Решение Верховного суда: Постановление N 31-АД16-19 от 06.12.2016 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 31-АД16-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Москва 6 декабря 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев жалобу защитника Рыбаковой Г.В., действующей в интересах Хабирова Ф К , на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28.04.2016 № 5- 147/2016, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11.05.2016 № 12-92-2016 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 01.07.2016 № 4-А-321/2016, вынесенные в отношении Хабирова Ф К (далее Хабиров Ф.К.) по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28.04.2016 № 5-147/2016, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11.05.2016 № 12-92-2016 и постановлением заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 01.07.2016 № 4-А-321/2016, гражданин Республики Узбекистан Хабиров Ф.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Чувашской Республике до выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Рыбакова Г.В. выражает несогласие с названными актами, вынесенными в отношении Хабирова Ф.К. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и просит исключить из них указание на назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хабирова Ф.К к административной ответственности) представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается что 27.04.2016 около 16 часов 00 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица К. Маркса, дом 46 было установлено, что гражданин Республики Узбекистан Хабиров Ф.К. при осуществлении миграционного учета представил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания и проживания - названное лицо фактически не проживает по адресу регистрации по месту жительства: Чувашская Республика, город Чебоксары, пр. М Горького, д. 5, корп. 2, кв. 64.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 7), рапортом инспектора ОИК УФМС России по Чувашской Республике Иванова Л.О. (л.д. 6), письменными объяснениями Хабирова Ф.К. (л.д. 8), копией паспорта названного лица с отметкой о регистрации по месту жительства (л.д. 9) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт представления при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений иностранным гражданином подтвержден совокупностью исследованных судебными инстанциями доказательств.

Постановление о привлечении Хабирова Ф.К. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.

Санкция части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что в жалобе, поданной на постановление судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28.04.2016 № 5-147/2016 (л.д. 26-29), защитником Рыбаковой Г.В. приводились доводы о том, что в Российской Федерации в городе Октябрьске Самарской области проживают престарелые родители Хабирова Ф.К., являющиеся гражданами Российской Федерации: мать Х года рождения и отец - Х

года рождения, нуждающиеся в уходе. Копии свидетельства о рождении Хабирова Ф.К. и паспортов его родителей, а также копия паспорта его сестры, гражданки Российской Федерации Х также проживающей в городе Октябрьске Самарской области, приобщены к материалам дела (л.д. 31-35).

Защитник Рыбакова Г.В. с представлением соответствующих доказательств отмечала, что в Республике Узбекистан у Хабирова Ф.К отсутствует жилье и родственники, в то время как в Российской Федерации у названного лица имеются устойчивые родственные связи, он имеет работу в свободное время является волонтером в группе помощи бездомным города Чебоксары (л.д. 47, 48).

Изложенным доказательствам и доводам в решении судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11.05.2016 № 12-92-2016 и постановлении заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 01.07.2016 № 4-А-321/2016 надлежащая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Хабирова Ф.К. на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики не установлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи Хабирова Ф.К. в стране пребывания. При таких данных выдворение Хабирова Ф.К. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию постановление судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28.04.2016 № 5-147/2016, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11.05.2016 № 12-92-2016 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 01.07.2016 № 4-А-321/2016, вынесенные в отношении Хабирова Ф.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Рыбаковой Г.В., действующей в интересах Хабирова Ф К , удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28.04.2016 № 5-147/2016, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11.05.2016 № 12-92-2016 и постановление заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 01.07.2016 № 4-А-321/2016, вынесенные в отношении Хабирова Ф К по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из них указание на назначение Хабирову Ф К административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов