Постановление по делу № 09АП-42074/2025 от 28.10.2025 | 9 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-42074/2025

г. Москва Дело № А40-48314/25

28 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей Т.Б. Красновой, В.А. Яцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2025 по делу № А40-48314/25

по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов

Вологодской области (ОГРН: <***>)

к Счетной палате Российской Федерации

третьи лица: 1) ОАО «Заря»; 2) ООО «Зазеркалье»

о признании недействительным представления,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.04.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 17.12.2024;

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Счетной палате Российской Федерации о признании недействительным представления от 15.01.2025 №ПР10/4/10-02ДСП в части пункта 1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2025 по делу № А40-48314/25 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель счетной палаты возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителей третьих лиц.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Счетной палатой в адрес Департамента направлен акт от 04.06.2024 по результатам контрольного мероприятия «Аудит использования бюджетных средств, направленных на развитие молочного скотоводства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2022-2023 гг. и истекшем периоде 2024 года», а затем вынесено представление № ПР 10/4/10-02 ДСП от 15.01.2025.

Не согласившись с указанным представлением в части п. 1, которым предусмотрено требование обеспечить возврат в федеральный бюджет 9.197.800 руб., предоставленных ОАО «Заря» на основании соглашений № 10-2022-029685 от 26.04.2022 и № 10-2022-011980 от 28.03.2022, и 589.600 руб., предоставленных ООО «Зазеркалье» на основании соглашений № 10-2022-029844 от 26.04.2022 и № 10-2022-036978 от 16.05.2022 (срок исполнения представления - до 01.06.2025), Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным в указанной части.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия совокупности перечисленных обязательных условий.

Судом первой инстанции установлено, что согласно пункту 1.1 описательной части представления в нарушение подпункта 6 пункта 2.8 Порядка № 1335, согласно которому субсидия не предоставляется на объем реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока, который был просубсидирован в предыдущий(ие) период(ы) текущего года, а также подпункта 3 пункта 2.12 Порядка №1335, согласно которому заявители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.3 Порядка № 1335, Департамент Вологодской области на основании соглашения от 26.04.2022 № 10-2022-029685 в 2022 году предоставил ОАО «Заря» субсидию в объеме 9 212,0 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 7 093,2 тыс. рублей, на возмещение части затрат на 1 тонну реализованного и/или отгруженного на собственную переработку в IV квартале 2021 года коровьего молока в объеме 7 339,042 тонн, затраты на производство которого уже были возмещены из бюджета Вологодской области в соответствии с Порядком № 1297, на основании соглашения от 28.03.2022 № 10-2022-011980 в объеме 19 187,8 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 346,7 тыс. рублей.

Размер средств, направленных Департаментом Вологодской области в рамках указанных соглашений с нарушением подпункта 6 пункта 2.8, подпункта 3 пункта 2.12 Порядка № 1335, подпункта 5 пункта 2.8, подпункта 4 пункта 2.12 Порядка № 1279 на возмещение затрат ОАО «Заря», связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку молока в I - III кварталах 2022 года, составил 45 924,4 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 2 104,6 тыс. рублей.

Аналогично Департаментом Вологодской области в нарушение указанных норм предоставлены ООО «Зазеркалье» субсидии на возмещение части затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку молока в IV квартале 2021 года и I - III кварталах 2022 года, на основании соглашений от 26.04.2022 № 10-2022-029844 и от 16.05.2022 № 10-2022-036978 в объеме 11 245,5 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 589,6 тыс. рублей.

В рамках проведения контрольного мероприятия было установлено, что получатели субсидии в рамках реализации Порядка № 1335 в 2022 году также являлись получателями субсидии в рамках реализации Порядка № 1297.

Согласно требованиями подпункта 3 пункта 2.12 Порядка № 1335 и подпункта 4 пункта 2.12 Порядка № 1297 заявители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.3 названных Порядков.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка №1335 субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на 1 тонну реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока, направленным на обеспечение прироста собственного производства коровьего молока в рамках реализации государственных программ.

Согласно пункту 1.3 Порядка №1297 субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока в рамках реализации государственных программ.

Довод апелляционной жалобы о том, что Порядок № 1335 и Порядок №1297 предусматривают различные цели предоставления субсидии, в том числе целью предоставления субсидии в Порядке № 1335 является возмещение части затрат на приобретение кормов, а в Порядке № 1297 -возмещение части затрат, за исключением затрат на покупные корма, не основан на нормах Порядков.

В соответствии с Порядками целью предоставления субсидий является возмещение части затрат на 1 т (1 кг) реализованного и/или отгруженного на собственную переработку молока, направленных на прирост либо поддержку собственного производства.

При этом прирост производства является результатом поддержки производства.

Довод апеллянта касательно того, что, по его мнению, под целью Порядка №1335 подразумевается только возмещение затрат на приобретение кормов, не состоятелен, поскольку согласно Порядку № 1335 возмещение затрат на приобретение кормов не является самостоятельной целью предоставления субсидии.

Предусмотренный подпунктом 10 пункта 2.2 Порядка № 1335 реестр документов, подтверждающих приобретение кормов, является лишь одним из документов, подтверждающих затраты, произведенные получателем субсидии для достижения целей предоставления субсидии.

Согласно подпункту 6 пункта 2.8 Порядка № 1335 и подпункту 5 пункта 2.8 Порядка № 1297 субсидия не предоставляется на объем реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, который был просубсидирован в предыдущий(ие) период(ы) текущего года.

В соответствии с пунктами 2.2 Порядка № 1335 и Порядка № 1297 субсидии предоставляются на основании заявления о предоставлении субсидии.

ООО «Заря» представило в Департамент заявления о предоставлении субсидии:

в соответствии с Порядком №1335:

от 11.04.2022 - 4 квартал 2021/1 квартал 2022; размер субсидии - 19 436 806 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 7 339,042 тыс кг, 9 212 018 руб., 8145,897 тыс кг, 10 224 788 руб.;

от 07.07.2022 - 2 квартал 2022; размер субсидии – 9 721 961 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 7 745, 304 тыс кг;

от 10.10.2022 - 3 квартал 2022; размер субсидии – 10 041 740 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 8 000, 066 тыс кг.

в соответствии с Порядком №1297:

от 04.03.2022 - 4 квартал 2021; размер субсидии – 19 187 776 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 7 339,042 тыс кг;

от 11.04.2022 - 1 квартал 2022; размер субсидии – 16 943 317 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 8 145, 897 тыс кг;

от 07.07.2022 - 2 квартал 2022; размер субсидии – 16 112 943 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 7 745, 304 тыс кг;

от 10.10.2022 - 3 квартал 2022; размер субсидии – 16 642 937 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 8 000, 066 тыс кг.

Как указано выше, в рамках Порядка № 1335 и Порядка № 1297 осуществлялось возмещение затрат, связанных с производством одного и того же объема молока.

Возмещение части затрат на 1 кг (тонну) реализованного и/или отгруженного на собственную переработку одного и того же объема коровьего молока в рамках Порядка № 1335 и Порядка № 1297 является нарушением пункта 2.12 названных Порядков, согласно которому заявители не должны получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.3 указанных порядков.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка № 1335 и пунктом 2.10 Порядка № 1297 в случае принятия решения о предоставлении заявителю субсидии Департамент Вологодской области заключает с заявителем соглашение на предоставление субсидии при первичном обращении заявителя за предоставлением субсидии в текущем году и дополнительное соглашение к соглашению - при последующих обращениях в текущем году за предоставлением субсидий.

Между Департаментом и ОАО «Заря» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Вологодской области субсидии юридическому лицу на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 10-2022-011980 от 28.03.2022 и № 10-2022-029685 от 26.04.2022.

На основании соглашения № 10-2022-011980 от 28.03.2022, заключенного в рамках Порядка № 1297, субсидия предоставлена в 2022 году в размере 71 503 202 руб. Плановое значение результата «Валовое производство коровьего молока» на 2022 год - 32 108,7 тонн.

На основании соглашения № 10-2022-029685 от 26.04.2022, заключенного в рамках Порядка № 1335, субсидия предоставлена в 2022 году в размере 36 148 414,23 рублей. Плановое значение результата «Прирост производства молока в году получения субсидии (к 2021 году)» - 474,6 тонн.

Вместе с тем используемые для оценки эффективности предоставления субсидии результаты, предусмотренные соглашениями («Валовое производство коровьего молока» и «Прирост производства молока в году получения субсидии»), по своей сути характеризуют показатели объемов производства молока, при этом объемы прироста производства молока входят в объемы валового производства коровьего молока.

ООО «Зазеркалье» представило в Департамент Вологодской области заявления о предоставлении субсидии:

в соответствии с Порядком №1335:

от 14.04.2022 - 4 квартал 2021/1 квартал 2022; размер субсидии – 3 274 231 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 1468,504 тыс кг, 1 619 236 руб., 1500,934 тыс кг, 1 654 995 руб.;

от 08.07.2022 - 2 квартал 2022; размер субсидии – 1 612 724 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 1462,598 тыс кг;

от 10.10.2022 - 3 квартал 2022; размер субсидии – 1 527 512 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 1385,319 тыс кг.

в соответствии с Порядком №1297:

от 14.04.2022 - 4 квартал 2021/1 квартал 2022; размер субсидии – 6 232 124 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 1468,504 тыс кг, 3 082 031 руб., 1500,934 тыс кг, 3 150 093 руб.;

от 08.07.2022 - 2 квартал 2022; размер субсидии – 3 069 635 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 1462,598 тыс кг;

от 13.10.2022 - 3 квартал 2022; размер субсидии – 2 907 445 руб.; объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, тыс. кг/размер субсидии, руб. – 1385,319 тыс кг.

На основании соглашения от 16.05.2022 № 10-2022-036978, заключенного в рамках Порядка № 1297, субсидия предоставлена в 2022 году в размере 12 702 435 рублей. Плановое значение результата «Валовое производство коровьего молока» на 2022 год - 6 049,2 тонн.

На основании соглашения от 26.04.2022 № 10-2022-029844, заключенного в рамках Порядка № 1335, субсидия предоставлена в 2022 году в размере 5 950 194,04 рублей. Плановое значение результата «Прирост производства молока в году получения субсидии (к 2021 году)» - 30,2 тонн.

То есть один и тот же объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока был возмещен в рамках двух соглашений.

Вопреки ошибочному мнению заявителя, что нормы подпункта 6 пункта 2.8 Порядка № 1335 и подпункта 5 пункта 2.8 Порядка № 1297, в соответствии с которыми субсидия не предоставляется на объем реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока, который был просубсидирован в предыдущий(ие) период(ы) текущего года, распространяются исключительно на тот Порядок, которым она предусмотрена, также несостоятелен, поскольку соответствующие положения указанными Порядками не установлены.

При таких обстоятельствах приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, судом первой инстанции вынесен судебный акт, с учетом правильно установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованных доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2025 по делу № А40-48314/25 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья С.Л. Захаров

Судьи Т.Б, Краснова

В.А. Яцева