ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2025 года

Дело №А56-94746/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Балакир М.В., Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 13.05.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7631/2025, 13АП-6577/2025) Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2025 по делу № А56-94746/2024 (судья Нетосов С.В.), принятое

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2

к 1) Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»,

2) Федеральному дорожному агентству

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик 1, Учреждение), и Федеральному дорожному агентству (далее – ответчик 2, Агентство), о признании отсутствующим обременения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в виде придорожной полосы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением от 19.02.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Учреждение и Агентство подали апелляционные жалобы, в которой просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Учреждение в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0713003:16475 и 47:07:0713003:16486. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16475 образован и исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:15898, образованного в свою очередь из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:15866, образованным из исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:24. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16486 образован из исходного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:94.

На момент вынесения распоряжения об установлении зоны с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга, исходные земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0713003:24 и 47:07:0713003:94 относились к землям сельскохозяйственного назначения и находились вне границ населенного пункта и согласно выпискам из ЕГРН данным земельным участкам установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, ограничений для использования которых в придорожной полосе законодательством не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что решение об установлении границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга принято с нарушением требований закона, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку распоряжение об установлении границ придорожной полосы принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, оно не может считаться нарушающим конституционные права и свободы истца. Таким образом, по мнению Учреждения, установление придорожной полосы федеральной автомобильной дороги правомерно, распоряжение об установлении придорожной полосы соответствует действующему законодательству.

Кроме того, податель жалобы также указал, что законом не предусмотрено в качестве основания для изменения границы придорожной полосы автомобильной дороги установление границ населенного пункта, и не предусмотрено процедуры внесения при этом в обязательном порядке корректировок в перечень земельных участков, расположенных в придорожной полосе автомобильной дороги. Внесение изменений в перечень земельных участков, которые полностью либо частично расположены в границах придорожных полос автомобильной дороги, может быть осуществлено решением Федерального дорожного агентства, то есть является его правом, а не обязанностью, при условии согласования измененного Генерального плана в установленном законодательством порядке федеральным органом исполнительной власти.

Агентство в обоснование доводов своей апелляционной жалобы указало, что распоряжение Федерального дорожного агентства от 13.01.2014 № 5-р с учетом распоряжения от 13.12.2017 № 3862-р об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «КАД вокруг Санкт-Петербурга» истцом не обжаловалось, недействительным судом не признано. Доказательства, свидетельствующие о том, что решение об установлении границы придорожной полосы федеральной автомобильной дороги «КАД вокруг г. Санкт-Петербурга» принято с нарушением требований закона, в материалах дела отсутствуют. Агентство полагает, что установление придорожной полосы федеральной автомобильной дороги правомерно, распоряжение об установлении границ придорожной полосы соответствует действующему законодательству.

Истцом представлен отзыв, в котором Предприниматель доводы жалобы отклонил и просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика 2 поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заявил отказ от взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины; представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Ответчик 1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образованный 19.01.2022 из земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0713003:16475 и 47:07:0713003:16486, категория земель: земли населенных пунктов.

19.01.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 в ЕГРН отражены сведения о расположении в его границах зоны особого режима использования.

Распоряжением Агентства от 13.01.2014 № 5-р «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 км 31+950, км 41+000-км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300-км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область)» с изменениями, внесенными Распоряжением Агентства от 13.12.2017 № 3862-р установлен перечень земельных участков, которые расположены в границах придорожных полос вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Согласно указанному документу земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 расположен в зоне придорожной полосы а/д общего пользования федерального значения «Кольцевая а/д вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км18+800-км31+950, км41+000-км56+400 - (Всеволожский МO, Ленинградская обл.), км79+300-км114+800 (Ломоносовский МО Ленинградская обл.) (приложение № 4 к указанному распоряжению).

На основании Постановления Правительства Ленинградской области от 17.01.2024 № 18 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границы населенного пункта – поселок Бугры» указанный земельный участок включен в границы населенного пункта поселок Бугры МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Предприниматель, ссылаясь на определенные Генеральным планом муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области границы данного населенного пункта, указывая на недопустимость установления придорожной полосы в отношении, принадлежащего ему земельного участка, обратился в Учреждение с заявлением от 19.06.2024 № 25 об исключении из приложения № 4 земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523.

Аналогичное заявление было подано предпринимателем в Агентство (от 24.06.2024 № 36) – об исключении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:16523 из зоны с особыми условиями использования территории в виде придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Ответным письмом Агентство отказало истцу в изменении границ придорожной полосы, поскольку: в ходе рассмотрения проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части, изменения границы населенного пункта – поселок Бугры (далее – проект) в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП Министерством экономического развития Российской Федерации от 22.05.2023 № 17669-ВД/Д27 было выдано сводное заключение о несогласии с проектом изменений, в связи с позицией Министерства транспорта Российской Федерации, изложенной в письме от 28.04.2023 № Д9/11814-ИС, об отказе в согласовании проекта по причине того, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0713003:16523, 47:07:0713003:16524, планируемые к включению в границы населенного пункта Бугры, располагаются в придорожных полосах автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга на участке км 26 - км 30, а также согласно позиции Минтранса России, изложенной в письме от 26.02.2018 № ЕД-25/2474 недопустимо уменьшать границы придорожных полос.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, установив, что земельные участки находятся в пределах населенного пункта, руководствуясь частью 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу, что обременение в виде придорожных полос должно быть признано отсутствующим, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 3 статьи 26 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.4(5) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Росавтодора № 5-р были установлены придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 – км 31+950, км 41+000 – км 56+400 - (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 – км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область)

В отношении придорожных полос ранее до 01.01.2022 действовал приказ Минтранса России от 13.01.2010 N 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения») (утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 N 1742; нормативного акта, заменяющего указанный Порядок, не принято). В то же время, данным Порядком не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Указанным Порядком были регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим.

С учетом изложенного, поскольку Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.01.2024 № 18 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границы населенного пункта – поселок Бугры» спорный земельный участок включен в границы населенного пункта поселок Бугры МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суд первой инстанции пришел к верному правильному о том, что земельный участок, относящийся по сведениям ЕГРН к землям населенных пунктов, не может быть отнесен к придорожной полосе в силу прямого указания закона.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о границах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга внесены в ЕГРН 25.04.2018 до проведения процедуры установления границ населенного пункта 17.01.2024, как не имеющий значения при рассмотрении требований истца о признании обременения отсутствующим, поскольку оценке подлежит не период установления ограничений и образования конкретного земельного участка и его включение в границы населенного пункта, а невозможность в силу указания закона установления придорожных полос в границах населенного пункта.

Доводы апелляционной жалобы относительно несогласия с проектом изменений в генеральный план муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в части изменения границы населенного пункта поселка Бугры, поскольку Учреждением не осуществлялось оспаривания внесения органом местного управления изменений в указанный проект; генеральный план в отношении спорного участка не изменен.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что в судебном заседании представители сторон пришли к соглашению об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску на истца, руководствуясь статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции относит судебные расходы в соответствии с достигнутым соглашением; в указанной части решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2025 по делу № А56-94746/2024 изменить в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Судебные расходы отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

Н.А. Бугорская