Решение Верховного суда: Определение N 307-ЭС15-10653 от 10.09.2015 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79016_714292

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 307-ЭС15-10653

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 10 сентября 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Золотова Е.Н., изучив кассационную жалобу Ассоциации ответственного предпринимательства в строительной отрасли (прежнее наименование – некоммерческое партнерство «Объединение производителей проектных и строительных работ «Астериск») (г. Санкт-Петербург, заявитель) на решение Арбитражного суда города Санкт Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2014 по делу № А56-23575/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.05.2015 по тому же делу по иску федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (г. Москва, далее – Росреестр) к некоммерческому партнерству «Объединение производителей проектных и строительных работ «Астериск» (далее –ответчик, партнерство), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Москва, далее – Ростехнадзор), об исключении сведений о некоммерческом партнерстве «Объединение производителей проектных и строительных работ «Астериск» из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью,

установил решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.05.2015, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, заявителем ставится вопрос об отмене названных судебных актов по мотиву неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права.

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам изучения состоявшихся по делу судебных актов и доводов заявителя основания для передачи кассационной жалобы на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отсутствуют.

Как следует из судебных актов и установлено судами, 16.09.2011, на основании заявления партнерства от 05.09.2011, Росреестром принято решение о внесении сведений о партнерстве в реестр за № 0211, и предметом саморегулирования для него принята предпринимательская деятельность его членов в области осуществления проектных и строительных работ, кроме работ, производителя которых обязаны быть членами саморегулируемых организаций согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, о чем заявитель уведомлен письмом от 16.09.2011 № 7-5982-ВЛ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее Закон о саморегулируемых организаций) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности. В случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулирующих организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом.

Установив, что внесение сведений в реестр в отношении партнерства произведено в противоречии с действующим законодательством, письмом от 04.02.2014 № 07-00500/14 Росреестр предложил партнерству подать заявление об исключении сведений о нем из реестра и разъяснил его право обратиться в Ростехнадзор для получения статуса саморегулируемой организации основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций установлен положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 (далее – постановление Правительства № 1202), пунктом 2 которого установлено, что государственный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти: - Ростехнадзор - в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства; - Росреестр - в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих.

Положением о Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Ростехнадзор является органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – постановление Правительства № 864) государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций, осуществляются Ростехнадзором.

Удовлетворяя исковые требования, суды, учитывая положения устава партнерства и, руководствуясь положениями статей 1, 55.1-55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 20 Закона о саморегулируемых организаций, исходили из того, что функции по государственному строительному надзору вне зависимости от влияния либо не влияния работ на безопасность объектов, возложены на Ростехнадзор, а следовательно, в силу приведенных положений подзаконных нормативных актов, государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в указанной сфере также осуществляется Ростехнадзором.

Ссылка на отсутствие единообразия в толковании арбитражными судами норм права, обоснованная наличием судебных актов по другим делам, не принимается, поскольку по делу № А40-64438/2014 установлены иные фактические обстоятельства.

Доводы заявителя не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, а по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не относится к полномочиям суда на стадии кассационного производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8, 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья

определил:

отказать Ассоциации ответственного предпринимательства в строительной отрасли в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Золотова