Решение Верховного суда: Определение N 66-АПГ17-25 от 10.08.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 66-АЛЛ 7-25

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 10 августа 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Меркулова В.П., Никифорова СБ.

при секретаре Холодцовой И.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании не

действующим в части решения Думы Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области от 25 декабря 2013 г. № 28 «Об утверждении Генерального плана Мугунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области», по апелляционной жалобе Думы Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области Главы и Администрации Мугунского сельского поселения Тулунского района

Иркутской области на решение Иркутского областного суда от

11 апреля 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации

Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры

Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по

административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области от 25 декабря 2013 г. № 28 «Об утверждении Генерального плана Мугунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области» в части включения в границы Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Тулунский раойн, Тулунское лесничество, Будаговское участковое лесничество (Технический участок № 5 (им. Парижской коммуны)), а именно:

- в границы д. Новая Деревня в квартале 24 выдел 6 часть, выдел 8 часть выдел 9 часть, выдел 10; в квартале 25 выдел 5 часть, выдел 10 часть, выдел 13 часть, выдел 16 часть, выдел 18 часть;

- в границы д. Хараманут в квартале 37 выдел 19 часть, выдел 20 часть выдел 30 часть, выдел 36 часть, выдел 42 часть;

- в границы с. Мугун в квартале 38 выдел 78 часть; в квартале 40 выдел 8 часть, выдел 14 часть, выдел 18 часть, выдел 23 часть, выдел 28 часть; в квартале 54 выдел 7 часть, выдел 16 часть; в квартале 55 выдел 1 часть, выдел 2 часть, выдел 4 часть, выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 15 часть, выдел 22 часть; в квартале 56 выдел 16 часть;

- в границы д. Александрова в квартале 50 выдел 14 часть, выдел 26 часть; в квартале 61 выдел 5 часть, выдел 9 часть; в квартале 62 выдел 29 часть.

Решением Иркутского областного суда от 11 апреля 2017 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Дума Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, Глава и Администрация Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просят указанный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм права.

Относительно доводов апелляционной жалобы Рослесхозом и прокуратурой Иркутской области представлены возражения.

В судебное заседание представители Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Думы Мугунского сельского поселения, Главы и Администрации Мугунского сельского поселения, Министерства лесного комплекса Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы отзывы и возражения на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с Уставом Мугунского сельского поселения представительным органом муниципального образования является Дума Мугунского сельского поселения Тулунского района, к полномочиям которой отнесено принятие решений по вопросам административно-территориального устройства.

Решением Думы Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области от 25 декабря 2013 г. № 28 «Об утверждении Генерального плана Мугунского муниципального образования Тулунского района Иркутской области» утвержден Генеральный план Мугунского муниципального образования, которое опубликовано в газете «Мугунский вестник» от 26 декабря 2013 г. № 16.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований установлен приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. № 69 (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 названного порядка, действовавшего в период подготовки Генерального плана городского поселения в редакции от 29 мая 2015 г предусматривалось направление органом местного самоуправления уполномоченным на подготовку документа территориального планирования уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса. В свою очередь, Минрегион России обладал организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 01 января 2015 г. согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса срок согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в этот орган уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана органов данный проект считается согласованным с такими органами.

Судом установлено, что согласно генеральному плану Мугунского муниципального образования от 25 декабря 2013 г. граница муниципального образования имеет пересечение с землями лесного фонда, а именно установлено включение в границы Мугунского сельского поселения лесных участков Тулунского лесничества, Будаговского участкового лесничества Технический участок № 5 им. Парижской коммуны.

Границы д. Новая Деревня частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 24 выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 9 часть, выдел 10; в квартале 25 выдел 5 часть, выдел 10 часть, выдел 13 часть, выдел 16 часть выдел 18 часть, площадь наложения 9, 36 га.

Границы д. Хараманут частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 37 выдел 19 часть, выдел 20 часть, выдел 30 часть, выдел 36 часть выдел 42 часть, площадь наложения, 8, 67 га.

Границы с. Мугун частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 38 выдел 78 часть; в квартале 40 выдел 8 часть, выдел 14 часть, выдел 18 часть, выдел 23 часть, выдел 28 часть; в квартале 54 выдел 7 часть, выдел 16 часть; в квартале 55 выдел 1 часть, выдел 2 часть, выдел 4 часть, выдел 8 часть выдел 11 часть, выдел 15 часть, выдел 22 часть; в квартале 56 выдел 16 часть площадь наложения И, 76 га.

Границы д. Александрова частично накладываются на земли лесного фонда в квартале 50 выдел 14 часть, выдел 26 часть; в квартале 61 выдел 5 часть, выдел 9 часть; в квартале 62 выдел 29 часть, площадь наложения 2, 57 га.

Общая площадь наложения земель лесного фонда составила 32,36 га.

Данное обстоятельство подтверждено схемой графического наложения границ населенного пункта на материалы лесоустройства Иркутского лесничества, выполненной ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект».

Право собственности Российской Федерации на лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права выписками из государственного лесного реестра в отношении земельных участков населенных пунктов д. Александрова, д. Новая Деревня д. Хараманут, с. Мугун, планом лесонасаждений колхоза им. Парижской коммуны Мугунского лесничества Тулунского межколхозного лесхоза Иркутского управления сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства РСФСР, лесоустройства 1984г., картой схемой административного деления Иркутской области с указанием лесничеств и лесопарков лесохозяйственным регламентов Тулунского лесничества, таксационными описаниями и планшетами.

Согласно материалам дела орган местного самоуправления не направлял в Министерство регионального развития Российской Федерации и соответственно в Федеральное агентство лесного хозяйства проект генерального плана Мугунского муниципального образования на согласование полагая, что земли лесного фонда не включались в границы населенных пунктов, несмотря на информацию, содержащуюся в письме Министерства промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области от

18 сентября 2013 г. о включении земель лесного фонда в границы муниципального образования.

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Поскольку Рослесхоз не согласовывал оспариваемый нормативный правовой, судом сделан правильный вывод о том, что решение об утверждении генерального плана муниципального образования без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земель лесного фонда в границы населенных пунктов, принято с нарушением установленных норм.

Довод заявителей апелляционной жалобы о том, что границы участковых лесничеств не установлены отклоняется, поскольку местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, частям лесотакционных выделов их границам и площадям в соответствии с лесным законодательством. В процессе рассмотрения спора судом первой инстанции исследованы доказательства, подтверждающие наложение границ муниципального образования на земли лесного фонда, обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда Судебной коллегией не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Иркутского областного суда от 11 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Думы Мугунского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, Главы и Администрации Мугунского сельского поселения Тулунского района^ Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий