Решение по делу № А68-513/2023 от 15.11.2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-513/2023 Резолютивная часть решения объявлена «14» ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен «15» ноября 2023 г. Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 11.01.2023 по делу № 071/04/9.21-1374/2022, о признании недействительным представления от 11.01.2023 по делу № 071/04/9.21-1374/2022, снижении размера административного штрафа,

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности № Д-ТЛ/62 от 20.09.2023, диплом, ФИО3 по доверенности № Д-ТЛ/72 от 20.09.2023,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее –

ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) с заявлением об отмене постановления от 11.01.2023 по делу № 071/04/9.21-1374/2022, о признании недействительным представления от 11.01.2023 по делу № 071/04/9.21-1374/2022, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями частей 3.1, 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11.11.2022 года (вх. 2211-ЭП/22) в Тульское УФАС России поступило заявление

гр. ФИО4 о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в части нарушения срока технологического присоединения его объекта, расположенного по адресу: Тульская обл., Заокский р-н, 760м севернее д. Паршино, ДНП «Усадьба Романово», ч. 278, кадастровый номер 71:09:010301:5739.

08.07.2021 года между гр. ФИО4 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711066928/ЯРЭСз, пунктом 6 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 08.01.2022 года включительно.

На момент обращения (11.11.2022) заявителя в антимонопольный орган и возбуждения административного дела (18.11.2022) мероприятия по технологическому присоединению его объекта не выполнены.

Письменные пояснения сетевой организацией по данному факту в Управление не представлены.

Также ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

В результате нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям Управлением 18.11.2022 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 071/04/9.21-1374/2022 и проведении административного расследования по факту нарушения заявителем части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

16.12.2022 года должностным лицом Тульского УФАС России в отношении

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» составлен протокол по делу № 071/04/9.21-1374/2022 об административном правонарушении, в котором зафиксирован

факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

11.01.2022 года заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено постановление по делу № 071/04/9.21-1374/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по части

2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 1 000 000 руб.

Также 11.01.2023 года заместителем руководителя Тульского УФАС России вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по указанному делу.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением и дополнениями к нему, в частности, указывая следующее.

В технических условиях к договору согласован перечень подлежащих выполнению сторонами мероприятий для присоединения к электрическим сетям энергоустановок заявителя (п. 10 – обязательства сетевой организации, п. 11 – обязательства заявителя).

Заявителю было предложено заключить дополнительное соглашение к договору

№ 711066928/ЯРЭСз. Заявитель обещал подписать и направить экземпляр в адрес сетевой организации. Однако на момент рассмотрения административного дела у сетевой организации отсутствовало надлежащее подтверждение такой договоренности сторон. Подписанное со стороны заявителя дополнительное соглашение к договору в филиал «Тулэнерго» поступило 13.03.2023.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 13.03.2023 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определен сторонами договора до 15.05.2023. Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не наступил.

Учитывая, что сторонами договора об осуществлении технологического присоединения от 08.07.2021 № 711066928/ЯРЭСз достигнуто соглашение об изменении сроков технологического присоединения объекта заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства несения убытков последним, а также что несоблюдение ПАО «Россети Центр и Приволжье» первоначально установленного срока подключения энергопринимающих устройств ФИО4 к электрическим сетям не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям, общество считает, что данное правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

В части размера назначенного штрафа, ПАО «Россети Центр и Приволжье» указывает, что обжалуемый размер штрафа является чрезмерным для заявителя, не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, влечет избыточное ограничение прав и свобод общества.

Тульским УФАС России представлен отзыв, согласно которому административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 АПК РФ заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче

электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр и Приволжьем» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон

№ 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Положения пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ устанавливают, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом

основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 16 Правил № 861 договор технологического присоединения должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и для заявителей, указанных в пунктах 1 пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (абзац тринадцатый подпункта «б»).

Таким образом, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией – субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 08.07.2021 года между

гр. ФИО4 и сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711066928/ЯРЭСз, пунктом 6 которого предусмотрено,

что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 08.01.2022 года включительно.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении им подпункта «Б» пункта 16, пункта 110 Правил № 861.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку сторонами договора об осуществлении технологического присоединения от 08.07.2021 № 711066928/ЯРЭСз достигнуто соглашение об изменении сроков технологического присоединения объекта заявителя, а, именно заключено дополнительное соглашение от 13.03.2023, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению продлен до 15.03.2023.

Фактически все мероприятия выполнены 10.02.2023, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 23-233/3.

Суд отмечает, что предусмотренный п. 16 Правил № 861 срок является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Действующее законодательство не содержит оснований для продления данного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Кроме того, дополнительное соглашение заключено 13.03.2023, то есть после истечения срока технологического присоединения, указанного в договоре, после обращения потребителя с жалобой в антимонопольный орган, составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.

Данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины сетевой организации во вменяемом ей правонарушении.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21

КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается определением от 18.11.2022 № 2/8211 о возбуждении дела об административном правонарушении

№ 071/04/9.21-1374/2022 и проведении административного расследования, протоколом по делу № 071/04/9.21-1374/2022 об административном правонарушении от 16.12.2022,

постановлением от 11.11.2023 о назначении административного наказания по делу

№ 071/04/9.21-1374/2022 об административном правонарушении, другими материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что постановление Управлением принято с пропуском срока давности привлечения.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет 1 год.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце третьем пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Как установил суд и не оспаривается сторонами, что пунктом 6 договора об осуществлении технологического присоединения № 711066928/ЯРЭСз, предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть до 08.01.2022 года включительно.

Таким образом, течение срока привлечения к ответственности в спорном случае началось 09.01.2022 (первый день пропуска срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению) и окончилось 08.01.2023.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Тульским УФАС России оспариваемого постановления (11.01.2023) истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Тульского УФАС России от 11.01.2023 № 071/04/9.21-1374/2022 о привлечении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» к административной ответственности по ч. 2 статьи 9.21

КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене. Обществом оспаривается также и внесенное представление.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление внесено Управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Принимая во внимание наличие в действиях (бездействиях) ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления, несмотря на допущенные процессуальные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, послужившие основанием для отмены последнего.

В связи с чем, основания для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным и отмены представления Управления № 11.01.2022 по делу

№ 071/04/9.21-1374/2022 у суда отсутствуют.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 01.03.2018 по делу № А14-328/2017, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А68-11622/2022.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Требования публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 11.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

№ 071/04/9.21-1374/2022 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Л.В. Елисеева