Решение Верховного суда: Определение N ВАС-1487/14 от 09.04.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор

610_552353

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-1487/14

Москва 09 апреля 2014 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Никифорова С.Б судей Валявиной Е.Ю., Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (город Москва, далее – общество) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2013 по делу № А40-13504/2013, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.11.2013 по тому же делу по заявлению общества к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном Федеральном округе (город Москва, далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2012 № 73-12-735/пн (далее постановление) о привлечении общества к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.).

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2013 заявление удовлетворено: постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 решение суда первой инстанции отменено.

В удовлетворении заявления отказано.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 05.11.2013 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм права.

Рассмотрев доводы, приведенные в заявлении общества изучив судебные акты и проверив материалы дела, суд пришел к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии с запросом, направленным административным органом обществу о предоставлении последним информации необходимой для осуществления страхового надзора на основании абзаца 3 пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», общество должно было обеспечить поступление документов в административный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса.

Последним днем исполнения указанной обязанности являлось 17.08.2012. В указанный срок запрос о предоставлении документов обществом не исполнен.

Административным органом 18.10.2012 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 КоАП РФ в виде наложения 500 000 рублей штрафа.

Общество оспорило постановление в Арбитражном суде города Москвы.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, признав постановление административного органа вынесенным за пределами срока давности привлечения к административной ответственности установленного в пункте 1 статьи 4.5 КоАП РФ, что в силу указанной нормы, а также предписаний подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием для отмены постановления.

Делая такой вывод, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При совершении административного правонарушения выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11).

Поскольку последним днем предоставления административному органу документов по запросу являлось 17.08.2012, а срок давности привлечения заявителя к административной ответственности предусмотренной статьей 19.7.3 КоАП РФ, подлежал исчислению с 18.08.2012, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последним днем двухмесячного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности является 17.10.2012 (первый месяц с 18.08.2012 по 17.09.2012, второй месяц – с 18.09.2012 по 17.10.2012).

Аналогичные выводы содержат постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, принятые по другому делу Арбитражного суда города Москвы по заявлению общества о признании незаконным иного ненормативного акта административного органа (дело № А40-113611/12- 153-1159).

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции счел выводы суда первой инстанции сделанными без учета положений части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, согласно которым срок исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Поскольку срок давности начал течь с 18.08.2012, суд апелляционной инстанции указал, что соответствующим числом последнего месяца двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности в данном деле является 18.10.2012, в связи с чем признал постановление вынесенным административным органом в пределах срока давности.

Судом кассационной инстанции вывод суда апелляционной инстанции поддержан.

Подход судов апелляционной и кассационной инстанции представлен также судебными актами по другому делу Арбитражного суда города Москвы по заявлению общества о признании незаконным иного ненормативного акта административного органа (дело № А40-109515/12-2- 552).

Общество, оспаривая судебные акты в порядке надзора, приводит доводы, в том числе о неправильном применении судами апелляционной и кассационной инстанций положений части 1 статьи 4.5 и части 2 статьи 4.8 КоАП РФ о порядке исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.

По мнению общества, последним днем двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности является 17.10.2012 (первый месяц – с 18.08.2012 по 17.09.2012, второй месяц – с 18.09.2012 по 17.10.2012), поскольку под «соответствующим числом», упоминаемым в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению двухмесячного срока.

Помимо изложенного, в силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Событием, которым в данном случае определено начало срока давности, является представление обществом документов по запросу административного органа, ограниченное сроком, который истекает 17.08.2012. Таким образом, в данном случае событие, которым определено начало срока, имело место 17.08.2012.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь 18.08.2012, а истекает в соответствующую дату – 17.10.2012.

Учитывая изложенное, коллегия судей усматривает основания установленные пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела № А40-13504/2013 Арбитражного суда города Москвы на рассмотрение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.11.2013, принятых по этому же делу.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

передать дело № А40-13504/2013 Арбитражного суда города Москвы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 05.11.2013.

Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 12 мая 2014 года Председательствующий судья С.Б. Никифоров Судья Е.Ю. Валявина Судья С.В. Сарбаш