АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

03 февраля 2025 г.

Дело № А84-10639/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2025.

Полный текст решения составлен 03.02.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беликовой Е.А, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Жигули» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от ПК «ГСК «Жигули» – ФИО2 по доверенности от 15.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Жигули» (далее – заявитель, ПК «ГСК «Жигули») обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ДИЗО), оформленного письмом № ГУ-исх-13893/24 от 08.10.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером 91:02:003016:133, площадью 14154 кв.м., расположенного по адресу: <...>. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент обязанность заключить договор аренды № 13/309 от 17.03.1992 земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133, площадью 14154 кв.м., расположенного по адресу: <...> без проведения торгов, с видом разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)».

Определением суда от 31.10.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания 22.01.2025, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без его участия и рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 22.01.2025 представитель заявителя настаивал на предъявленных требованиях, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ПК «ГСК «Жигули» зарегистрировано на территории города Севастополя с 12.07.1988, основной государственный регистрационный номер (далее – ОГРН) присвоен 14.12.2014. Основной вид деятельности - 52.21.24, деятельность стоянок для транспортных средств.

17.03.1992 между гаражным кооперативом «Жигули» и Исполнительным комитетом Севастопольского городского Совета народных депутатов подписан договор № 13/309, согласно которому кооперативу предоставляется на праве постоянного пользования земельный участок, расположенный в районе ул. ФИО3, площадью 1,79 га.

Распоряжением Департамента от 27.12.2018 определено привести в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 91:02:003016:133, расположенного по адресу: <...> площадью 14154 кв.м, разрешенное использование которого было определено в соответствии с законодательством Украины, как «для строительства многоэтажного гаража», установив вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9).

Однако данный вид разрешенного использования земельного участка фактически не соответствовал назначению земельного участка и цели для которой предоставлен данный участок.

В связи с этим, Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 12357-РДЗ от 06.12.2019, вид разрешенного использования участка изменен на - «хранение автотранспорта» (код 2.7.1), что полностью соответствует назначению всего земельного участка.

13.12.2022 ПК «ГСК «Жигули» обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги - о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:003016:133, площадью 14154 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Письмом № ГУ-исх-2024/23 от 13.03.2023 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:003016:133, площадью 14154 кв.м, расположенного по адресу: <...> мотивируя отказ тем, что, в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее – Регламент № 526-РДЗ), государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в Государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с приложением документов предусмотренных пунктом 2.6. Регламента.

По информации, предоставленной Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости (акт обследования от 28.12.2022 № ГУ-18185/22), в результате обследования земельного участка выявлены обстоятельства, предусмотренные п.п. 6 п. 7 Порядка, п.п. 5 п. 2.9 Регламента № 526-РДЗ, выраженные в использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования. Установленный вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с распоряжением Департамента от 16.12.2019 № 12357-РДЗ «хранение автотранспорта (код 2.7.1), по факту земельный участок используется под размещение автосервиса «Ремонт автомобилей», необорудованную стоянку автотранспорта, хранение различных материалов. На части земельного участка открыт котлован на дне которого расположены ж/б конструкции.

Так же приложен акт обследования № 52-РДЗ с указанием разрешенного использования:

-по документам: хранение автотранспорта, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города . Севастополя от 16.12.2019 № 12357-РДЗ;

-по факту: частично земельный участок используется под размещение автосервиса (ремонт автомобилей, необорудованную стоянку автотранспорта, хранения различных материалов. На части земельного участка открыт котлован на дне которого расположены ж/б конструкции.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке категория земель: не установлена, разрешенный вид использования: для строительства многоэтажного гаража.

Не согласившись с указанным решением, ПК «ГСК «Жигули» обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании решения № ГУ-исх-2024/23 от 13.03.2023 Департамента.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2023 по делу № А84-6273/2023 заявленные требования ПК «ГСК «Жигули» удовлетворены. Отказ Департамента № ГУ-исх-2024/23 от 06.03.2023 в предоставлении государственной услуги о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:003016:133, площадью 14154 кв.м., расположенного по адресу: <...> «ГСК «Жигули» признан незаконным. Департамент обязан повторно рассмотреть заявление ПК «ГСК «Жигули» о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 91:02:003016:133, площадью 14154 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. ФИО3.

14.05.2024 ПК «ГСК «Жигули» обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «О заключении договора аренды земельного участка площадью 14154 кв.м., расположенного по адресу: <...> ранее представленного на основании договора на право постоянною пользования землей № 13/1309 от 17.03.1992.

Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной услуги, в Департамент подан полный комплект документов, в том числе вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2023.

Письмом от 28.05.2024 № ГУ-исх-7660/24 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности, в том числе иных лиц кроме заявителя. Вместе с тем, в предоставленном пакете документов отсутствует согласие собственников и пользователей объектов недвижимости о намерении использовать земельный участок с кадастровым номером: 91:02:003016:133 по данными объектами на основании договора субаренды.

Согласно ответу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) от 26.06.2024 № 3443/01-24-01-07/02/24, в результате проведенного анализа сведений из ЕГРН сведения о связи объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 91:00:000000:13726; 91:00:000000:13727; 91:00:000000:13729;91:00:000000:15628; 91:02:003016:168; 91:03:002001:3774; 91:03:002005:2167; 91:03:003005:1181; 91:03:003005:1209; 91:03:003005:1262; 91:03:003005:1310, с земельным участком с кадастре номером 91:02:003016:133, 25.06.2024 исключены из ЕГРН.

10.07.2024 ПК «ГСК «Жигули» обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133 в аренду без проведения торгов на основании п.п. 11 п. 2 ст. 39 ЗК РФ».

Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной услуги, в Департамент подан полный комплект документов, в том числе заявление об устранении ранее указанных замечаний в ответе Департамента от 28.08.2024 исх. № 7660/24 с ответом Севреестра об исключении сведений из ЕГРН.

Письмом от 25.07.2024 ГУ-исх-10018/24 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что в поданном заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов неверно указан вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (Хранение автотранспорта 2.7.1), согласно выписке, из ЕГРН от 18.07.2024 №КУВИ-001/2024-186043953 вид разрешенного использования земельного участка 91:02:003016:133 составляет исключительно «для строительства многоэтажного гаража», что тождественно виду разрешенного использования «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)». Ввиду чего документы возвращены.

23.09.2024 ПК «ГСК «Жигули» обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133 в аренду без проведения торгов на основании п.п. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ».

Согласно расписке о получении документов на предоставление государственной услуги, в Департамент подан полный комплект документов.

Письмом от 08.10.2024 № ГУ-исх-13893/24 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на основании пп. 14 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент), п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ссылаясь на то, что по информации, представленной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (акт обследования от 30.09.2024 № ГУ-20962/24), в результате обследования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133, выявлены обстоятельства, что разрешенное использование по документам: «для строительства многоэтажного гаража», а по факту: в границах земельного участка расположен строительный ангар, необорудованная стоянка автотранспорта и запасы дерево - и стройматериалом, что соответствует виду разрешенного использования «Складские площадки (код 6.9.1)», что не соответствует разрешенному использованию.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги Предоставление в аренду без проведения торгов, земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, является незаконным, кооператив обратился с настоящим заявлением в суд.

Из положений ч. 4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Следовательно, при отсутствии какого-либо из двух указанных условий оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не могут быть признаны недействительными (незаконными).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержден распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 14 п. 2.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Вступившим в законную силу Решением от 27.12.2023 по делу № А84-6273/2023 Арбитражный суд города Севастополя установил, что согласно проведенному экспертному заключению, экспертом установлено, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133 не противоречит условиям Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 12357-РДЗ от 06.12.2019, где зафиксирован вид разрешенного использования участка - «хранение автотранспорта» (код 2.7.1), поскольку инвентарное здание из несущего гнутого алюминиевого профиля на основании из пиленного известнякового камня, относится к зданиям, сооружениям, предназначенным для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (п. 3.1. СП 113.13330.2012. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99).

При этом, для производства работ по строительству многоэтажного закрытого гаража на 1198 легковых автомобилей (проект 9170, выполненный АП Севастопольский «КрымНИИпроект» в 1991 году), требуется организация временной строительной инфраструктуры, для чего используется инвентарное здание, из металлического каркаса, покрытого стальным профилированным листом.

Относительно строений расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003016:133 по адресу: <...> находятся следующие строения:

1. Строение из металлического каркаса, покрытого стальным профилированным листом, соответствующее ГОСТ Р 58759-2019 Здания и сооружения мобильные (инвентарные).

2. Строение из несущего гнутого алюминиевого профиля на основании из пиленного известнякового камня, соответствующее ГОСТ Р 58759-2019 Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Строения, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133 являются объектами некапитального строительства, предназначенные для временного использования в качестве помещений для хранения товаров, материалов, механизмов и/или для производственных нужд.

3. Бетонное основание и фундаменты стаканного типа, расположенные в котловане, являющиеся объектом незавершенного капитального строительства, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022).

Функциональное назначение строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003016:133:

1. Инвентарное строение, из металлического каркаса, покрытого стальным профилированным листом, с прилегающей площадкой относятся к временной строительной инфраструктуре, предназначенной для оказания вспомогательной помощи при строительстве многоэтажного закрытого гаража на 1198 легковых автомобилей (проект 9170, выполненный АП Севастопольский «КрымНИИпроект» в 1991 году).

2. Инвентарное строение из несущего гнутого алюминиевого профиля на основании из пиленного известнякового камня, относится к зданиям, сооружениям, предназначенным для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (п. 3.1. СП 113.13330.2012. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99).

В рассматриваемом случае на земельном участке не только предусмотрена, но и организуется заявителем стоянка (хранение) автотранспорта, что не нарушает вид разрешенного использования участка. Цели использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003016:133, указанные кооперативом в заявлении, не противоречат видам разрешенного использования такого земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, в Распоряжении от 06.12.2019 №12357-РДЗ.

При таких обстоятельствах, у департамента отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям несоответствия виду использования данного земельного участка.

Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке ведется деятельность, несвязанная с обеспечением хранения автотранспорта, в материалы дела не представлено.

Приведенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение, оформленное в виде письма от 08.10.2024 № ГУ-исх-13893/24, принято Департаментом без достаточных оснований и достоверных доказательств.

Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении Департамента не указано, в материалы дела доказательств наличия оснований, приведенных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и препятствующих заявителям в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:00301601:133 в аренду без проведения торгов, Департаментом не предоставлено.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду заявителя, изложенного в письме от 08.10.2024 № ГУ-исх-13893/24, по тем основаниям, которые в нем указаны, а иных судом не установлено, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги подлежит признанию незаконным, как необоснованный и, безусловно, нарушающий права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование кооператива подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и необоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, принимая во внимание положения ст. 201 АПК РФ и требования ПК «ГСК «Жигули», а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что Департаменту следует выполнить предусмотренные Административным регламентом действия по оказанию государственной услуги, а именно: в срок не позднее 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 91:03:00301601:133, площадью 14 154 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ФИО3, и направления проекта договора аренды данного земельного участка ПК «ГСК «Жигули» для подписания.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Жигули» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 08.10.2024 № ГУ-исх-13893/24 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:00301601:133 в аренду без проведения торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить в течение 15 календарных дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды в отношении земельного участка кадастровый номер 91:03:00301601:133, площадью 14 154 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ФИО3, и направления проекта договора аренды данного земельного участка потребительскому кооперативу «Гаражно-строительный кооператив «Жигули» для подписания.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Жигули» государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

К.Г. Астапова