АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Абакан
19 мая 2025 года Дело №А74-8134/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.
Решение в полном объёме изготовлено 19 мая 2025 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
Управлению ветеринарии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным бездействия, выразившегося в нефинансировании заявок.
В судебном заседании принимала участие представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 04.04.2024, диплома (паспорт).
Управление сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Управление, ФИО2 АМО Ширинский район) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Министерство, Минсельхозпрод РХ), Управлению ветеринарии Республики Хакасия (далее - Управление ветеринарии РХ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нефинансировании заявок:
от 23.04.2024 №1358-сх на сумму 192 523 руб. 08 коп. (задолженность по муниципальному контракту, заключённому в рамках переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев);
от 23.04.2024 №1359-сх на сумму 25 413 руб. 05 коп. (неустойка);
от 23.04.2024 №1357-сх на сумму 128 000 руб. (судебные расходы на оплату услуг представителя).
В заявлении, представленном в арбитражный суд 27.01.2025, Управление отказалось от требований к Министерству.
В судебном заседании представитель Управления поддержала требования к Управлению ветеринарии РХ; просила принять отказ от требований к Министерству, прекратить производство по делу в указанной части.
Минсельхозпрод РХ, Управление ветеринарии РХ в судебное заседание представителей не направили; о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. В материалах дела имеется ходатайство Управления ветеринарии РХ о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).
Арбитражный суд, оценив заявленный Управлением отказ от требований к Министерству с точки зрения его соответствия законам, иным нормативным правовым актам, пришёл к выводу о том, что он не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц, подписан уполномоченным представителем, в связи с чем суд принимает отказ от требований к Министерству.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.
В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).
Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
ФИО2 АМО Ширинский район в соответствии с пунктом 2.2.6 Положения об управлении сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район, утверждённого постановлениемадминистрации муниципального образования Ширинский район от 10.11.2016 №522, осуществляет полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон №106-ЗРХ).
В рамках переданных полномочий ФИО2 АМО Ширинский район (заказчиком) заключен муниципальный контракт №01/2023 от 09.01.2023 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - ИП ФИО3) (исполнителем), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать услугу по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев, а заказчик – принять и оплатить оказанные услуги в сроки, предусмотренные контрактом (пункт 1.1); контракт финансируется заказчиком за счёт средств местного бюджета (пункт 2.2 контракта).
В соответствии с пунктом 2.7 контракта финансирование закупки осуществляется только при наличии выделения субвенции из бюджета Республики Хакасия (пункт 1 статьи 6 Закона №106-ЗРХ).
Исполнителем оказаны услуги по муниципальному контракту №01/2023 от 09.01.2023 за февраль-март 2023 года на сумму 192 523 руб. 08 коп. (документ о приёмке оказанных услуг в электронной форме от 20.03.2023 №3, акт оказанных услуг от 06.03.2023).
ФИО2 АМО Ширинский район в связи с непоступлением субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий из бюджета Республики Хакасия указанная сумма не была оплачена.
Исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с животными (до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации Управления ветеринарии Республики Хакасия в качестве юридического лица) являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.02.2005 №41 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия».
ФИО2 АМО Ширинский район на финансирование субвенции в Минсельхозпрод РХ была направлена заявка от 15.03.2023 №796-сх на сумму 192 523 руб. 08 коп.
Как следует из решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу №А74-3504/2023, Минсельхозпрод РХ письмом от 29.03.2023 №150-1441-СТ отказало в финансировании указанной заявки в связи с неполным представлением документов.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу №А74-3504/2023, вступившим в законную силу, с ФИО2 АМО Ширинский район в пользу ИП ФИО3 взыскано 192 523 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 09.01.2023 №01/2023, 25 413 руб. 05 коп. неустойки, начисленной за период с 01.04.2023 по 20.12.2023.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.03.2024 по делу №А74-3504/2023, вступившим в законную силу, с ФИО2 АМО Ширинский район в пользу ИП ФИО3 взыскано 128 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.
ФИО2 АМО Ширинский район обратилось в Минсельхозпрод РХ с заявлением от 31.01.2024 №300-сх о финансировании оплаты взысканного долга и неустойки.
В ответе на указанное письмо (исх. №150-1471-СТ от 07.03.2024) Министерство сообщило о невозможности финансирования в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму 192 523 руб. 08 коп.
17.05.2024 заявитель обратился в Управление ветеринарии РХ с заявлением (исх. №1598-сх от 17.05.2024) о финансировании обязательств по оплате 192 523 руб. 08 коп. долга по муниципальному контракту от 09.01.2023 №01/2023, 25 413 руб. 05 коп. неустойки, 128 000 руб. судебных расходов.
Письмом от 30.07.2024 исх. №311-538-ЕБ Управление ветеринарии РХ сообщило о том, что финансирование заявок в рамках утверждённых бюджетных ассигнований субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев будет осуществлено 31.07.2024; в части оплаты долга в сумме 192 523 руб. 08 коп. заявитель вправе обратиться в суд.
Поскольку финансирование заявок Управлением ветеринарии РХ не осуществлено, заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В отзыве на заявление Управление ветеринарии РХ просило отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением срока, в течение которого могли быть предоставлены бюджетные ассигнования за спорный период.
Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из системного толкования приведённых правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №414-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В силу пунктов 92, 143 части 1 статьи 44 Федерального закона №414-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе:
-организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
-установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Частями 2, 6 статьи 52 Федерального закона №414-ФЗ закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Таким образом, организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.
Положениями главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрены возможность и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 5 этой статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Законом Республики Хакасия от 19.12.2022 №110-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон о республиканском бюджете) определена сумма субвенций Ширинскому району на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год в сумме 7 869 тыс. руб. (таблица №28).
В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2023 год для субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлен код главного распорядителя бюджетных средств 809.
В соответствии с приказом Минфина Республики Хакасия от 28.10.2014 №149-од главным распорядителем бюджетных средств в 2023 году по коду 809 являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.
Арбитражным судом установлено, что постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.12.2023 №1053 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 06.12.2023 №66-ПП «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 №60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия» проведена реорганизация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия путём выделения из него Управления ветеринарии Республики Хакасия.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление ветеринарии РХ создано 18.04.2024 путём реорганизации в форме выделения (правопредшественник - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 №226 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Республики Хакасия (далее - Положение №226).
Согласно Положению №226 государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям вновь созданного Управления ветеринарии Республики Хакасия.
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году по коду 815, в том числе, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (код 815 04 05 7040170260 530) является Управление ветеринарии РХ.
Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела главным распорядителем бюджетных средств в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является Управление ветеринарии РХ.
В силу пункта 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно пункту 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учётом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Из информации, отражённой в разделе V приложения №18 к Закону о республиканском бюджете, следует, что расчёт и распределение субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия осуществляются в соответствии с методиками, утверждёнными нормативными правовыми актами, в том числе субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяются по методике, утверждённой Законом Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон №106-ЗРХ).
Закон №106-ЗРХ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №106-ЗРХ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия.
В силу части 2 статьи 6 Закона №106-ЗРХ расчёт общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, производится по методике согласно приложению 2 к указанному Закону.
Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных указанным Законом, на иные цели (часть 3 статьи 6 Закона №106-ЗРХ).
Расчёт общего объёма субвенций и размера субвенций для каждого муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии с Методикой (приложение №2 к Закону №106-ЗРХ).
Согласно Приложению №1 к Закону №106-ЗРХ Ширинский район включён в Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Таким образом, в 2023 году на муниципальное образование Ширинский район были возложены полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, для муниципального образования предусматривались средства субвенций.
В целях реализации возложенных на ФИО2 АМО Ширинский район вышеуказанных полномочий заключен муниципальный контракт №01/2023 от 09.01.2023 на оказание услуг по отлову, учёту, содержанию и иному обращению с животными без владельцев.
Обязательства по оплате оказанных услуг по контракту за февраль-март 2023 года на сумму 192 523 руб. 08 коп. не исполнены Управлением в связи с непредоставлением Министерством финансирования.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу №А74-3504/2023 подтверждено наличие задолженности ФИО2 АМО Ширинский район перед ИП ФИО3 за оказанные услуги в рамках муниципального контракта №01/2023 от 09.01.2023 за февраль-март 2023 года на сумму 192 523 руб. 08 коп.; указанная сумма взыскана с Управления в пользу ИП ФИО3
Следовательно, у министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении Управлению соответствующей суммы субвенции на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в 2023 году.
Доводы Министерства, изложенные в письме №150-1471-СТ от 07.03.2024, об отсутствии документов, подтверждающих факт выполнения работ на сумму 192 523 руб. 08 коп., являются необоснованными, поскольку не опровергают факта осуществления органом местного самоуправления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ширинского района. Данные доводы были предметом оценки Арбитражного суда Республики Хакасия в рамках дела №A74-3504/2023.
Как было указано выше, Управление ветеринарии РХ (правопреемник Министерства) создано 18.04.2024; в соответствии с Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» является главным распорядителем средств республиканского бюджета в 2025 году, направляемых в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
На основании изложенного, с учётом вышеприведённых норм, с 18.04.2024 у Управления ветеринарии РХ имеется обязанность предоставить финансирование по заявке ФИО2 АМО Ширинский район на сумму оказанных услуг по муниципальному контракту №01/2023 от 09.01.2023 за февраль-март 2023 года (192 523 руб. 08 коп.).
Возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
В этой связи подлежит отклонению довод Управления ветеринарии РХ о невозможности выплаты в текущем финансовом году субвенции, предусмотренной на 2023 год.
17.05.2024 ФИО2 АМО Ширинский район направило в Управление ветеринарии РХ заявление о финансировании, в том числе, ранее поданной заявки на сумму 192 523 руб. 08 коп.
Управление ветеринарии РХ не предоставило финансирование по заявке на сумму 192 523 руб. 08 коп., указав в письме от 30.07.2024 на право заявителя обратиться в суд.
С учётом изложенного, принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о правомерном обращении заявителя за финансированием оказанных услуг по муниципальному контракту от 09.01.2023 №01/2023 на сумму 192 523 руб. 08 коп., арбитражный суд пришёл к выводу о том, что бездействие Управления ветеринарии РХ, выразившееся в нефинансировании заявки на сумму 192 523 руб. 08 коп., не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №106-ЗРХ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.
Требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.
Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Управления ветеринарии РХ, выразившегося в нефинансировании заявок от 23.04.2024 №1359-сх на сумму 25 413 руб. 05 коп. (неустойка), от 23.04.2024 №1357-сх на сумму 128 000 руб. (судебные расходы на оплату услуг представителя) в связи со следующим.
В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).
В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: принимает и (или) исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу части 2 статьи 1 Закона №106-ЗРХ (в редакции, действовавшей в спорный период) реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий включает в себя организацию следующих мероприятий:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Как уже указывалось выше, согласно части 3 статьи 6 Закона №106-ЗРХ органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, на иные цели.
Неустойка в размере 25 413 руб. 05 коп. взыскана решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.01.2024 по делу №А74-3504/2023 в качестве меры гражданско- правовой ответственности заявителя за неисполнение обязательств по муниципальному контракту №01/2023 от 09.01.2023 (обязанность по уплате данной суммы возникла вследствие гражданско-правовых отношений с ИП ФИО3).
Денежные средства в размере 128 000 руб. взысканы с заявителя в пользу ИП ФИО3 определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.03.2024 по делу №А74-3504/2023 в качестве судебных расходов на оплату услуг представителя, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде (обязанность по уплате данной суммы возникла в связи с реализацией процессуальных прав и обязанностей стороны по делу).
Законом №106-ЗРХ не предусмотрено предоставление органам местного самоуправления финансовых средств в форме субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на погашение судебных расходов и неустойки ввиду просрочки оплаты услуг, оказанных в рамках муниципального контракта, заключённого с целью реализации переданных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Таким образом, взысканные с заявителя суммы неустойки и судебных расходов по своей природе не являются расходами, финансирование которых осуществляется за счёт средств субвенций.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Бездействие Управления ветеринарии РХ, выразившееся в нефинансировании заявки ФИО2 АМО Ширинский район на сумму 192 523 руб. 08 коп. подлежит признанию незаконным в связи с его несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона №106-ЗРХ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Таким образом, признав действия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Управление ветеринарии РХ профинансировать ФИО2 АМО Ширинского района по заявке.
Арбитражный суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права применить предложенную заявителем восстановительную меру – обязать Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.
Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Управление ветеринарии РХ, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку Управление ветеринарии РХ освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Принять отказ Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район от требований к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и прекратить производство по делу в указанной части.
Удовлетворить заявление Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район частично.
Признать незаконным бездействие Управления ветеринарии Республики Хакасия, выразившееся в нефинансировании заявки Управления сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район на сумму 192 523 руб. 08 коп. в связи с его несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 №106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.
2. Обязать Управление ветеринарии Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём перечисления Управлению сельского хозяйства, землепользования и экологии администрации муниципального образования Ширинский район денежной суммы в размере 192 523 руб. 08 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья О.А. Галинова