Дело № 5-112/2023 УМД 28MS0038-01-2023-000727-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п.г.т. Экимчан 30 ноября 2023 год

Мировой судья <АДРЕС> Дмитриева Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», адрес места нахождения: 676560<АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об административных правонарушениях),

установил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь застройщиком объекта капитального строительства <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> не представило в инспекцию Государственного строительного надзора <АДРЕС> области (далее инспекция <АДРЕС> области), осуществляющую функции по региональному государственному строительному надзору, документы (сведения), представление которых предусмотрено законом для осуществления этим органом его законной деятельности. В связи с чем, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальником территориального отдела инспекции государственного строительного надзора <АДРЕС> области <ФИО1> <ДАТА5> возбуждено административное производство по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На рассмотрение дела законный представитель юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил. Также в судебное заседание не явилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, причины не явки не известны. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность, предусмотренная ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный порядок управления. Часть 1.2 ст. 52 ГрК РФ устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Частью 1.4 ст. 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (ч. 1.5 ст. 52 ГрК РФ). Приказом Ростехнадзора от <ДАТА6> <НОМЕР> были утверждены Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006) (срок действия до <ДАТА7>). Указанные требования до <ДАТА7> определяли состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (п. 2 Требования). Частью ч. 5.3 Требований предусмотрено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении <НОМЕР>. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией. Согласно пункту 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного Приказом Ростехнадзора от <ДАТА8> <НОМЕР>, общий журнал работ является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а специальные журналы работ - документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Состав исполнительной документации и Порядок ее ведения, утверждённый Приказом Минстроя России от <ДАТА9> <НОМЕР>., начал действовать с <ДАТА10> Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. В судебном заседании установлено: - так из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> следует, что в рамках реализации своих полномочий по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований, установленных ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, инспекцией <АДРЕС> области при проверке строительства объекта - «<ОБЕЗЛИЧЕНО> проведенной в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>, застройщиком <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение ч. 6 ст. 52 ГрК РФ не представлены сведения (документы), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления инспекцией законной деятельности, а именно: - акты освидетельствования скрытых работ на устройство связей между сваями, устройство ростверка на спортивном зале и в осях «1-7» (в местах, где уже ведутся работы выше отметки 0.000), с приложенными документами о качестве строительных конструкций и материалов; - акты ответственных конструкций на устройство всех конструкций ниже отметки 0.000 на спортивном зале и в осях «1-7» (в местах, где уже ведутся работы выше отметки 0.000), подписанные ответственными лицами; - общий журнал работ и журналы специальных видов работ (кроме журнала по монтажу строительных конструкций), оформленные в соответствии с градостроительным законодательством РФ, в которых указаны все выполняемые работы на объекте. Как следует из материалов дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО> является застройщиком на объекте капитального строительства: «<ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство от <ДАТА11> <НОМЕР>, выданного администрацией рабочего поселка <АДРЕС>, в котором указан срок действия разрешения до <ДАТА12> Представитель застройщика <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора <ФИО2>, <ДАТА13> известила инспекцию <АДРЕС> области о начале строительства объекта капитального строительства. Решением и.о. начальника инспекции <АДРЕС> области <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА14> в рамках регионального государственного строительного надзора (реестровый номер функции 2800000010000117252) в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении объекта капитального строительства - <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В целях проведения выездной проверки в решении <НОМЕР> от <ДАТА14> контролируемому лицу <ОБЕЗЛИЧЕНО> указано на необходимость представления проектной, разрешительной и исполнительной документации. Решение и.о. начальника инспекции <АДРЕС> области <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА14> этой же датой посредством электронной почты направлено в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> По результатам проведенной проверки составлен Акт <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушены требования ч. 6 ст. 52 ГрК РФ - в инспекцию <АДРЕС> области не представлены документы (сведения), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления инспекцией законной деятельности: - акты освидетельствования скрытых работ на устройство связей между сваями, устройство ростверка па спортивном зале и в осях «1-7» (в местах, где уже ведутся работы выше отметки 0.000), с приложенными документами о качестве строительных конструкций и материалов; - акты ответственных конструкций на устройство всех конструкций ниже отметки 0.000 на спортивном зале и в осях «1-7» (в местах, где уже ведутся работы выше отметки 0.000), подписанные ответственными лицами; - общий журнал работ и журналы специальных видов работ (кроме журнала по монтажу строительных конструкций), оформленные в соответствии с градостроительным законодательством РФ, в которых указаны все выполняемые работы на объекте. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от <ДАТА4>. В судебное заседание доказательств своевременного представления <ОБЕЗЛИЧЕНО> в инспекцию <АДРЕС> области запрашиваемой проектной, разрешительной и исполнительной документации не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании нашёл подтверждение факт не представления <ОБЕЗЛИЧЕНО> в инспекцию <АДРЕС> области документов (сведений), необходимых для осуществления деятельности указанного органа, представление которых, предусмотрено ч. 6 ст. 52 ГрК РФ. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, решением и.о. начальника инспекции <АДРЕС> области <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА14>, актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА4>, протоколом осмотра от <ДАТА4> и иными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при исполнении им государственной функции по государственному надзору. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств невозможности исполнить законно установленные обязанности о своевременном предоставлении необходимой информации (документации) <ОБЕЗЛИЧЕНО> мировому судье не представлено. Также в суд не представлены доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ответственных лиц. Таким образом, в бездействии <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеется оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений в сфере строительства, наличие у виновного возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют. Переходя к вопросу о назначении наказания, суд исходит из следующего.

В силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом положений ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях смягчающими административную ответственность обстоятельствами в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершение подобного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено. Также в судебном заседании не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Экимчанская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, через <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Жалоба может быть подана непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья Т.Н. Дмитриева

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи______________________ Секретарь судебного заседания <ФИО4>______________________ «____»_____________________20_____г.