АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
14 августа 2023 года № Ф03-3288/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Луговой И.М., Михайловой А.И.
при участии:
от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО1, представитель по доверенности от 13.07.2022 № КЭ-18-18-22/632Д;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 02/05;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»
на решение от 19.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023
по делу № А24-771/2023
Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683000, <...>; далее – ПАО «Камчатскэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 683031, <...>; далее – УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 20.02.2023 о назначении административного наказания по делу № 041/04/19.5-492/2022 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением суда от 19.04.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить и принять по делу новое решение об отмене постановления антимонопольного органа о назначении административного наказания. Оспаривая выводы судов о наличии вины общества, ПАО «Камчатскэнерго» указывает, что суды не дали надлежащей правовой оценки доводам заявителя о неисполнении управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа решения суда по делу № А24-3374/2020, о затягивании последним приемки имущества. Ссылаясь на письма ПАО «Камчатскэнерго» от 07.10.2022 № 06-02/6914, от 04.06.2021 № 06-02/3736, от 21.09.2022 и заявление от 17.12.2020 № 18-20/1044, настаивает на том, что материалы дела содержат достаточные доказательства принятия обществом мер по исполнению предписания. Со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П и Определении от 26.03.2019 № 823-О, а также Верховного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 20.07.2020 № 302-ЭС20-9147 по делу № А74-7052/2019, приводит доводы об истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. По мнению заявителя жалобы, в отношении срока давности суд ошибочно учёл правовую позицию, изложенную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 305-АД 18-16341, которая приведена в отношении части 2.6 статьи 19.5, а не части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В отзыве антимонопольный орган выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.
В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением комиссии антимонопольного органа от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А ПАО «Камчатскэнерго» признано допустившим нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся в создании дискриминационных условий и препятствий в доступе на рынок, а именно в уклонении от возврата управлению экономического развития и имущественных отношений имущества (далее – управление), арендуемого по договору аренды от 01.01.2012 № 1ар-12, планировании приватизации обществом объектов энергетической инфраструктуры в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в результате чего созданы препятствия к исполнению управлением предписания от 09.04.2015 по делу № 21-05/04-15А, а иные хозяйствующие субъекты, которые хотели бы пользоваться муниципальным имуществом в случае проведения конкурентных процедур, поставлены в неравное положение.
Решение антимонопольного органа от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А принято по факту уклонения общества от возврата муниципального имущества, арендуемого в соответствии с договором аренды от 01.01.2012 №1ар-12 (котельные, участки тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, иные объекты теплоснабжения), что препятствовало исполнению предписания от 09.04.2015 по делу № 21-05/04-15А.
По результатам рассмотрения дела № 21-05/04-15А в соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции комиссией УФАС по Камчатскому краю ПАО «Камчатскэнерго» выдано предписание от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А о возврате управлению имущества, арендуемого по договору от 01.01.2012 № 1ар-12, со сроком исполнения до 01.07.2019.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.11.2019 по делу № А24-4825/2019 отказано в удовлетворении требований общества о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А (оставлено без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2020, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.05.2020).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2020 № 303-ЭС20-12263 в передаче кассационной жалобы общества на судебные акты по делу № А24-4825/2019 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ отказано.
31.01.2020 антимонопольным органом по ходатайству общества вынесено определение о продлении срока исполнения предписания от 12.04.2019. Срок выполнения указанного предписания установлен до 27.07.2020 (с учётом определения УФАС по Камчатскому краю об исправлении опечатки от 06.05.2020).
30.07.2020 общество проинформировало антимонопольный орган о том, что по состоянию на 30.07.2020 подписанный акт приема (возврата) имущества от управления не поступил.
Постановлением УФАС по Камчатскому краю от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении №041/04/19.5-328/2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа от 12.04.2019, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
На основании части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции определением от 11.09.2020 ПАО «Камчатскэнерго» установлен новый срок для исполнения предписания: до 01.06.2021.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.09.2020 по делу № А24-3374/2020 (оставлено без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2020, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.03.2021) в результате удовлетворения заявления общества на управление возложена обязанность принять от общества муниципальное имущество, переданное по договору аренды от 01.01.2012 №1/ар-12.
04.06.2021 общество проинформировало УФАС по Камчатскому краю об исполнении предписания от 12.04.2019 в связи с возбуждением в отношении управления исполнительного производства на основании исполнительного документа, выданного по делу № А24-3374/2020.
Постановлением антимонопольного органа от 06.08.2021 № 041/04/19.5-265/2021 должностное лицо общества (начальник отдела управления капиталом управления корпоративной политики) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа от 12.04.2019 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 16 000 руб.
На основании части 7 статьи 51 Закона о защите конкуренции определением от 10.08.2021 ПАО «Камчатскэнерго» установлен новый срок для исполнения ранее выданного предписания от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А: до 03.10.2022.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.10.2020 по делу № А24-4416/2020 (оставлено без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2021) постановление антимонопольного органа от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении № 041/04/19.5-328/2020 о привлечении к административной ответственности общества за невыполнение в установленный срок предписания от 12.04.2019 признано незаконным и отменено.
Вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26.10.2021 постановление антимонопольного органа от 06.08.2021 № 041/04/19.5-265/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица общества отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
07.10.2022 ПАО «Камчатскэнерго» проинформировало УФАС по Камчатскому краю о том, что по состоянию на 06.10.2022 имущество, арендуемое в соответствии с договором аренды от 01.01.2012 № 1ар-12, управлением не принято.
В связи с неисполнением вышеназванного предписания в установленный срок 20.12.2022 ведущим специалистом - экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Камчатскому краю в присутствии представителя общества в отношении ПАО «Камчатскэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 122.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по Камчатскому краю 20.02.2023 вынесено постановление о привлечении ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Несогласие с постановлением антимонопольного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованием о признании указанного ненормативного акта незаконным.
Частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий.
При рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит установлению в том числе законность и обоснованность предписания органа государственной власти, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности.
Как установлено судами, законность предписания УФАС России по Камчатскому краю от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А проверена в рамках арбитражного дела № А24-4825/2019.
Статьей 51 Закона о защите конкуренции разрешены вопросы исполнения предписаний антимонопольных органов.
Антимонопольный орган осуществляет контроль исполнения выданных предписаний.
Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
Как установили суды при рассмотрении дела, предписание антимонопольного органа от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А об обязании возвратить муниципальное имущество, арендуемое в соответствии с договором аренды от 01.01.2012 № 1ар-12 (котельные, участки тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, иные объекты теплоснабжения), обществом не исполнено.
Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер.
Соответствие предписания антимонопольного органа от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А закону подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 15.11.2019 по делу № А24-4825/2019. Таким образом, в судебном порядке установлено, что предписание антимонопольного органа от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А является законным и соответствует критерию исполнимости.
Законность определения антимонопольного органа от 10.08.2021 об установлении нового срока исполнения предписания (до 03.10.2022) проверена в рамках дела № А24-4810/2021 (решение от 22.12.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.04.2022).
Вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.09.2020 по делу № А24-3374/2020 обязывает управление принять от общества муниципальное имущество, переданное по договору аренды от 01.01.2012 № 1/ар-12 (котельные, участки тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, иные объекты теплоснабжения). В то время как действия по принятию имущества могут быть совершены только после осуществления действий по его передаче.
Общество в настоящее время продолжает осуществление своей текущей деятельности по производству и поставке тепловой энергии потребителям с использованием имущества, на возврат которого направлено предписание антимонопольного органа.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неосуществлении действий обществом по передаче имущества.
Доводы общества о неисполнении управлением решения суда по делу № А24-3374/2020, о затягивании последним приемки имущества и достаточности доказательств принятия обществом мер по исполнению предписания отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку доказательств.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с главой 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции установили наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа в силу прямого указания части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства. При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства установлен в один год.
Поскольку предписание от 12.04.2019 по делу № 21-05/02-17А предполагало срок его исполнения до 03.10.2022 (с учётом определения от 10.08.2022 об установлении нового срока его исполнения), на момент принятия оспариваемого постановления от 20.02.2023 № 041/04/19.5-492/2022 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2022 № 303-ЭС21-22889 по делу № А04-9712/2020.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено.
Проверка размера наложенного административного наказания показала, что оно назначено судом первой инстанции в пределах минимальной санкции части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Суды, осуществив проверку постановления антимонопольного органа, условий для признания его незаконным не установили.
Выводы судов о соответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа действующему законодательству и отсутствии нарушения прав и законных интересов общества сделаны с правильным применением норм права, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2023 по делу № А24-771/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи И.М. Луговая
А.И. Михайлова