ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-25493/2024
10 февраля 2025 года 15АП-17425/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края - представитель ФИО1 по доверенности от 20.12.2024,
от общества с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» - представитель ФИО2 по доверенности от 03.07.2024,
от Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - представитель ФИО3 по доверенности от 16.10.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 по делу № А32-25493/2024
по заявлению Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края
к обществу с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо - Контрольно-счетная палата Краснодарского края
о взыскании,
УСТАНОВИЛ:
Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Тихая гавань»:
- денежных средств, полученных обществом в качестве субсидии, в размере 3 000 000 рублей,
- процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 518 721,09 рублей,
- процентов за пользование чужими денежными средствами со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности,
- неустойки в размере 20 000 рублей за каждый день просрочки, начиная с даты вступления в законную силу решения суда и до момента полного его исполнения (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 с ООО «Тихая гавань» в пользу Министерства взысканы денежные средства в размере 3 000 000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 540 196,50 рубля, проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 26.09.2024 по день фактической оплаты задолженности.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Тихая гавань» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В жалобе Общество просит отменить решение суда от 30.09.2024 и отказать Министерству в удовлетворении требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что субсидия использована обществом по целевому назначению. Конечный срок достижения результатов получения субсидии - 01.09.2023. на указанную дату все условия использования субсидии были соблюдены.
Заинтересованное лицо - Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В отзыве на жалобу Министерство указало на то, что срок достижения результатов использования федеральной субсидии - 01.06.2023. По состоянию на 19.06.2023 данные показатели обществом достигнуты не были. В связи с чем, субсидия подлежит возврату получателем.
Третье лицо - Контрольно-счетная палата Краснодарского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда первой инстанции без изменений и ссылается на те же обстоятельства, что и Министерство.
Представитель Министерства в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.
Представитель ООО «Тихая гавань» в заседании суда настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.
Представитель третьего лица - Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в заседании суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
В заседании суда 14.01.2025 года был объявлен перерыв до 28.01.2025 года до 17 часов 00 минут.
После перерыва судебное заседание было продолжено 28.01.2025 года в 17 часов 00 минут.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, в период с 30.08.2022 по 08.09.2023 Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в соответствии с программой «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса» был проведен отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма.
19.09.2022 ООО «Тихая гавань» подана заявка № 5985 на участие в отборе для предоставления субсидии (л.д. 113-116 том 1).
По итогам отбора, на основании протокола заседания конкурсной комиссии Министерства по оценке заявок на участие в отборе в целях получения субсидий от 30.09.2022, приказа Министерства курортов от 30.09.2022 № 267 «О предоставлении субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма», между Министерством и ООО «Тихая гавань» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма № 10-2022-087041 от 18.10.2022 года.
В соответствии с п. 2.1 соглашения ООО «Тихая гавань» предоставлена субсидия в размере 3 000 000 рублей.
Согласно п. 4.3.7 соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значение результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с п. 4.1.5.1 соглашения.
В силу п. 4.1.5.1 соглашения значения результатов предоставления субсидии были установлены в Приложении № 1.
Согласно Приложению № 1 результатами предоставления субсидии являются:
- создание оборудованного туристического маршрута (обустройство выделенной туристической зоны отдыха) - 1 шт. Срок реализации данного обязательства - 31.12.2022;
- осуществление деятельности в рамках реализации программы. Срок реализации - до 17.10.2023.
Дополнительным соглашением № 10-2022-087041/2 от 27.12.2022 срок достижения значения результата предоставления субсидии «создание оборудованного туристического маршрута (обустройство выделенной туристической зоны отдыха)» был продлен до 01.06.2023 года.
Во исполнение данного соглашения субсидия была перечислена Министерством обществу по платежному поручению № 966258 от 02.11.2022 года.
Получатель субсидии, в свою очередь, во исполнение соглашения о предоставлении субсидии 19.05.2023 направил в Министерство заявление о включении объекта (субъекта) туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края в реестр субъектов, объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края.
25.05.2023 сведения о туристском маршруте повышенной опасности «Арт-площадка Облака» были включены в реестр субъектов, объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края.
19.06.2023 Министерство совместно со специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края осуществили выезд в место реализации проекта - Новороссийское лесничество, Шесхарисское участковое лесничество, квартал 85В. В ходе осмотра объекта туристической деятельности установлено, что туристическая зона отдыха «Арт-площадка «Облака» не полностью остеклена и не функционировала, велись строительные работы, что подтверждается фотоматериалами (л.д. 89-92 т.2). Акт осмотра составлен не был.
При таких обстоятельствах Министерство пришло к выводу о том, что по состоянию на 01.06.2023 года ООО «Тихая гавань» значения результатов предоставления субсидии не достигло.
Поскольку субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, утвержденным приказом Министерства от 25.08.2022 № 215 (далее - Порядок № 215), Министерство пришло к выводу о том, что в силу п. 5.3 Порядка субсидия подлежит возврату в бюджет Краснодарского края.
Позиция Министерства была поддержана судом первой инстанции, который исходил также из ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащей общие правила предоставления субсидии юридическому лицу, общих норм об обязательствах (ст. 307, ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации) и норм о неосновательном обогащении (ст. 1102, ст. 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Между тем, в отзыве на заявление Министерства о возврате субсидии и апелляционной жалобе ООО «Тихая гавань» указывает на то, что по состоянию на 01.09.2023 обязательства по использованию субсидии были им выполнены в полном объеме, о чем Министерству был представлен отчет об использовании субсидии.
Согласно представленному в материалы дела акту обследованию № 1 от 24.12.2024, составленному представителями ООО «Тихая гавань», Министерства и Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, по адресу: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Шесхарисское участковое лесничество, квартал 85В, в части выдела № 25 нахождится некапитальное строение «Арт-площадка «Облака». В строении установлены панорамные стекла, оборудован деревянный пол. Внутри объекта имеются столы, скамейки, шкафы. К некапитальному строению примыкает панорамная фото-зона в виде деревянной площадки.
Таким образом, результат предоставления субсидии достигнут. Однако получателем субсидии нарушены сроки использования и достижения результатов субсидии, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
При рассмотрении вопроса о том, является ли такое нарушение основанием для возврата субсидии, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Субсидии представляют собой меры поддержки со стороны публичного субъекта участникам предпринимательской деятельности, которые являются безэквивалентными и направлены на оказание экономической поддержки важных для публичного субъекта отраслей экономики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О).
По общему правилу субсидии предоставляются безвозвратно. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Это согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе с принципами эффективности использования бюджетных средств, адресности, целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).
При этом, применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.
Ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и (или) к нарушению права. В ином случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия со стороной, предоставившей субсидию, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.
Следовательно, наличие формальных несущественных нарушений договора о предоставлении субсидии может не привести к обязанности вернуть полученную субсидию.
Учитывая, что представленный в материалы дела акт обследования № 1 от 24.12.2024 подтверждает достижение результатов предоставления субсидии, нецелевого использования денежных средств в рассматриваемом случае не установлено.
Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе и факт целевого использования средств Министерством не оспорен, то применение такой санкции, как изъятие денежных средств в данном случае, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. А позиция Министерства, поддержанная судом первой инстанции, не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, о недопустимости формального подхода.
Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Министерства о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» субсидии, в размере 3 000 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами и неустойки следует отказать.
Судом апелляционной инстанции учтено, что постановлением мирового судьи судебного участка 13 г. Геленджика Краснодарского края от 21.03.2024 по делу № 13/5-72/2024 и № 13/5-73/2024 директор ООО «Тихая гавань» и ООО «Тихая гавань» признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначены административные штрафы. Судебные акты вступили в законную силу 02.05.2024 года.
Между тем, указанное подтверждает недостижение ООО «Тихая гавань» показателей результатов предоставления субсидии на 01.06.2023 год, но не свидетельствует о нецелевом использовании средств субсидии в принципе.
Принимая во внимание все вышеизложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 подлежит отмене, поскольку содержит выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
При подаче апелляционной жалобы ООО «Тихая гавань» по платежному поручению № 52 от 17.10.2024 года оплатило государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 30 000 рублей.
По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края.
Таким образом, с Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в пользу ООО «Тихая гавань» подлежат возмещению расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 по делу № А32-25493/2024 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тихая гавань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 30 000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов