ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2023 года

Дело №А26-5307/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.04.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30908/2023) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.08.2023 по делу № А26-5307/2023, принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

третье лицо: ФИО3

об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее –Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Управление, Карельское УФАС) от 28.04.2023 о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21-120/2023 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Определением от 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена ФИО3 (далее –ФИО3).

Решением суда от 21.08.2023 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ОАО «РЖД» направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 21.08.2023, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не была дана оценка доводам Общества о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в связи с чем необоснованно не применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 600000 руб. не соответствует тяжести правонарушения и не отвечает принципу справедливости и соразмерности наказания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Карельское УФАС поступило заявление ФИО3 с жалобой на действия «Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт», содержащее сведения о нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) в части необоснованного требования оплатить услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в размере, превышающем действующие на момент подачи соответствующей заявки тарифы, в связи с чем определением Карельского УФАС от 21.04.2023 возбуждено дело № 010/04/9.21-120/2023 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По условиям агентского договора от 30.04.2021 № 4389635 ООО «Энергопромсбыт» (агент) обязалось на возмездной основе по поручению и за счет ОАО «РЖД» (принципал) осуществлять юридические и иные действия по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения и защите интересов ОАО «РЖД» в органах исполнительной и судебной власти при осуществлении ОАО «РЖД» функций по технологическому присоединению.

Карельским УФАС установлено, что 17.06.2022 в ООО «Энергопромсбыт» (филиал «Желдорэнерго») поступила заявка ФИО3 об осуществлении технологического присоединения впервые вводимого в эксплуатацию объекта – земельного участка с кадастровым номером 10:18:0040401:195, расположенного в поселке Карельский Малиновараккского сельского поселения Лоухского района Республики Карелия, максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт третьей категории надежности при напряжении 0,4 кВ.

Письмами от 21.06.2022, от 28.06.2022, от 06.07.2022 ООО «Энергопромсбыт» известило ФИО3 о необходимости представления дополнительных документов: сведений о максимальной мощности энергопринимающих устройств, уточнения номера квартиры фактического адреса заявителя и регистрации, предоставления договора в полном объеме с подписями, письма о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (уточнить перечень ЭПУ); подтвердить государственную регистрацию.

Письмом от 22.07.2022 ООО «Энергопромсбыт» направило ФИО3 счет на оплату от 22.07.2022 № 47097-07-22/ОКТ, технические условия для присоединения к электрическим сетям и условия типового договора.

Согласно техническим условиям №47097-07-22/ОТК сетевая организация принимает на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, а именно земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лоухский район, Малиновараккское сельское поселение, п.Карельский, кадастровый номер земельного, участка 10:18:0040401:195. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, категория надежности 3; класс. напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ; точка присоединения: щит учета электроэнергии, присоединяемый к линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, сооружаемой от вновь устанавливаемой комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ, присоединяемой к линии электропередачи напряжением 10 кВ, сооружаемой от линии электропередачи напряжением 10 кВ продольного электроснабжения Катозеро-Полярный Круг; основной источник питания: ПС44 Катозеро.

При этом в силу пункта 10 Технических условий ОАО «РЖД» помимо прочего необходимо выполнить установку комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ с одним трансформатором расчетной мощности; строительство линии электропередачи напряжением 10 кВ от линии электропередачи напряжением 10 кВ Катозеро-Полярный Круг до комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя и реклоузера на отдельно стоящих опорах; строительство линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ до границы участка Заявителя; монтаж щита учета с прибором учета электроэнергии и присоединение к линии электропередачи напряжением 0,4 кВ; организацию учета электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих требования к учету электроэнергии; тип, параметры оборудования, протяженность и сечение линий электропередачи определить при проектировании; обеспечение возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 11.3 Технических условий ФИО3 осуществляет фактическое присоединение объектов к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами электрической энергии (мощности).

Согласно выставленному счету № 47097-07-22/ОКТ стоимость услуг ОАО «РЖД» по технологическому присоединению объекта ФИО3, подлежащих ею оплате, составила 18 420 012 руб.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество представило в Управление письменные пояснения от 10.03.2023 №ИСХ-2937/ОКТ НТЭ, в которых указало, что заявка ФИО3 №47097д на технологическое присоединение и комплект документов к заявке, в полной мере отвечающие требованиям Правил №861, поступили в адрес «Желдорэнерго» 11.07.2022; до этого момента заявка по причине несоответствия требованиям Правил №861 принятой не считалась, в связи с чем расчет размера платы за технологическое присоединение определен в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (согласно которой с 01.07.2022 по 31.12.2022 размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50% от величины указанных расходов), а также пунктом 17 Правил №861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178) и Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 30.06.2022 №490/22. В связи с неоплатой ФИО3 счета на оплату заявка №47097д была аннулирована в порядке, предусмотренном Правилами №861.

Из представленного «Желдорэнерго» в адрес ФИО3 письмом от 01.11.2022 исх.№34736/22и-ЖДЭ расчета платы за технологическое присоединение следует, что стоимость технологического присоединения объекта ФИО3 складывается из следующих составляющих:

плата за организационно-технические мероприятия С1 (присоединение) - 18688 руб.,

плата за мероприятия по организации учета э/э С8 (ПУ) - 23868 руб.,

ставка за строительство воздушных линий, С2, марка, сечение мм2: 0,4 кВ, 4*16 мм, плата за строительство воздушной линии - 294 293 руб. 50 коп.,

ставка за строительство воздушных линий, С2, марка, сечение мм2: 103*35 мм, плата за строительство кабельных линий - 14 872 757 руб. 50 коп.,

ставка на строительство трансформаторных подстанций, С5, С6, С7 руб./кВт, тип: ТП, КТП, ПС, РТП, СТП, МТП 25/10/0,4, плата за строительство трансформаторных подстанций - 134 107 руб. 50 коп.,

плата за .строительство пунктов секционирования, С4 - 6 295 руб. 50 коп.,

Всего плата за технологическое присоединение (без НДС) - 15 350 010 руб., НДС - 3 070 002 руб., итого стоимость по договору технологического присоединения - 18 420 012 руб.

По результатам административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 19 Правил № 861 ОАО «РЖД» необоснованно завышена стоимость услуг по технологическому присоединению, а именно: в состав платы Обществом включены расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства, вопреки тому, что заявка ФИО3 поступила в адрес сетевой организации 17.06.2022, тогда как плата за технологическое присоединение рассчитана по правилам и ставкам, вступившим в силу после 01.07.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 14.04.2023 № 010/04/9.21-120/2023 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 28.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-120/2023 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Также Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 28.04.2023, которое было исполнено ОАО «РЖД» (письмо от 16.06.2023 №ИСХ-8005/ ОКТ НТЭ).

Не согласившись с постановлением от 28.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-120/2023, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 21.08.2023 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3), настоящим законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии (пункт 1 статьи 4).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 24.12.2003 № 108-Э/16 открытое акционерное общество «Российские железные дороги», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В силу статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям и осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Правила № 861 регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технический условий, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технический условий.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Процедура технологического присоединения установлена в пункте 7 Правил № 861 и заключается в подаче потребителем соответствующей заявки, заключении договора, выполнении сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных этим договором, осуществлении сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности, составлении акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.06.2022 в ООО «Энергопромсбыт» (филиал «Желдорэнерго») поступила заявка ФИО3 об осуществлении технологического присоединения впервые вводимого в эксплуатацию объекта – земельного участка с кадастровым номером 10:18:0040401:195, расположенного в поселке Карельский Малиновараккского сельского поселения Лоухского района Республики Карелия, максимальная мощность присоединяемых устройств 15 кВт третьей категории надежности при напряжении 0,4 кВ.

Таким образом, ФИО3 относится к категории потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику. Порядок подачи заявок таких потребителей установлен в пункте 14 Правил № 861.

Особенности технологического присоединения этой категории заявителей установлены в разделе Х Правил и заключаются в том, что наличие договора между сетевой организацией и заявителем подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору. В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме (пункт 103 Правил № 861). Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору – акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий (пункт 105 Правил № 861). Заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить такой счет в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. В случае неоплаты заявителем счета в установленный срок его заявка признается аннулированной (пункт 106 Правил № 861).

Пунктом 19 Правил № 861 установлен запрет навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 22.07.2022 ООО «Энергопромсбыт» направило ФИО3 счет на оплату от 22.07.2022 № 47097-07-22/ОКТ, технические условия для присоединения к электрическим сетям и условия типового договора.

Согласно выставленному счету от 22.07.2022 № 47097-07-22/ОКТ стоимость услуг ОАО «РЖД» по технологическому присоединению объекта ФИО3, подлежащих ею оплате, составила 18 420 012 руб.

Как следует из расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, в ее состав включена, в том числе стоимость строительства воздушных линий (294294 руб. 50 коп.), кабельных линий (14872757 руб.), трансформаторных подстанций (134107 руб. 50 коп.) и пунктов секционирования (12591 руб.).

Между тем, в абзаце 9 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ установлено императивное правило, что с 1 октября 2017 года по 30 июня 2022 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Ссылки Общества на положения абзаца 8 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ и пункт 17 Правил № 861 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178), согласно которым с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в размере не более 50 процентов величины указанной инвестиционной составляющей, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, заявка ФИО3 поступила в ООО «Энергопромсбыт» (филиал «Желдорэнерго») 17.06.2022, следовательно, при расчете платы надлежало руководствоваться положениями абзаца 9 пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 также прямо указано, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу настоящего постановления.

Следовательно, при рассмотрении заявки ФИО3 от 17.06.2022 ОАО «РЖД» нарушило установленный Правилами № 861 порядок, что выразилось в предъявлении к оплате стоимости услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в размере большем, чем установлено Правилами №861 и Законом №35-ФЗ в редакции, действовавшей на дату подачи заявки.

Завышение указанной в счете от 22.07.2022 № 47097-07-22/ОКТ стоимости технологического присоединения подтверждается письмом Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 13.04.2023 № 1133/12-05/КЦТ и письмом ОАО«РЖД» от 16.06.2023 №исх-8005/октжд со счетом на оплату от 15.06.2023 № 47097-07-22/ОКТ, согласно которым расчет платы за технологическое присоединение объекта ФИО3 по заявке от 17.06.2022 составляет 51067 руб. 20 коп.

Таким образом, вывод антимонопольного органа, поддержанный судом первой инстанции, о нарушении Обществом требований пункта 19 Правил № 861, является правильным и Обществом по существу не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Обществом требований Правил № 861 и правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Суд первой инстанции не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей назначено Карельским УФАС в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела.

Обществом не представлены в материалы дела доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Обществу административного штрафа ниже минимального предела.

Кроме того, как правомерно отмечено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае, по сути, имело место затягивание сетевой организацией исполнения законного требования потребителя с целью получения гораздо большей платы за осуществление технологического присоединения, чем предусмотрено законодательством.

Признание ОАО «РЖД» вины и исполнение выданного Карельским УФАС представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 28.04.2023 (письмо от 16.06.2023 №ИСХ-8005/ ОКТ НТЭ) не является исключительным обстоятельством в контексте части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Фактически размер платы за технологическое присоединение был пересчитан Обществом и в личном кабинете размещена скорректированная оферта договора на осуществление технологического присоединения только на основании представления Карельского УФАС после жалобы потребителя ФИО3

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 21.08.2023 не имеется.

Поскольку обжалование решений по делам о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной, то излишне уплаченная подателем жалобы государственная пошлина в размере 3000 руб., перечисленная платежным поручением от 24.08.2023 № 3239682, подлежит возврату ОАО «РЖД» из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21 августа 2023 года по делу № А26-5307/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 24.08.2023 №3239682.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас