Постановление по делу № 15АП-2935/2025 от 07.05.2025 | 15 арбитражный апелляционный суд

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-47415/2024 07 мая 2025 года 15АП-2935/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2025 по делу № А53-47415/2024

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере 3 250 рублей,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме ЕФС-1 в размере 3 000 рублей, финансовых санкций за представление неполных/недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года в размере 250 рублей.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 13.03.2025 взыскал с ИП ФИО1 в пользу ОСФР по Ростовской области финансовые санкции за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме ЕФС-1 в размере 3 000 рублей. Суд отказал в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за представление неполных/недостоверных сведений, необходимых

для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года в размере 250 рублей. Суд распределил судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, в указанной части принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вывод суда об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ. Так, частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ предусмотрено, что за отчётные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта предоставляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Соответственно, в действиях ответчика имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. Дело слушанием откладывалось. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, страхователем за декабрь 2022 года была представлена форма СЗВ-М на 18 застрахованных лиц.

Сведения на застрахованное лицо ФИО2 СНИЛС 028-218-4** ** были представлены с ошибкой в ФИО, в результате чего на указанное застрахованное лицо сведения не были приняты фондом, о чем страхователю 16.01.2023 был направлен протокол проверки отчетности.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год страхователем были представлены на 18 застрахованных лиц.

В результате проведенного анализа сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год и сведений по форме СЗВ-М, фондом установлено отсутствие факта работы застрахованного лица (ФИО2 028-218-4** **) в ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года при наличии сведений о страховом стаже в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В связи с выявленными расхождениями страхователю 25.12.2023 было направлено уведомление по каналам телекоммуникационной связи, что подтверждается реестром ПК БПИ.

Устранить ошибки в отчетности страхователю надлежало в срок до 10.01.2024, но фактически «корректирующая» форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 33 застрахованных лица (поименованных в уведомлениях об устранении ошибок) не была представлена в установленный 5-дневный срок.

В связи с тем, что направленное страхователю уведомление об устранении расхождений не исполнено, сведения в исходных формах СЗВ-М за декабрь 2022 год о 1 застрахованному лицу являются неполными (недостоверными).

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области был составлен акт от 25.04.2024 № 071S18240007953.

По результатам рассмотрения указанного акта фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 13.06.2024 № 071S19240009841 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлено требование о добровольной уплате штрафных санкций от 11.07.2024 № 071 SO 1240014328 (срок добровольной уплаты - до 12.08.2024).

От страхователя 02.10.2024 поступили денежные средства в размере 250 рублей. Остаток задолженности составил 250 рублей.

Страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) на 6 кадровых мероприятий в отношении 3 застрахованных лиц, номер обращения в ФО - 101-24-001-7285-0963-02.04.2024.

В ходе проверки фондом было установлено, что страхователем сведения о трудовой (иной) деятельности с 6 кадровыми мероприятиями «Начало договора ГПХ» и «Окончание договора ГПХ» по форме ЕФС-1 представлены 02.04.2024, т.е. позже установленного законом срока. В данном случае дата фактического представления сведений превышает даты заключения и прекращения договоров ГПХ более чем на один день, что подтверждается квитанцией о регистрации.

Срок представления сведений в отношении застрахованных лиц нарушен страхователем по 6-ти кадровым мероприятиям, что подтверждается приложением к акту 23.05.2024 № 071S18240009984.

По результатам рассмотрения указанного акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений. Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.07.2024 № 071S19240011917 в виде взыскания финансовых санкций в сумме 3 000 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику по каналам ТКС 30.07.2024 направлено требование о добровольной уплате штрафных санкций от 30.07.2024 № 071S01240016087, в котором предложен срок добровольной уплаты - 19.08.2024.

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований фонда в части взыскания со страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме

ЕФС-1 в размере 3000 рублей. Апелляционная жалоба в указанной части доводов не содержит, судебный акт в данной части проверке не подлежит.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что предприниматель в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представил в фонд недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения предпринимателя к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022 года, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в соответствующей части.

Основания для отмены решения суда от 13.03.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2025 по делу № А53-47415/2024 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Н. Глазунова