Решение по делу № А51-19995/2024 от 29.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-19995/2024

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боженовым О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>,)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>,)

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2025 №2, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о признании незаконным предписания №367-КНД от 04.07.2024 (с учетом уточнения заявленных требований).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, вопреки доводам оспариваемого предписания произведена полностью, а также характеристика ОРО направлена в Центральный аппарат Росприроднадзора, согласно письму территориального органа Росприроднадзора от 24.01.2024 № 14/750.

Также представитель предприятия пояснил, что между КГУП «ПЭО» и ООО «РЦЭК» заключен договор от 21.04.2023 № 241 на разработку и согласование Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также на разработку программы производственного экологического контроля (программа ПЭК).

Как указал представитель заявителя, КГУП «ПЭО» провело актуализацию учетных сведений об объекте НВОС, где указаны все стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно разработанного в 2023 году проекта ПДВ, а также предприятием издан приказ №39/1 от 19.02.2024 «О допуске работников предприятия к обращению с отходами 1-5 класса опасности».

Представитель предприятия пояснил, что на разработку проектной документации заключен договор от 30.01.2023 № 8-ЭК с ООО «Геотехпроект», разработан проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Безымянный и получено разрешение на сброс № 07-14/23 от 05.12.2023; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение находится в разработке; проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проходит процедуру согласования.

С учетом изложенного представитель заявителя полагает, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере осуществления экономической деятельности.

Управление по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, указало, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №367-КНД от 04.07.2024 соответствует принципам исполнимости и конкретности предписания контролирующего органа, выдано уполномоченным органом, направлено на устранение допущенных предприятием нарушений закона.

Кроме того ответчик полагает, что несоблюдение предприятием обязательного претензионного порядка урегулирования спора является самостоятельным и достаточным основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Из материалов дела следует, что в период с 03.06.2024 по 04.07.2024 на основании решения исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.05.2024 №367-КНД в отношении КГУП «ПЭО» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки Управлением были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения КГУП «ПЭО» обязательных требований законодательства при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», расположенного по адресу: <...> (лит. Д), по результатам проведения которых установлено следующее.

Основным видом деятельности КГУП «ПЭО» является сбор бытовых отходов и отходов предприятий, для осуществления которой заявитель эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду № 05-0125-000358-П: «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», расположенный по адресу: <...> (лит. Д). Данный комплекс предназначен для переработки твердого бытового мусора (ТБО) с элементами сортировки отходов и для захоронения отходов, не подлежащих вторичному использованию. Данный Объект ОНВОС в соответствии со свидетельством о постановке на учет отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Промплощадка размещается на 3-х земельных участках общей площадью 58,35 га, находящихся в муниципальной собственности, на основании договора аренды от 09.06.2018 №00-000000-Ю-МС-00370.

Комплекс состоит из участка для захоронения ТБО, хозяйственной зоны и участка очистных сооружений.

Хозяйственная зона площадью 2,75 га спланирована в восточной части промплощадки и включает следующие здания и сооружения:

- производственный корпус — двухэтажное здание, включающее цех по сортировке и брикетированию ТБО и пристроенный к нему крытый холодный навес — участок приёма ТБО, ремонтно-механические мастерские (РММ), бытовой блок;

-крытая площадка для временного складирования отсортированного вторсырья, подлежащего вывозу с территории комплекса;

-дизельная электростанция;

-открытые стоянки техники.

Участок захоронения ТБО площадью 18.98 га состоит из 5-ти котлованов (карт), которые формируются откосами бортов и дамбами.

Участок очистных сооружений площадью 1,91 га включает 2 открытых пруда-отстойника и установку очистки методом обратного осмоса в модульном исполнении.

В южной части территории объекта находится площадка добычи грунта для послойной изоляции ТБО.

По результатам плановой выездной проверки, составлен акт проверки от 04.07.2024 № 367-КНД, а также выдано предписание от 04.07.2024 №367-КНД, которым обществу предписывается устранить следующие нарушения:

1. За КГУП «ПЭО» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 в сумме 4 760 435 рублей 82 копеек.

2. По периметру объекта, вне карты полигона обнаружены отходы в виде пленки упаковочной, пакетов целлофановых, пластика.

3. КГУП «ПЭО» предоставлена искаженная информация о вместимости объекта ОРО.

4. КГУП «ПЭО» не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, комплексное экологическое разрешение КГУП «ПЭО» не получено. КГУП «ПЭО» осуществляет деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

5. КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», 1-я категория объекта, категория риска - высокая., в период проверки не предоставлена утвержденная программа производственного экологического контроля.

6. Сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещенных государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, не соответствуют сведениям представленным КГУП «ПЭО». Отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год содержит недостоверную информацию.

7. Деятельность по размещению отходов осуществляется на объекте размещения отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

8. КГУП «ПЭО» не соблюдает запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

9. У сотрудников юридического лица, которые допущены к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности по приказу № 215 от 16.06.2021 отсутствуют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, у лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

10. Отсутствие у лицензиата – индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

11. Отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

12. Транспортирование отходов осуществляется на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, без специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

13. КГУП «ПЭО» ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, но отображает не достоверные сведения в отчете учета в области обращения с отходами.

14. КГУП «ПЭО» не соблюдаются требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, а именно на полигоне размещены отходы, относящиеся к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер».

15. КГУП «ПЭО» осуществляет транспортирование отходов IV – V классов опасности, принятых от сторонних организаций без наличия паспортов опасности отходов.

16. За период с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время на Комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке изменены технические решения по технология очистки сточных вод (фильтрата полигонов) полигона и доведения очищенного стока до норм сброса в том числе в водоемы рыбохозяйственного назначения, введены новые карты размещения отходов, в том числе на карте №2, незаконность чего подтверждена вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19.03.2013, а так же введением в эксплуатацию на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 22.04.2024 №пр19-154/1 карты №3 для накопления и хранения отходов производства потребления, за пределами проектных решений прошедших государственную экологическую экспертизу.

17. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет эксплуатацию пруда-отстойника первичного отстаивания в неисправном состоянии, а именно, с нарушенной герметичностью западного откоса и прямым сбросом, не предусмотренным проектной документацией, неочищенных сточных вод в подэкранный дренаж.

18. КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», 1-я категория объекта, категория риска - высокая, в период проверки не предоставлена утвержденная программа производственного экологического контроля.

19. КГУП «ПЭО» являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (ручей Безымянный) Владивостокский городской округ №25-20.04.00.003-Р-РСБК-С-2022-20432/00 от 27.12.2022, не осуществляет в установленном порядке учет качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск №1 в ручей Безымянный, сведения о содержании загрязняющих веществ в сточных водах нельзя считать достоверными, так как лицо, проводившее исследование, не берет на себя ответственность за процедуру отбора проб.

20. КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», допущено осуществление сброса сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного в результате перелива из подземной, приемной емкости перехвата дренажных вод подэкранного дренажа.

21. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а именно сточные воды, переливающиеся из горловины подземной накопительной емкости, расположенной в водоохранной зоне ручья Безымянного.

22. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод через выпуск №1 после очистных сооружений, содержание загрязняющих веществ в которых не соответствует разрешению на сброс загрязняющих веществ № 07-14/23 от 05.12.2023: ионы аммония в 3,1 раза, медь в 2,8 раза, марганец 23 раза.

23. КГУП «ПЭО» при эксплуатации объекта НВОС №05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории, в том числе осуществляя водопользование для целей сброса сточных вод ручей Безымянный через выпуск №1 не проводит мероприятия по предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

24. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории при эксплуатации объекта размещения отходов не обеспечило принятие мер по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод о чем свидетельствуют результаты испытаний проб природных вод отобранные из скважин мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

25. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории при эксплуатации объекта размещения отходов не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в полном объеме, а именно в части мониторинга состояния подземных вод, в том числе испод подэкранного дренажа.

26. КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории не веет в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества по сбрасываемых испод подэкранного дренажа, прибор учета объема сброса на выпуске подэкранного дренажа отсутствует.

12.09.2024 предприятием в Управление подана жалоба на предписание от 04.07.2024 №367-КНД, ходатайство о приостановлении исполнения указанного предписания, а также ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на предписание от 04.07.2024 №367-КНД, рассмотрев которые административным органом приняты решения об отказе в приостановлении исполнения предписания №367-КНД, об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, а также об отказе в рассмотрении жалобы на предписание от 04.07.2024.

Управление указало, что срок подачи жалобы на предписание от 04.07.2024 №367-КНД истек 15.08.2024. Вместе с тем, сведений и доводов, подтверждающих наличие объективных препятствий для оценки контролируемым лицом выводов проверяющих о выявленных нарушениях природоохранного законодательства по результатам плановой выездной проверки (акт от 04.07.2024 №367-КНД), по результатам которой КГУП «Приморский экологический оператор» было выдано предписание от 04.07.2024, не представлено. Указанные обстоятельства, по мнению Управления, исключают принятие к рассмотрению жалобы КГУП «Приморский экологический оператор» на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного предприятию по результатам проведения плановой выездной проверки.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 04.07.2024 №367-КНД, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения участников спора, суд считает требования предприятия необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание не должно обладать абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению целей его выдачи.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

По правилам статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как указывалось ранее, основным видом деятельности КГУП «ПЭО» является сбор бытовых отходов и отходов предприятий, для осуществления которой заявитель эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду № 05-0125-000358-П: «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», расположенный по адресу: <...> (лит. Д). Данный комплекс предназначен для переработки твердого бытового мусора (ТБО) с элементами сортировки отходов и для захоронения отходов, не подлежащих вторичному использованию. Данный Объект ОНВОС в соответствии со свидетельством о постановке на учет отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Комплекс состоит из участка для захоронения ТБО, хозяйственной зоны и участка очистных сооружений.

В ходе проведения проверки в период с 03.06.2024 по 04.07.2024 Управлением установлено, что комплексное экологическое разрешение по объекту «Полигон твердых бытовых отходов», оказывающему негативное воздействие на окружающую среду Управлением КГУП «ПЭО» не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату) обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Согласно части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В ходе проверочных мероприятий Управлением установлено, что декларация о негативном воздействии КГУП «ПЭО» подана с пропуском установленного срока. За 2022 год к оплате за негативное воздействие начислено 7 695 9534,19 рублей, из них оплачено 2 985 518,37 рублей. Задолженность по оплате за негативное воздействие за 2022 год составляет 4 760 435, 82 рубля, тем самым предприятием нарушены требования части 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При обследовании территории административным органом обнаружены отходы (шины автомобильные отработанные, куски транспортной ленты, куски железа) в местах не предназначенных для накопления отходов, а именно на открытом грунте без твердого покрытия и защиты от атмосферных осадков и ветров. По периметру объекта обнаружены отходы в виде пленки упаковочной, пакетов целлофановых, пластика, что подтверждается протоколом осмотра от 03.06.2024.

Указанные обстоятельства являются нарушением части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, частей 1, 3, 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно характеристике объекта размещения отходов № 25-00001-3-00592-250914 комплекса, оформленной КГУП «ПЭО», по итогам инвентаризации, проведённой в 2023 году, на эксплуатируемом объекте размещения отходов размещено 898 188 м3 (718 550 тонн) отходов, при валовой (проектной) вместимости 900 000 м3 (720 000 тонн), что составляет 99,8%.

В соответствии с данными инвентаризации объекта размещения отходов «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке» по состоянию на 2016 года на объекте ОРО было размещено 805 000 м3 (644 000 тонн) отходов.

Согласно данным ежегодной статистической отчетности по форме 2-ТП отходы за 2017-2021 год на объекте ОРО размещено 1 434 992,70 тонн ТКО, что в сумме ((805 000 + 1 434 992,70) – 900 000 = 1 339 992,7 тонн), на 1 339 992,7 тонн превышает валовую вместимость объекта ОРО.

При этом, КГУП «ПЭО» заявляется в инвентаризации объекта ОРО, что за период с 2016 года с заполненностью полигона 805 000 м3 размещено на захоронение только 93 188 тонн ТКО (данные на 2023 год о размещении – 898 188 м3), что свидетельствует о том, что КГУП «ПЭО» предоставлена искаженная информация о вместимости объекта ОРО, чем нарушены пункт 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ, Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее – Правила инвентаризации № 49).

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 24.10.2018 № 464-н МУП «Спецзавод №1», правопреемником которого является КГУП «ПЭО», утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия с 24.10.2018 по 23.10.2023.

16.04.2024 КГУП «ПЭО» обращалось в Управление с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Письмом 22.04.2024 №14/5246 в утверждении НООЛР было отказано по следующим основаниям:

- в нарушение приложения № 1 к Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом 3 Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 (далее – Указания) на титульном листе ПНООЛР не указана дата утверждения;

- в нарушение пункта 16 Указаний в разделе «Общие сведения о юридическом лице» ПНООЛР не указан код по общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ), вид основной хозяйственной и иной деятельности;

- в нарушение пункта 18 Указаний в проекте не заполнен раздел «Сведения об образуемых отходах»;

- в нарушение пункта 20 Указаний в проекте отсутствуют «Сводные данные о нормативах образования отходов и максимальном годовом количестве образования отходов»;

- в нарушение пункта 21 Указаний в проекте отсутствуют «Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов»;

- в нарушение пункта 22 Указаний в проекте отсутствуют «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение»;

- в нарушение пункта 26 Указаний в разделе «Приложения» не представлены: заверенные хозяйствующим субъектом копии документов, подтверждающих данные материально-сырьевого баланса по основному производству; заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу отходов иным хозяйствующим субъектам с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов определенных видов и классов опасности (при наличии); карта-схема расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов; карта-схема расположения мест накопления отходов; иные документ и материалы по усмотрению хозяйствующего субъекта;

- в нарушение пункта 21.5 Указаний в разделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» ПНООЛР не приведено обоснование планируемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемом объекте размещения отходов – Комплексе (№25-00001-З-00592-250914) с использованием результатов инвентаризации объекта размещения отходов.

Также КГУП «ПЭО» указано, что согласно ранее предоставляемым характеристикам объекта размещения отходов, а также сведениям статистической отчетности, о количестве ежегодно размещаемых отходов – вместимость объекта размещения отходов «Полигон ТБО» (№25-00001-З-00592-250914) исчерпана.

На момент проведения плановой выездной проверки предприятие не имеет утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, комплексное экологическое разрешение заявителем не получено.

Таким образом, Управлением установлено, что предприятие осуществляет деятельность в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушены пункт 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ.

В рамках проверки КГУП «ПЭО» предоставлена программа производственного экологического контроля «Комплекса по проработке и утилизации ТБО, Холмистая, 1», утвержденная главным инженером «Спецзавода №1» 03.05.2018, поступившая приложением к письму № 9068 от 06.06.2024), иные редакции программы в период проверки не предоставлены.

Представленная программа ПЭК не содержит сведений о работающих очистных сооружениях очистки фильтрата, наличии выпуска №1, о праве пользования водным объектом, о периодичности, методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений сточных и природных вод.

В нарушение пункта 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», I-я категория объекта, категория риска - высокая, в период проверки не предоставлена утверждена программа производственного экологического контроля.

Приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 17.03.2016 №85-Н правопредшественнику КГУП «ПЭО» - МУП «Спецзавод №1» выдано разрешение № 29-04/16 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сроком действия с 17.03.2016 по 25.01.2021, в последующем продленное до 31.12.2024.

При этом при проведении плановой проверки результаты инвентаризации по источникам выбросов КГУП «ПЭО» не представлены.

В рамках проверки предприятием представлен проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для «Комплекса по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов города Владивосток», разработанный для КГУП «ПЭО» ООО «Экология ПК» и экспертное заключение №251/72-Т от 20.09.2023 Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» на проектную документацию «Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для Комплекса по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов города Владивосток КГУП «Приморский экологический оператор» г. Владивосток, ул. Холмистая, 1».

Сведения об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещенных государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, не соответствуют сведениям представленным КГУП «ПЭО», отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2023 год содержит недостоверную информацию, что является нарушением пункта 6 ст. 67 Закона № 7-ФЗ.

Как верно указано Управлением, несмотря на то, что данный проект так и не был утвержден в связи с тем, что при проведенном анализе информации об объекте НВОС «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», эксплуатируемом КГУП «ПЭО», установлено что в учетной карточке объекта НВОС содержатся сведения о количестве источников выбросов загрязняющих веществ, а также о массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые не соответствуют данным, предоставляемым в отчетных сведениях.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 92 (далее – Порядок №92).

В соответствии с требованиями пункта 18 Порядка № 92 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов (далее – ОРО), полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации № 49. Форма характеристики ОРО установлена приложением к Правилам.

По результатам рассмотрения представленной КГУП «ПЭО» характеристики объекта размещения отходов комплекса, с целью внесения изменений в ГРОРО Управлением выявлен ряд нарушений.

Учитывая изложенное, информация об утверждении в установленном порядке проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, подтверждающей изменение перечня видов отходов, системы защиты на ОРО, и оформленная с нарушениями Правил, не может являться основанием для принятия Росприроднадзором решения о внесения изменений об ОРО в ГРОРО.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

В рамках проведения проверки Управлением 11.06.2024 был проведен выездной осмотр, в результате которого на полигоне твердых бытовых отходов были обнаружены отходы, запрещенные к захоронению, а именно: отходы бумаги и картона незагрязненного, отходы полиэтилена незагрязненного, отходы шин.

Административным органом выявлено что КГУП «ПЭО» не соблюдает запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, что является нарушением пункта 8 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

Согласно подпункту «а», «б», «в», «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников лицензиата, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В ходе выездной проверки, проведенной 11.06.2024, протоколом осмотра зафиксировано присутствие и.о. генерального директора КГУП «ПЭО», а также сотрудников предприятия, осуществляющих деятельность по обращению на территории комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов и полигоне ТБО.

В соответствии со статьей 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Предприятием представлено удостоверение о прохождении обучения в АНОО ДПО «Дальневосточный институт повышения квалификации» по программе: «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» на и.о. генерального директора КГУП «ПЭО» ФИО2, по результатам которого выдано удостоверение о повышении квалификации № 3748 от 26.12.2018, в объеме 72 часов. ФИО2 назначен и.о. генерального директора в соответствии с приказом «О возложении обязанностей на ФИО2» Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 13.02.2024 №пр. 19-60/3.

Также предприятием в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 15 Закона № 89-ФЗ представлен приказ № 215 от 16.06.2021 «О допуске работников предприятия к обращению с отходами I-IV класса опасности», в соответствии с которым ответственность за допуск работников предприятия с отходами I-IV класса опасности возложена на инженера -эколога ФИО3

Свидетельство о прохождении обучения на деятельность по обращению с отходами на ФИО3 КГУП «ПЭО» не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ к деятельности по обращению с отходами производства и потребления I-IV класса опасности допущены сотрудники КГУП «ПЭО» в соответствии с приказом о допуске лиц к обращению с отходами производства и потребления I-IV класса.

На основании приложения №1 к Приказу № 215 от 16.06.2021 «О допуске работников предприятия к обращению с отходами I-IV класса опасности» предприятием допущены сотрудники, имеющие обучение на деятельность по обращению с отходами.

Кроме того, заявителем предоставлены удостоверения о повышения квалификации на сотрудников КГУП «ПЭО», у которых отсутствует допуск от предприятия на работу по обращению с отходами.

Как верно установлено Управлением, у сотрудников юридического лица, которые допущены к деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности по приказу № 215 от 16.06.2021, отсутствуют документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, у лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ, а так же нарушением пунктов 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

В ходе осмотра транспортных средств Управлением выявлено нарушение абзаца пятого пункта 2, пункт 3 статьи 16 Закона №89-ФЗ, а именно транспортирование отходов осуществляется на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, без специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов. Транспортные средства должны быть оборудованы знаками в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 22.11.2021 № 399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов».

Отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона №89-ФЗ является грубым нарушением лицензионных требований, в соответствии с пунктами 3, 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290.

Административным органом установлено, что КГУП «ПЭО» осуществляет транспортирование отходов IV - V классов опасности, принятых от сторонних организаций без наличия паспортов опасности отходов, что является нарушением абзаца второго пункта 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения №2290, лицензионными требованиями, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по обработке отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Согласно акту проверки от 04.07.2024 обработка отходов осуществляется в здании комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов. Для обработки отходов в наличии у предприятия имеются:

- линия сортировочная (технологическое оборудование по сортировке и переработке твердых бытовых отходов согласно паспорту) производительностью 20 т/ч;

- измельчитель сучьев Carlton модель 1712;

- весы автомобильные электронные «Нимбус 3-12-30»;

- пресс пакетировочный ПП-250.

Отходы в сортировочный комплекс поступают после разгрузки мусоровозов. По сведениям, предоставленным предприятием Управлению, до 90% всех поступающих отходов проходят сортировку. Отходы выгружаются на транспортировочную ленту, сотрудники КГУП «ПЭО» сортируют отходы, далее отходы, разрешенные к захоронению, поступают в пакетировочный пресс и размещаются на полигоне ТКО. Отходы обязательные к утилизации, а именно - отходы стекла, пластика, картона, металла так же пакетируются и раздельно складируются на площадке с твердым покрытием под навесом для передачи организациям, с которыми у КГУП «ПЭО» заключены договора на реализацию отходов.

Таким образом, КГУП «ПЭО» соответствует указанным требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 3 Положения №2290 в части оборудования для обработки отходов.

В Приложении №3 к Порядку учета в области обращения с отходами утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 указанно, что отходы после обработки: отходы черных металлов, извлеченные при сортировке коммунальных отходов; отходы упаковки из полиэтиленфталата, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов; отходы упаковки алюминиевой, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов; смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов передаются на утилизацию организациям, у которых отсутствует лицензия на деятельность по обращению с отходами.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что КГУП «ПЭО» ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, но отображает не достоверные сведения в отчете учета в области обращения с отходами, что является нарушением пункта 1 статьи 19 Закона № 89, а так же Порядка учета в области обращения с отходами №1028.

В нарушении пункта 4 статьи 14 Закона №89-ФЗ КГУП «ПЭО» не соблюдаются требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, а именно на полигоне ТКО размещены отходы относящиеся к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер». С данной группой отходов необходимо обращаться в соответствии с требованиями при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденные приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399.

Согласно акту проверки от 04.07.2024 на полигон размещения отходов было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке», утвержденное приказом Дальневосточного управления Ростехнадзора по Приморскому краю от 20.11.2009 № 135-04П.

Строительство комплекса по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке по адресу <...> проводилось в соответствии с разрешением на строительство от 30.06.2010 №RU 25304000-17, выданного Департаментом градостроительства Приморского края.

Объект «Комплекс по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке» (1-й этап) введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 25304000-10 от 05.12.2011, выданного Департаментом градостроительства Приморского края.

Административным органом установлено, что за период с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время на комплексе по переработке и утилизации ТБО в г. Владивостоке изменены технические решения по технология очистки сточных вод (фильтрата полигонов) полигона и доведения очищенного стока до норм сброса, в том числе в водоемы рыбохозяйственного назначения, введены новые карты размещения отходов, в том числе на карте №2, незаконность чего подтверждена вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 19.03.2013, а так же введением в эксплуатацию на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 22.04.2024 №пр 19-154/1 карты №3 для накопления и хранения отходов производства потребления, за пределами проектных решений прошедших государственную экологическую экспертизу, чем нарушены требования статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

При осмотре осмотра 11.06.2024 (протокол осмотра № 367-КНД/2 от 11.06.2024) территории очистных сооружений Управлением выявлено, что герметичность западного откоса пруда-отстойника первичного отстаивания нарушена. В указанном месте обустроен прямой сброс сточных вод с пруда-отстойника первичного отстаивания в систему подэкранного дренажа.

Согласно письменным объяснениям представителя КГУП «ПЭО» от 11.06.2024 при реконструкции отстойников компанией ООО «БМТ» осуществлена врезка в трубу подэкранного дренажа с целью контроля перелива прудов-отстойников.

Сведения о принятии мер КГУП «ПЭО» с целью восстановления нарушенной целостности пруда-отстойника и исключению сброса неочищенных сточных вод в систему подэкранного дренажа в период проверки не поступали.

В нарушение пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» осуществляет эксплуатацию пруда-отстойника первичного отстаивания в неисправном состоянии, а именно с нарушенной герметичностью западного откоса и прямым сбросом, не предусмотренным проектной документацией, неочищенных сточных вод в подэкранный дренаж.

Во исполнение подпункта 7 пункта 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование (ручей Безымянный) № 25-20.04.00.003-Р-РСБК-С-2022-20432/00 от 27.12.2022 в рамках проверки КГУП «ПЭО» представлены протоколы результатов измерений концентраций веществ в пробах сточных вод, отобранных на выпуске №1 за 2023 г. и истекший период 2024. Лицом, осуществляющим лабораторные исследования, являлось ООО «Экоаналитика».

Согласно сведениям, содержащимся в протоколах измерений за 2023 год (№1655/862/23 от 25.12.2023, 1341/678/23 от 07.11.2023, 1104/585/23 от 26.09.2024, 917/508/23 от 16.08.2023, 882/469/23 от 04.08.2023), отбор проб произведен сотрудником заказчика.

В 2024 году контроль качества сбрасываемых сточных вод осуществлялся ООО «Экостандарт «Технические решения».

В акте отбора проб №01731-ТР-ЭМ-160224-В-1 от 16.02.2024 указано лицо, ответственное за отбор проб (образцов). Заказчик проинформирован о сроках и условиях отбора, а также об условиях доставки проб в лабораторию и претензий не имеет. Дата и время отбора проб (образцов)/проведения испытаний на объекте: 16.02.2024 с 09:00 по 09:10. Аналогичные сведения содержатся в акте отбора проб №01731-ТР-ЭМ-160224-В-2 от 16.02.2024.

По результатам исследования данных проб ООО «Экостандарт «Технические решения» выданы протоколы исследований № 01731-ТР-ЭМ-160224-В-1 от 12.04.2024, № 01731-ТР-ЭМ-160224-В-2 от 12.04.2024.

В пункте 12 данных протоколов указано, что пробы предоставлены заказчиком, заказчик информирован об условиях и сроках доставки и отбора проб, согласен с проведением работ и не имеет претензий к лаборатории, в случае нарушения установленных к отбору и доставке проб требований; информация по образцам и отбору предоставлена заказчиком; лаборатория не несёт ответственности за отбор образцов (проб); результаты испытаний относятся к предоставленному заказчиком образцу.

С учетом изложенного суд соглашается с выводом Управления, что сведения о содержании загрязняющих веществ в сточных водах нельзя считать достоверными, поскольку лицо, проводившее исследование, не берет на себя ответственность за процедуру отбора проб.

В нарушении пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ, а также Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объекгов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, КГУП «ПЭО» являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта № 25-20.04.00.003-Р-РСБК-С-2022-20432/00 от 27.12.2022, не осуществляет в установленном порядке учет качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск №1 в ручей Безымянный. Сведения о содержании загрязняющих веществ в сточных водах нельзя считать достоверными, поскольку лицо, проводившее исследование, не берет па себя ответственность за процедуру отбора проб.

Согласно акту проверки от 04.07.2024 при строительстве и эксплуатации полигона допущено нарушение герметичности водонепроницаемой мембраны, что приводит к попаданию производственных стоков в грунтовые воды и загрязнению 100% воды идущей по водоотводной системе.

При проведении осмотра 11.06.2024 (протокол осмотра № 367-КНД/2 от 11.06.2024) Управлением установлено, что сброс сточных вод дренажной системы осуществляется в водоохранной зоне ручья Безымянного на водонепроницаемый материал с последующим отводом в приемную подземную ёмкость. На момент осмотра зафиксирован факт перелива через горловину приемной емкости и сброс сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного с последующим попаданием в сам ручей Безымянный.

Согласно письменным пояснениям представителя КГУП «ПЭО» ФИО4 от 04.07.2024 сброс сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного происходит в период выпадения обильных осадков, поскольку приток воды превышает производительность очистных сооружений и насосного оборудования, перекачивающего сточную воду из приемной емкости в пруды отстойники.

Таким образом, в нарушение пункта 7 части 15 статьи 65 ВК РФ КГУП «ПЭО», осуществляющее эксплуатацию объекта НВОС № 05-0125-000358-П «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов», допущено осуществление сброса сточных вод в водоохранную зону ручья Безымянного в результате перелива из подземной, приемной емкости перехвата дренажных вод подэкранного дренажа.

Кроме того, в нарушение пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а именно сточных вод, вытекающих из горловины подземной накопительной емкости, расположенной в водоохранной зоне ручья Безымянного.

В нарушение частей 4, 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ КГУП «ПЭО» на объекте НВОС № 05-0125-000358-П осуществляет сброс в ручей Безымянный сточных вод через выпуск №1 после очистных сооружений, содержание загрязняющих веществ в которых не соответствует разрешению на сброс загрязняющих веществ № 07-14/23 от 05.12.2023: ионы аммония в 3,1 раза, медь в 2,8 раза, марганец 23 раза.

Согласно протоколу испытаний (измерений) проб воды № 215 от 01.07.2024 в пробе 2 природной воды, отобранной из наблюдательной скважины ниже полигона, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ по сравнению с пробой 1, отобранной из наблюдательной скважины выше полигона, по содержанию фенолов летучих, нефтепродуктов, АПАВ, взвешенных веществ, БПК5, натрия, магния, ионов аммония, фосфат-ионов, нитрат-ионов, хлорид-ионов, меди, свинца, марганца, мышьяка.

КГУП «ПЭО» при эксплуатации объекта «Комплекс по переработке и утилизации твёрдых бытовых отходов» I категории, в том числе осуществляя водопользование для целей сброса сточных вод ручей Безымянный через выпуск №1 не проводит мероприятия по предотвращению загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения, чем нарушило часть 2 статьи 55 ВК РФ, а также подпункт Б пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 №1391.

В ходе проведения проверки Управлением также установлено, что в нарушение части 1 статьи 59 ВК РФ КГУП «ПЭО» на объекте НВОС №05-0125-000358-П при эксплуатации объекта размещения отходов не обеспечило принятие мер по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод о чем свидетельствуют результаты испытаний проб природных вод отобранные из скважин мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В рамках проведения проверки КГУП «ПЭО» представлена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории комплекса по переработке и утилизации ТБО КГУП «ПЭО», утвержденная 10.06.2019. Согласно разделу 5.2.3 указанной программы предусматривается наблюдение за компонентами поверхностных и подземных вод. В соответствии с план-графиком контроля сбросов вод объекта размещения отходов предусмотрен отбор проб 1 раз в квартал места сброса производственно-дренажных сточных вод ободного подэкранного дренажа полигона в ручей Безымянный. Фактически согласно отчетам, представленным КГУП «ПЭО» в адрес Управления, мониторинг состояния подземных вод не осуществляется, отбор проб подэкранного дренажа не производится.

В нарушение пункта 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, КГУП «ПЭО» при эксплуатации вышеуказанного объекта размещения отходов не осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в полном объеме, а именно в части мониторинга состояния подземных вод, в том числе испод подэкранного дренажа.

Также в ходе проведения проверки административным органом установлено, что КГУП «ПЭО» на объекте не ведется в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества по сбрасываемых испод подэкранного дренажа, а также прибор учена на выпуске подэкранного дренажа отсутствует, что свидетельствует о нарушении пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Управления законных оснований для выдачи предприятию предписания с требованиями устранить указанные нарушения.

С учетом изложенного, требования предписания от 04.07.2024 №367-КНД с установленным сроком их исполнения 17.09.2024, которыми на предприятие возлагались обязанности совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды и природоохранного законодательства, зафиксированных в акте проверки от 04.07.2024 №367-КНД, являются законными и обоснованными.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы предприятия.

Доказательства принятия предприятием каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено.

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что обществом допущены нарушения в области охраны окружающей среды, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было сделано Росприроднадзором посредством выдачи предписания от 04.07.2024 №367-КНД и установив срок для его исполнения по указанным в нем пунктам.

Процессуальных нарушений, допущенных проверяющим органом при проведении проверочных мероприятий представитель предприятия не заявил, а суд при рассмотрении настоящего дела не установил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленных нарушений от 04.07.2024 №367-КНД соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом доводы Управления о том, что поскольку предприятием не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, требования предприятия подлежат оставлению без рассмотрения, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

На основании части 1 статьи 40 Федерального закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 42 Федерального закона №248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если: жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы; в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано.

Согласно части 3 статьи 42 Федерального закона №248-ФЗ отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 настоящей статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Следовательно, законом установлено исключение для случая отказа в рассмотрении жалобы по основанию истечения срока ее подачи.

Таким образом, если жалоба направлена с пропуском срока, и он контрольным органом не восстановлен либо в его восстановлении отказано, то заявитель приобретает право на судебное обжалование.

Решениями Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора КГУП «Приморский экологический оператор» отказано в восстановлении срока на подачу жалобы на предписание от 04.07.2024 №367-КНД, в рассмотрении жалобы на указанное предписание.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о несоблюдении предприятием обязательного досудебного порядка урегулирования спора и оставления заявления без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, поскольку КГУП «Приморский экологический оператор» исчерпало административные средства защиты своих прав.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возлагаются судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.