АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-13371/2024

19 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анисимовым А.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» г. Надыма» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Ямал Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента образования Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчиков: МДОУ «Ромашка» – ФИО2 (заведующая) приказ № 458-к от 26.05.2020,

ООО «Ямал Перспектива» – представитель не явился,

от третьих лиц: Администрации Надымского района – ФИО3 по доверенности б/н от 13.02.2025,

Департамента образования Администрации Надымского района – ФИО4 по доверенности № 17 от 19.03.2025,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» г. Надыма» и обществу с ограниченной ответственностью «Ямал Перспектива» о признании недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.12.2023 № 01/23 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Надымского района, Департамент образования Администрации Надымского района.

ООО «Ямал Перспектива» явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание при указанной явке.

До начала судебного заседания от Департамента образования Администрации Надымского района поступил отзыв на иск.

Поступившие документы приобщены в материалы дела.

В судебном заседании представитель истца не поддержала доводы относительно не проведения Департаментом образования Администрации Надымского района экспертной оценки последствий заключения договора безвозмездного пользования, в остальной части заявленные доводы поддержала, настаивала на исковых требованиях.

Представители ответчиков против исковых требований возражали.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Надымской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом.

Установлено, что 28.12.2023 между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Ромашка» г. Надыма (далее - Ссудодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Ямал Перспектива» (далее - Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 01/23 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное временное пользование нежилые помещения, общая площадь которых составила 4260,1 кв. м.

Материальное-техническое оснащение данных помещений указано в пункте 1.2 приложения №1 к договору (всего 480 наименований). В пункте 1.3 приложения перечислено передаваемое инженерное оборудование, вентиляция, система оповещения и управления эвакуацией, сети связи и др., всего 167 наименований, в пункте 1.4 - малые архитектурные формы - 24 объекта.

Пунктом 1.2 договора ссудодатель подтвердил, что согласие собственника имущества на его передачу получено.

Имущество является муниципальной собственностью муниципального округа и учитывается в реестре муниципального имущества муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (пункт 1.3 договора).

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Ямал Перспектива» является предоставление услуг по дневному уходу за детьми (88.91), а дополнительными видами помимо прочего являются образование дошкольное (85.11), образование начальное общее (85.12), образование дополнительное детей и взрослых (85.41).

Как считает истец, общество с ограниченной ответственностью «Ямал Перспектива» не является организацией, указанной в части 3.2 статьи 17.1 Закона №135-Ф3, в этой связи договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 28.12.2023 № 01/23, заключенный ответчиками без проведения конкурса или аукциона, не соответствует требованиям указанной нормы.

Считая, что заключенный между сторонами договор является ничтожной сделкой в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Правило о том, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества, закреплено и в пункте 4 статьи 298 ГК РФ.

Здание детского сада, с кадастровым номером объекта: 89:10:010203:333, расположенное по адресу: 629736, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> стр. 3/1 находится в муниципальной собственности.

В соответствии с договором о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.01.2021 №10/2021-ДО здание передано в оперативное управление МДОУ «Детский сад «Ромашка» г. Надыма».

По результатам заседания Комиссии по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, о заключении муниципальными организациями муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, образующими социальную инфраструктуру для детей, договора аренды и договора безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных организаций муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, образующих социальную инфраструктуру для детей (далее -Комиссия) состоявшейся 14.11.2023 не жилые помещения (имущество), расположенное по адресу: 629736, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> стр. 3/1 передано в безвозмездное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «ЯмалПерспектива».

Согласно абз. 3 п. 5.10 Решения Думы Надымского района от 23.12.2020 № 96 «Об утверждении положения о порядке управления распоряжения муниципальным имуществом муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» имущество, которое принадлежит на праве оперативного управления бюджетным, казенным и автономным учреждениям, может быть передано учреждениями в пользование и (или) владение физическим и юридическим лицам без проведения торгов в случаях, установленных Федерального закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, осуществляется по результатам конкурсов или аукционов, за исключением случаев, указанных в части 1 указанной статьи.

Положениями Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования отношении государственного или муниципального имущества при условии соблюдения требований ч.1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 и 3 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1, 3.1, 3.2 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

В соответствии с частью 3.2 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с:

-медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

-организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

-физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;

-организациями в целях использования такого имущества для проведения научных исследований и разработок или практической подготовки обучающихся.

Согласно п.3, ч.3 ст. 17.1 указанного закона в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Требования ч. 1 п. 6 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции свидетельствуют о том, что под исключение при заключении договора безвозмездного пользования муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов подпадают организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае на момент заключения оспариваемого договора спорное имущество было передано ООО «ЯмалПерспектива» в лице генерального директора ФИО5 В выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЯмалПерспектива» значились ОКВЭДЫ (88.9), (85.11), (85.12), (85.41). Указанные ОКВЭДы регулируют отношения в сфере образования в соответствии с Закона № 273.

Согласно п. 34 ст. 2 указанного Федерального закона присмотр и уход за детьми является деятельностью, включающий в себя комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Присмотр и уход неразрывно связан с образованием и ОКВЭД (88.9) - предоставление услуг по дневному уходу за детьми напрямую соотносится с присмотром и уходом за детьми и тесно взаимосвязан с реализацией деятельности, определенной Закона № 273. ОКВЭД (85.11) «Образование дошкольное».

Таким образом, цель, задачи и деятельность ООО «Ямал Перспектива» полностью подходила для рассмотрения Комиссией вопроса о возможности заключения с ними договора безвозмездного пользования.

Согласие на совершение сделки с уполномоченным органом, не ставившим под сомнение действительность сделки, в том числе и при рассмотрении настоящего спора, было получено.

Проанализировав положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции их системной взаимосвязи, очевидно, что право заключить договор безвозмездного пользования и предоставить имущество во временное владение и (или) пользование возможно как на основании пункта 6 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, так и на основании части 3.2 статьи 17.1 указанного закона при условии соблюдения целей и задач.

B настоящем случае не подлежит применению часть 3.2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, так как она предусматривает самостоятельные основания для заключения договоров в отношении муниципального имущества муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания полагать, что договор не был заключен, в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Ю.Г. Осипова