собраний кредиторов, не препятствует участию кредиторов и уполномоченного органа, а также иных лиц, имеющих право на участие, участвовать в собрании по адресу: <...>.

Абз. 2 п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве установлено, что по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражным судом может быть определено иное место проведения собрания кредиторов или установлен иной способ его проведения

Таким образом, форму собрания кредиторов может установить только Арбитражный суд (по соответствующему ходатайству).

Согласно пункту 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, по решению финансового управляющего или собрания кредиторов, оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

В соответствии со вступившими в законную силу изменениями норм гражданского законодательства, члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать.

Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица (абзац 2 пункта 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Таким образом, действующее законодательство позволяет финансовому управляющему самостоятельно решить вопрос о форме проведения собраний кредиторов: очное собрание; заочное собрание (без совместного присутствия); дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств.

Выбирая дистанционное голосование как форму собраний кредиторов, назначенных на 17.08.2023 и 07.09.2023, финансовый управляющий должника не был связан решением собрания кредиторов об избрании места, а не формы проведения собрания кредиторов.

Кроме того, суд отмечает, что собрание кредиторов, принимая решение о форме проведения последующих или внеочередных собраний вышло за пределы своей компетенции, так как абз. 2 п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве императивно установлено, что только арбитражным судом может быть установлен иной способ его проведения.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 14.13, 24.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 202-206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Арбитражного управляющего ФИО1 о рассмотрении дела по общим правилам административного производства – отклонить.

В удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ - отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д.Поздняков