Решение Верховного суда: Определение N 56-АПГ16-22 от 16.08.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№56-АПГ16-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «16» августа 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е В .

при секретаре Кирсановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Приморском крае на решение Приморского краевого суда от 2 августа 2016 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска о признании незаконным и отмене в части решения Избирательной комиссии Приморского края от 19 февраля 2016 года № 2238/310 «О списках политических партий, выдвижение которыми (их региональными отделениями и иными структурными подразделениями кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов муниципальных образований считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавших, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

19 февраля 2016 года Избирательной комиссией Приморского края принято решение № 2238/310 «О списках политических партий, выдвижение которыми (их региональными отделениями и иными структурными подразделениями) кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края и представительных органов муниципальных образований считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей», пунктом 2 которого утвержден список политических партий, на которые распространяется действие подпункта «а пункта 5 и пункта 6 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно строке 3 этого списка выдвижение всероссийской политической партией «Родина» кандидатов (списков кандидатов) считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей на выборах депутатов муниципального комитета Штыковского сельского поселения Шкотовского муниципального района.

Региональное отделение всероссийской политической партии «Родина в Приморском крае обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения в части, касающейся интересов данного избирательного объединения.

В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что пунктом 2 решения Избирательной комиссии Приморского края от 29 сентября 2015 года № 2026/282 был утвержден список политических партий, на которые распространялось действие подпункта «а» пункта 5 и пункта 6 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации согласно строке 4 которого выдвижение всероссийской политической партией «Родина» кандидатов (списков кандидатов) считалось поддержанным избирателями и не требовало сбора подписей избирателей, в том числе, на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края.

В список политических партий, утвержденный решением от 29 сентября 2015 года № 2026/282, данное избирательное объединение было включено на том основании, что по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года выборов депутатов Думы Спасского муниципального района Приморского края список кандидатов, выдвинутый данным избирательным объединением, был допущен к распределению депутатских мандатов.

По мнению административного истца, включение указанного избирательного объединения в список политических партий, утвержденный решением от 29 сентября 2015 года № 2026/282, является достаточным и достоверным доказательством поддержки избирателями возможности выдвижения избирательным объединением списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края без сбора подписей избирателей, несмотря на признание судом недействительными результатов состоявшихся 13 сентября 2015 года выборов депутатов Думы Спасского муниципального района, так как виновных действий со стороны указанного избирательного объединения в этом не установлено.

Как утверждал административный истец, факт признания недействительными результатов данных выборов не относится к тому обстоятельству, что указанное избирательное объединение было поддержано избирателями и допущено к распределению депутатских мандатов.

Решением Приморского краевого суда от 2 августа 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе региональное отделение всероссийской политической партии «Родина» в Приморском крае просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

В соответствии с подпунктом а» пункта 5 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации выдвижение политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 и 4 настоящей статьи кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей на указанных выборах в случае, если список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов в представительные органы муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном из них.

Списки политических партий, на которые распространяется действие пунктов 4-7 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», составляются избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, размещаются на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновляются по результатам выборов депутатов законодательного (представительного органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации и выборов депутатов представительных органов муниципальных образований избрания депутатов представительных органов муниципальных районов из состава представительных органов поселений в данном субъекте Российской Федерации (пункт 10 статьи 35.1 указанного Федерального закона).

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой инстанции установил, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 18 февраля 2016 года протокол территориальной избирательной комиссии от 17 сентября 2015 года о результатах назначенных на 13 сентября 2015 года выборов депутатов Думы Спасского муниципального района отменен, а результаты данных выборов признаны недействительными.

В связи с указанным апелляционным определением решением Избирательной комиссии Приморского края от 19 февраля 2016 года № 2238/310 признано утратившим силу решение этой же избирательной комиссии от 29 сентября 2015 года № 2026/282 и утвержден новый список политических партий, на которые распространяется действие подпункта «а пункта 5 и пункта 6 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В иных муниципальных образованиях Приморского края список кандидатов, выдвинутый региональным отделением всероссийской политической партии «Родина» в Приморском крае, по результатам выборов в представительные органы муниципальных образований Приморского края к распределению депутатских мандатов допущен не был.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку всероссийская политическая партия «Родина» отвечать критериям, предусмотренным подпунктом «а пункта 5 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», перестала, поэтому в новый список политических партий утвержденный решением от 19 февраля 2016 года № 2238/310, данное избирательное объединение не было включено правомерно.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что региональным отделением всероссийской политической партии «Родина» в Приморском крае пропущен срок подачи административного иска о защите избирательных прав установленный частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким выводом суда согласна.

Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме законодательства о выборах и референдумах.

Во исполнение требований пункта 10 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сообщение о принятии оспариваемого решения Избирательной комиссии Приморского края размещено на официальном сайте этой избирательной комиссии 19 февраля 2016 года. Там же размещено данное решение и утвержденный им список политических партий.

Также оспариваемое решение Избирательной комиссии Приморского края и утвержденный им список официально опубликованы в «Приморской газете» от 24 февраля 2016 года № 21.

Между тем административный иск подан в суд только 26 июля 2016 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2-6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Отказывая в восстановлении указанного процессуального срока, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что размещение на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сведений о всероссийской политической партии «Родина», как политической партии, выдвижение которой кандидатов, списков кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей на выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также то обстоятельство, что административный истец не является подписчиком «Приморской газеты», основаниями для признания причин пропуска данного срока уважительными не являются.

Исходя из пункта 10 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» списки политических партий размещаются на официальном сайте избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, а не на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Следовательно административный истец, руководствуясь указанным положением закона имел возможность ознакомиться с оспариваемым решением Избирательной комиссии Приморского края и утвержденным им списком политических партий.

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что об оспариваемом решении Избирательной комиссии Приморского края избирательному объединению стало известно из письма этой избирательной комиссии от 22 июля 2016 года, принят во внимание быть не может.

Как правомерно указал суд первой инстанции, о данном решении избирательному объединению должно было стать известно из официального сайта Избирательной комиссии Приморского края, где в соответствии с требованиями 10 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» это решение было размещено.

Довод административного истца о том, что вопрос о новом списке политических партий должен был решаться Избирательной комиссией Приморского края с участием избирательного объединения, судом первой инстанции обоснованно признан несостоятельным, потому что законом предусмотрена только обязанность размещения этого решения на официальном сайте избирательной комиссии, а не извещения избирательного объединения о времени и месте рассмотрения данного вопроса.

Других доводов апелляционная жалоба регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Приморском крае не содержит.

Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Приморского краевого суда от 2 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения всероссийской политической партии «Родина» в Приморском крае - без удовлетворения.

Председательствующий