Арбитражный суд Московской области
Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Москва
А41-66647/23
16 октября
«__» ___________ 2023 г. Дело № _____________________
судьи Бобковой С.Ю.
секретарь судебного заседания Крылова А.А.
председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) ______________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________
Администрации Богородского городского округа Московской области
Минсельхоз Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз»
3 лицо: ИП ФИО1
к _________________________________________________________________________________
установлении юридического факта
3 лица: АО «Почта России», Управление Росреестра по Московской области
о ________________________________________________________________________________
от заявителя: ФИО2
от заинтересованных лиц: не явились, извещены
от 3 лица: не явился, извещен
__________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
установил:
Администрация Богородского городского округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении юридического факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках площадью 28 263 кв.м, площадью 26 903 кв.м, расположенных в Московской области, Богородском городском округе, д. Аксено-Бутырки, в следующих координатах:
Площадь земельного участка 28 263 кв.м
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
У
1
474742.11
2241330.44
2
474664.61
2241423.44
3
474464.93
2241300.91
4
474525.28
2241204.66
1
474742.11
2241330.44
Площадь земельного участка 26 903 кв.м
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
У
1
474549.00
2241610.00
2
474500.13
2241704.73
3
474403.36
2241651.10
4
474291.35
2241576.15
5
474352.20
2241481.30
1
474549.00
2241610.00
Заинтересованные лица Минсельхоз Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» и третье лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Земельные участки площадью 28 263 кв.м, площадью 26 903 кв.м, расположенные в Московской области, Богородском городском округе, д. Аксено-Бутырки, являются землями, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно с п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу положений Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Богородского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к компетенции администрации Богородского городского округа.
21.06.2023 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и ИП ФИО1, являющимся Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, заключено Соглашение № 20/2, предметом которого является предоставление ФИО1 из бюджета Московской области субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота. В этой связи, кадастровым инженером подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков площадью 28 263 кв.м, площадью 26 903 кв.м, находящихся в Московской области, Богородском городском округе, д. Аксено-Бутырки, с целью последующего оформления права аренды в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Сведения о состоянии мелиоративных систем на земельных участках предоставляет ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз».
Согласно ст. 10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В целях установления наличия (отсутствия) и состояния мелиоративных систем на испрашиваемых земельных участках, ФИО1, как лицо, предполагающее использовать данные земельные участки, обратился в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с запросом, в котором просил подготовить соответствующее заключение и сообщить о наличии на испрашиваемых земельных участках мелиоративных систем.
Из письма ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» № 887 следует, что по архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) данные участки расположены на ранее мелиорированных землях совхоза «Ногинский». Оросительная система была построена в 1964-1966 годах на площади 515 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает.
Вместе с тем, представлены сведения о том, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждения, в границах формируемых земельных участков отсутствуют.
В ходе визуального обследования участка с участием представителей собственника и Учреждения установлено:
- земельные участки не обозначены межевыми знаками, частично заросли мелколесьем, частично используются в сельскохозяйственном производстве (выращивание многолетних трав);
- на участках расположены объекты недвижимости;
- других гидротехнических сооружений не обнаружено.
Администрация Богородского городского округа Московской области, как орган местного самоуправления, в компетенцию которого входят полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Богородского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, также не имеет информации о нахождении на указанных земельных участках мелиоративных систем, равно как и сведений о наличии гидротехнических сооружений.
Кроме того, в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет. Таким образом срок эксплуатации истек в 1996 году.
Учитывая изложенное, испрашиваемые земельные участки площадью 28 263 кв.м, площадью 26 903 кв.м, расположенные в Московской области, Богородском городском округе, д. Аксено-Бутырки, не соответствуют положениям Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», не относятся к мелиоративным землям и не подлежат включению в реестр мелиорированных земель.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области по указанному вопросу заявителю даны разъяснения об отсутствии утвержденного порядка списания мелиоративных систем и о необходимости обращения в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое назначение.
При этом документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Таким образом, информации о том, что на испрашиваемых земельных участках имеются действующие мелиоративные системы, не соответствует действительности. Более того, мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.
Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельные участки относятся к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость. Кроме того, нахождение участков заявителя в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с их разрешенным использованием.
Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, устанавливают факт владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.
В силу части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.
Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее -Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).
Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.
Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению :ведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в виде осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.
В соответствии с Приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».
Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В соответствии с п. 12.1. Постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 №1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не допускается.
В соответствии с п.1 ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 АПК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ суд при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.
Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение приведен в статье 218 АПК РФ.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (ч. 1 ст. 219 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках объектов мелиоративной системы не обнаружено.
Для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Минсельхоз необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем). Мелиоративная система, ранее расположенная на земельном участке, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставления акта о списании, и соответственно, исключение спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, заявление об установлении юридического факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке является правомерным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 131, 218-219 ГК РФ, ст.ст. 167-170,176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках площадью 28 263 кв.м, площадью 26 903 кв.м, расположенных в Московской области, Богородском городском округе, д. Аксено-Бутырки, в следующих координатах:
Площадь земельного участка 28 263 кв.м
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
У
1
474742.11
2241330.44
2
474664.61
2241423.44
3
474464.93
2241300.91
4
474525.28
2241204.66
1
474742.11
2241330.44
Площадь земельного участка 26 903 кв.м
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
X
У
1
474549.00
2241610.00
2
474500.13
2241704.73
3
474403.36
2241651.10
4
474291.35
2241576.15
5
474352.20
2241481.30
1
474549.00
2241610.00
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Бобкова С.Ю.