Постановление по делу № 11АП-10305/2023 от 28.08.2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

28 августа 2023 года Дело № А55-20270/2022

№ 11АП-10305/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена «22» августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» августа 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дегтярева Д.А., судей: Копункина В.А., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2023 года апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2023 по делу №А55-20270/2022 (судья Каленникова О.Н.),

по иску Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения к Обществу с ограниченной ответственностью "Самком-Логистика", Обществу с ограниченной ответственностью "СМ-Транзит", о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика:

- Общества с ограниченной ответственностью "Самком-Логистика"- представитель ФИО1 по доверенности от 06.10.2022,

- Общества с ограниченной ответственностью "СМ-Транзит" - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения (истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Самком-Логистика" (ответчик 1) денежных средств в счет суммы вреда, причиненного тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения в размере 619 351 руб. 00 коп., согласно актам результатов измерения весовых параметров транспортного средства (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось), в том числе №312 от 09 апреля 2021 года в размере 281 688 руб. 00 коп., №316 от 09 апреля 2021 года в размере 180 107 руб. 00 коп., №325 от 12 апреля 2021 года в размере 157 556 руб. 00 коп.

Определением от 11.11.2022 суд привлек ООО "СМ-Транзит" к участию в деле в качестве третьего лица. Впоследствии, по ходатайству истца, определением от 22.12.2022 ООО "СМ-Транзит" привлечено в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 мая 2023 года по делу №А55-20270/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Истец ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Так, истец указывает, что лицо, осуществляя провоз тяжеловесного груза с превышением весовых параметров, обязано возместить компенсацию вреда, причиненного дороге, рассчитанную как плату за проезд тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой осевой нагрузки без соответствующего разрешения. При этом, возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством, производится в связи с фактом таких перевозок без специального разрешения, выдаваемого в соответствии с требованием закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истцом указано, что автомобильные дороги Уфа-Инзер-Белорецк; Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск; Учалы-Ахуново-Карагайка; Белорецк-Учалы-Миасс, подъезд к п. Белорецку согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан № 28 от 02.02.2012 являются дорогами республиками. По мнению истца, ответчик подменяет понятие специального разрешения и акта результатов измерения весовых параметров транспортного средства

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 22.08.2023.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

11.08.2023 от ответчика, ООО «Самком-Логистика» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ООО «Самком-Логистика» ходатайствовала о приобщении отзыва на апелляционную жалобу, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Истец, ответчик, ООО «СМ-Транзит» в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09 апреля 2021 года при осуществлении весового контроля на стационарном пункте весового контроля №1 на 67 км с.Архангельское автодороги «Уфа-Инзер-Белорецк» сотрудниками ГИБДД МВД по Республике Башкортостан совместно с сотрудниками ГКУ РБ ЦОДД произведено взвешивание тяжеловесных транспортных средств (автопоезда): грузовой тягач седельный КАМАЗ M 1840 5490-S5, регистрационный номер <***>, прицеп ТОНАР 98881, регистрационный номер <***>, принадлежащего ответчику, под управлением водителя ФИО2

Факт принадлежности тяжеловесных транспортных средств ответчику 1 подтверждается свидетельствами о регистрации ТС 9920 №959789, 9919 069928.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля составлен акт №312 от 09 апреля 2021 года результатов измерения весовых параметров транспортного средства (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось)).

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок тяжеловесных транспортных средств, сумма вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения Республики Башкортостан, составила 281 688 руб. 00 коп.

10 апреля 2021 года при осуществлении весового контроля па стационарном пунктевесового контроля №1 на 67 км с.Архангельское автодороги «Уфа-Инзер-Белорецк»сотрудниками ГИБДД МВД по Республике Башкортостан совместно с сотрудниками ГКУ РБ ЦОДД произведено взвешивание тяжеловесных транспортных средств (автопоезда):грузовой тягач седельный КАМАЗ 5490-S5, регистрационный номер <***>, прицепТОНАР 98881, регистрационный номер <***>. принадлежащего ответчику, подуправлением водителя. ФИО3

Факт принадлежности тяжеловесных транспортных средств ответчику 1 подтверждается свидетельствами о регистрации ТС 9920 730424, 9920 730418.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля составлен акт №316 от 10 апреля 2021 года результатов измерения весовых параметров транспортного средства (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось)).

12 апреля 2021 года при осуществлении весового контроля на стационарном пунктевесового контроля №1 на 67 км с.Архангельское автодороги «Уфа-Инзер-Белорецк»сотрудниками ГИБДД МВД по Республике Башкортостан совместно с сотрудниками ГКУ РБ ЦОДД произведено взвешивание тяжеловесных транспортных средств (автопоезда):грузовой тягач седельный КАМАЗ 5490-S5, регистрационный номер <***>, прицепТОНАР 98881, регистрационный номер <***>, принадлежащего ответчику, подуправлением водителя ФИО4

Факт принадлежности тяжеловесных транспортных средств ответчику 1 подтверждается свидетельствами о регистрации ТС 9920 730426, 9920 730420.

По результатам взвешивания специалистами пункта весового контроля составлен акт №325 от 12 апреля 2021 года результатов измерения весовых параметров транспортного средства (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось)).

В ходе проверки выявлено превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось, а так же отсутствие специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

Взвешивание производилось на весовом оборудовании «Весы автомобильные для взвешивания в движении ВА-40Д №314.000.00.00 ПС» Научно-производственной фирмы «МЕТА», заводской номер №103. Весы автомобильные для взвешивания в движении ВА-Д предназначены для статического взвешивания, взвешивания в движении автомобилей в целом с твердыми, сыпучими и жидкими грузами, для поосного взвешивания в движении: автомобилей и автопоездов с твердыми, сыпучими и жидкими грузами с вязкостью не менее, 58 мм2/с. Весы, в том числе предназначены для определения осевых нагрузок на дорожное полотно, как неподвижных автотранспортных средств, так и в процессе движения. Данные весы признаны пригодными к применению и поверены, что удостоверено оттиском поверительного клейма на весовое оборудование в паспорте на весовое оборудование, а также подтверждается свидетельством о поверке №7/8780, что подтверждает достоверность результатов взвешивания.

Как указал истец, общий размер вреда, причиненный автомобильным дорогам, согласно актам №312 от 09 апреля 2021 года, № 316 от 09 апреля 2021 года, №325 от 12 апреля 2021 года составляет: 281 688 руб. + 180 107 руб. + 157 556 руб. = 619 351 руб.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 642, 646, 648, 1064, 1079 Гражданского кодекса РФ, статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 67 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», установив, что на момент составления актов транспортные средства не находились во владении ответчика 1, были переданы по договору аренды ответчику 2, в удовлетворении исковых требований к ответчику 1 отказал, в части требований к ответчику 2, суд, установив, что маршрут транспортных средств проходил по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, и следовательно, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством, а не органом субъекта Российской Федерации, то есть Учреждением, в иске отказал.

Апелляционный суд соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, признает их законными и обоснованными.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требования о взыскании убытков на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации истцу надлежит доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к данному виду гражданско-правовой ответственности: факта причинения вреда и его размер; противоправности действий причинителя вреда; причинной связи между противоправными действиями и убытками; вины причинителя вреда.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 28 от 02.02.2012.

Соглашением о разделении полномочий в сфере организации контроля перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и/или опасных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам общего пользования регионального межмуниципального значения Республики Башкортостан от 27.11.2012 на ГКУ Службу весового контроля РБ возложены обязанности по осуществлению полномочий ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ как владельца автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 67 «Об утверждении Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлен порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами (далее – транспортные средства), а также порядок определения размера такого вреда (далее – Правила).

Вред, причиняемый транспортными средствами автомобильным дорогам (далее - вред), подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения, указанного в части 2 статьи 31 Федерального закона (пункт 2 Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации).

Осуществление расчета и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Порядок взаимодействия указанных органов и лиц по вопросам расчета и взимания платы в счет возмещения вреда устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации при определении порядка выдачи специального разрешения, указанного в части 2 статьи 31 Федерального закона (пункт 3 Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации).

Размер вреда определяется в порядке, предусмотренном методикой расчета размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, согласно приложению и рассчитывается с учетом:

а) превышения установленных Правительством Российской Федерации, запрещающими дорожными знаками 3.11 "Ограничение массы" и (или) 3.12 "Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства" или решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемом в соответствии со статьей 30 Федерального закона, значений:

допустимой массы транспортного средства;

допустимой нагрузки на ось транспортного средства;

б) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства;

в) базового компенсационного индекса текущего года (пункт 4 названных Правил).

В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство организует расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями.

Таким образом, Федеральное дорожное агентство наделено полномочиями по осуществлению расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В соответствии со статьей 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 31 Закона № 257-ФЗ выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации, в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь изложенными нормами, суд первой инстанции пришел к выводу, что если маршрут проходит по дорогам федерального значения, либо если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, разрешение выдается, а также плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), а не органом субъекта Федерации.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, согласно акту № 312 от 09.04.2021 транспортные средства следовали по маршруту г. Учалы, РК Башкортостан – д. Лешково, Московская обл. (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Чувашия, Нижегородская обл., Владимирская обл., Московская обл.); согласно акту № 316 от 10.04.2021 транспортные средства следовали по маршруту с. Еленинка, Челябинская обл. – г. Самара (Челябинская обл., Республика Башкортостан, Самарская обл.) и согласно акту № 325 от 12.04.2021 транспортные средства следовали по маршруту г. Магнитогорск – г.Самара (Челябинская обл., Республика Башкортостан, Самарская обл.).

Таким образом, с учетом наличия в материалах дела доказательств прохождения маршрута по территории нескольких субъектов Российской Федерации, по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог, специальное разрешение на проезд подлежит выдаче и, соответственно, плата подлежит взиманию уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством, а не органом субъекта Российской Федерации, то есть Учреждением.

Прохождение маршрута следования транспортных средств, в том числе по дорогам, находящимся в оперативном управления Учреждения, в данном случае не может иметь правового значения.

Доводы истца о наличии у него полномочий на взимание платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат сложившейся судебной практике в Поволжском округе.

В силу требований действующего законодательства правом на взыскание платы в счет возмещения ущерба автомобильным дорогам обладает лицо, на которое возложены полномочия по выдаче специального разрешения. Соответствующие выводы также соотносятся со сложившейся судебной практикой, о чем в частности свидетельствуют постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2018 № Ф06-33846/2018 по делу № А12-19327/2017; от 13.08.2019 № Ф06-49028/2019 по делу № А57-19261/2018; от 25.05.2020 № Ф06-60515/2020 по делу №А65-20631/2019; от 22.05.2020 № Ф06-59636/2020 по делу № А57-9631/2019, определение Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС16-19149 от 24.01.2017.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Повторно изучив материалы дела в порядке ст.71, ч.1 ст.268 АПК РФ судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что иск не подлежал удовлетворению в связи с тем, что ГКУ Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения является ненадлежащим истцом.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку обстоятельства указанных истцом дел не являются аналогичными настоящему делу, в том числе в отношении категории автомобильных дорог, на которых выявлены нарушения допустимых осевых нагрузок.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направленными на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2023 по делу №А55-20270/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа с направлением кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Дегтярев

Судьи В.А. Копункин

С.Ш. Романенко