Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> р.п.Сузун

Мировой судья 1 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, и.о.мирового судьи 2 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1>,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, <ФИО3>, при секретаре <ФИО4>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.7 Кодекса РФ oб административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «УВК-Сервис» <ФИО5>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> края, имеющего гражданство РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район <АДРЕС>,38В, паспорт <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по Алтайскому краю <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> Обществом с ограниченной ответственностью «УВК-СЕРВИС» (далее ООО «УВК-СЕРВИС») заключен муниципальный контракт <НОМЕР> с Муниципальным казённым учреждением <АДРЕС> района «Управление капитального строительства» (далее МКУ «УКС») на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома, предназначенного для предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун ул. <АДРЕС>,26. Цена контракта определена сторонами в размере 14 527 062,00 руб. Согласно пункту 3.4 Контракта, срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - <ДАТА5>

По состоянию на <ДАТА6> работы по строительству объекта не завершены, подрядчиком не исполнены обязательства по строительству объекта на сумму 2 148 608,80 руб.

Директором ООО «УВК-СЕРВИС» с <ДАТА7> является <ФИО5>.

Нарушение сроков выполнения работ по строительству указанного многоквартирного дома повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью подлежащего строительству объекта, предназначенного для социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существенно нарушило законные права и интересы значительного числа граждан данной категории на получение социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, а также невыполнение подрядчиком своих обязательств привело к недостижению цели, на которую было предусмотрено выделение указанных денежных средств в бюджете муниципального образования, отрицательно повлияв на нормальную работу <АДРЕС> муниципального органа по исполнению государственных полномочий <АДРЕС> области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его полномочий по обеспечению жилыми помещениями этой категории граждан.

Таким образом, <ДАТА8> директор ООО «УВК-СЕРВИС» <ФИО5> не исполнил обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР>, заключенным <ДАТА4> с МКУ «УКС», по выполнению работ для нужд заказчика по строительству многоквартирного жилого дома, предназначенного для предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун ул. <АДРЕС>,26, на сумму 2 148 608,80 руб., причинив указанный существенный вред охраняемым законам интересам общества и государства. В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> поддержала доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения ООО «УВК-Сервис» законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА9> - выполнение работ по строительству объекта: «Дом блокированной жилой застройки в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Сузун, ул. <АДРЕС>, 26» в Сузунском районе <АДРЕС> области. В Сузунском районе численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением по состоянию на <ДАТА10> составляет 148 человек. Строительство жилья для детей-сирот в Сузунском районе осуществляется за счет финансовых средств субвенции на строительство жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в статье 8 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», доведенных бюджету <АДРЕС> района в общем размере 48 868, 9 тыс. руб. В целях исполнения муниципальным районом отдельных государственных полномочий, между подведомственным администрации <АДРЕС> района учреждением - МКУ «УКС» заключен с ООО «УВК-Сервис» муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА9> на строительство жилого дома с дальнейшим предоставлением по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ - <ДАТА12> В ходе проверки прокуратурой <АДРЕС> района установлено, что подрядчиком ООО «УВК-Сервис» в нарушение ст.ст. 309, 314 ГК РФ, п. 5.4.1 контракта не принято своевременных и достаточных мер для надлежащего исполнения работ по контракту в сроки и с качеством, установленные условиями контракта, а именно: подрядной организацией ООО «УВК-Сервис» допущено нарушение сроков выполнения работ по контракту - по состоянию на <ДАТА13> работы по строительству объекта в объёме и сроки предусмотренные контрактом, не произведены. Не окончены эти работы и на дату составления настоящего постановления - <ДАТА14> Заказчиком МКУ «УКС» с октября 2022 года в адрес подрядчика ООО «УВК-Сервис» направлялись претензионные письма с требованиями приступить к выполнению работ, а также направлены требования о выплате неустойки по контракту. <ДАТА15> прокурором <АДРЕС> района руководителю ООО «УВК-Сервис» <ФИО5> объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, касающихся просрочки исполнения обязательств по контракту. Выявленные нарушения, заключающиеся в невыполнении ООО «УВК-Сервис» работ в срок, предусмотренный контрактом, привело к невозможности исполнения в 2022 году Сузунским муниципальным районом отдельных государственных полномочий <АДРЕС> области по организации и осуществлению деятельности по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что существенно нарушает права значительного числа граждан из числа детей-сирот обеспечение их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «УВК-Сервис» не проанализированы возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока, отведенного для их выполнения, надлежащим образом не организовано и не обеспечено своевременное и качественное решение задач и функций, не совершены другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта. Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью подлежащего строительству объекта предназначенного для социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом от <ДАТА16> <НОМЕР> принят на работу в ООО «УВК-Сервис» <ФИО5> на должность директора. Таким образом, должностным лицом ООО «УВК-Сервис» <ФИО5> не приняты все зависящие меры по надлежащему исполнению контракта в установленный срок, не обеспечена своевременная поставка материалов, а также контроль за производством работ. Совокупность указанных доводов свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - ООО «УВК-Сервис» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> «По делу о проверке конституционности ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Компания Ладога» по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ привлекаются лица, в том числе, и за просрочку исполнения обязательств, предусмотренным госконтрактом. Пояснила, что вследствие не выполнения работ по контракту подрядчиком в установленные срок, бюджет <АДРЕС> района понес ущерб, т.к. пришлось возвращать субсидии. Вина <ФИО5> доказана, соглашаясь с условиями контракта, он должен был их выполнить, если не мог его исполнить, должен был отказаться от контракта, тогда бы заказчик смог найти другого подрядчика.

В судебное заседание директор ООО «УВК-Сервис» <ФИО5> не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его защитника <ФИО3> предоставив письменные пояснения, оглашенные в судебном заседании его защитником.

Из письменных пояснений следует, что Контракт заключен в электронном виде на площадке по закупкам контрактам для государственных и муниципальных нужд. Согласно п.1.1 предметом Контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по строительству объекта: «Дом блокированной жилой застройки в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р. п. Сузун, ул. <АДРЕС>, 26» в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение <НОМЕР> к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом. Объем выполнения работ указан в Смете Контракта (Приложение <НОМЕР> к Контракту), проектной и рабочей документацией, являющейся его неотъемлемой частью. Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - до <ДАТА18> (п.3.4. Контракта). Между тем, в ходе строительства выяснилось, что некоторые обязательные работы не включены в контракт, а также к моменту окончания работ отсутствовали работы по проведению коммуникаций (в контракте их нет), а именно тепло, вода, присутствующие в проекте. Конкурс по указанным работам проведен значительно позднее, а именно в октябре 2022г. Сдача объекта, которым является жилой дом без подведения коммуникаций (отопления, водоснабжения и т.д.) не представлялось возможным в установленные контрактом сроки. Кроме того, это противоречило бы Проекту на строительство объекта. Об этом было указано Заказчику письмом <НОМЕР> от <ДАТА19>, аналогично письмо <НОМЕР> направлено Заказчику и <ДАТА20> Между тем, Контракт <НОМЕР> на проведение указанных работ по проведению коммуникаций был заключен лишь <ДАТА21>, т.е. уже за пределами срока окончания строительства по настоящему контракту. В соответствии с предметом Контракта <НОМЕР> установлено, что контракт заключен на выполнение по заданию Заказчика работ по строительству объекта по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Сузун, ул. <АДРЕС>,26. Согласно сметы (приложение <НОМЕР> к Контракту <НОМЕР>) подрядчику необходимо выполнить: «Наружные сети водоснабжения, наружные сети канализации, наружные тепловые сети, вертикальная планировка, благоустройство территории (отмостка)». Письмом <НОМЕР> от <ДАТА22> Заказчику указано, что в сметной документации отсутствуют материалы и работы, выполнение которых потребовало дополнительного согласования, необходимо учитывать, что выяснить это было возможно лишь при финальном завершении работ. Смета на указанные работы согласована лишь <ДАТА23>, что подтверждается локальным сметным расчетом и актом выполненных работ на дополнительные работы не включенные в сметную документацию по Контракту <НОМЕР>. В условиях отсутствия контрактов на выполнение работ получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства техническим регламентам и проектной документации в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых коммунальных ресурсов невозможно. Кроме того на момент формирования закупки и заключения контракта Подрядчику были не известны глобальные изменения в политике Российской Федерации, произошедшие <ДАТА24>, а именно объявление <ДАТА24> СВО и последовавшие за эти санкции. С момента заключения контракта <ДАТА9>г. и до начала его действия произошли значительные изменения в текущем положении дела на территории Российской Федерации, связанные с началом Специальной военной операции на территории Украины, которая началась <ДАТА26> На момент объявления аукциона и заключения муниципального контракта недружественные страны, еще не применяли санкционные меры в отношении России. После объявления и начала СВО были приняты беспрецедентные санкционные меры в отношении России, что сделало невозможным поставки иностранного оборудования компонентов, значительно возросли цены на приобретаемые материала, возникли сложности с их приобретением и доставкой и т.д. Правительство установило порядок изменения в 2022 г. существенных условий "строительных" контрактов. Кроме того, Правительство РФ продлило право некоторых заказчиков изменять "строительные" контракты при соблюдении ранее установленных Правительством РФ условий, изменить можно контракты, заключенные до <ДАТА27> Кроме того, с соблюдением п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона <НОМЕР> можно изменить существенные условия "строительных" контрактов, заключенных до <ДАТА27> на год и более, цена которых - 1 млн. руб. или более, если в ходе их исполнения возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы выполнить нельзя. Письмо <НОМЕР> от <ДАТА28> Подрядчик уведомил заказчика о необходимости продления срока выполнения работ и не начисления неустойки, повторно такое письмо направлено <ДАТА15>г. Кроме того, в связи проведением Россией СВО <ДАТА30> Указом Президента Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Ключевым сотрудником ООО «УВК-Сервис» являлся <ФИО6> - прораб, по своему образованию он подпадал под действие Указа о частичной мобилизации, в связи с чем он уволился <ДАТА31> с устройством на предприятие работникам которого согласно п. п.9 Указа предоставлена отсрочка от частичной мобилизации. В действиях (бездействиях) должностного лица ООО «УВК-Сервис» отсутствует вина, обязательное условие для привлечения к административной ответственности. В материалах не усматривается доказательств наличия в действиях должностного лица ООО «УВК-Сервис» состава указанного административного правонарушения, а именно виновного поведения Общества, что в силу ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Из представленных доказательств, следует, что завершить работы в срок не представлялось возможным. Вину в совершении административного правонарушения должностное лицо ООО «УВК-Сервис», не оспаривая сам факт нарушения сроков, установленных Контрактом, не признает. Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ООО «УВК-Сервис» - директора <ФИО5> прекратить. Задержка исполнения контракта произошла не потому, что подрядчик не мог выполнить условия контракта в срок, а потому, что в него не были включены работы, без которых его невозможно было выполнить. Подрядчик не мог отказаться от исполнения контракта, т.к. отказ мог бы привезти к неблагоприятным последствиям для подрядчика, в том числе в виде очень больших штрафов за отказ от исполнения, вплоть до запрета деятельности. В обоснование изложенных доводов сторона защиты представила суду: письма Заказчику от <ДАТА32> исх.<НОМЕР>, от <ДАТА33> исх.<НОМЕР>, локальный сметный расчет от <ДАТА34>, муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА35>, где указан срок окончания работ - <ДАТА36> (п.3.4), срок действия контракта до <ДАТА37> (п.9.2) с приложениями, приказ о приеме на работу <ФИО6> с <ДАТА38>, приказ о прекращении трудового договора и увольнении <ДАТА39> <ФИО6>, копию диплома <ФИО6>, сведения о трудовой деятельности <ФИО6>, письма Заказчику от <ДАТА40> <НОМЕР>, от <ДАТА41> <НОМЕР>, от <ДАТА42> <НОМЕР>, от <ДАТА43> <НОМЕР>, муниципальный контракт от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Выслушав старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, <ФИО3>, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Рассматриваемое административное правонарушение включено в главу 7 КоАП, которой установлен перечень посягательств на институты в области охраны собственности. Общим объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП, являются отношения в сфере собственности и установленный порядок заключения, изменения государственного контракта. Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу ст.6 Федерального закона от <ДАТА44> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно п.3 ч.1 ст.3 Закона <НОМЕР> закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В силу ст.3 Закона <НОМЕР> контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом.

Из смысла ст.2 Закона <НОМЕР> следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу статей 432,766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона от <ДАТА45> <НОМЕР> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок обеспечения детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц, которые относились к этой категории граждан и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями. Законом <АДРЕС> области от <ДАТА46> <НОМЕР>-О3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области отдельными государственными полномочиями <АДРЕС> области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <АДРЕС> муниципальный район наделен отдельными государственными полномочиями <АДРЕС> области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилыми помещениями этой категории граждан. В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно части 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Согласно ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 5.4.2. Контракта подрядчик обязан качественно выполнить все работы по строительству объекта в объёме и сроки, предусмотренные контрактом, действующими нормами и правилами и техническими условиями, и сдать результат работ заказчику с комплектом документации, предусмотренной контрактом и законодательством Российской Федерации. Статьей 314 Гражданского кодекса РФ определено, что если обязательство предусматривает день его исполнения то, обязательстве подлежит исполнению в этот день. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА47> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона. В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона от 0<ДАТА47> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с настоящей статьей. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 данного Федерального закона). В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА49> N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в судебном акте, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА50> (вопрос N 4), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Факт совершения директором ООО «УВК-СЕРВИС» <ФИО5> административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, объективно подтверждается совокупностью исследованных письменных доказательств: - Постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА51> В постановлении имеется собственноручная запись <ФИО5>: «Факт правонарушения признаю. Нарушение сроков исполнения контракта связано с финансовым затруднением предприятия, нехваткой рабочего персонала в связи с мобилизацией, необходимостью поиска дефицитных стройматериалов. Указание в постановлении даты рождения <ФИО5> - 23 марта 1993 года, вместо правильной - <ДАТА2>, суд признает технической опиской, поскольку в материалах дела имеется копия паспорта <ФИО5>, где указана дата рождения - <ДАТА2>, все реквизиты паспорта соответствуют указанным в постановлении. Данное обстоятельство на квалификацию действий <ФИО5> не влияет, не свидетельствует об отсутствие вменяемого ему состава административного правонарушения. Факт возбуждения производства по делу в отношении <ФИО5> <ДАТА2> рождения сторонами в судебном заседании не оспаривался.

- Из приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> ООО «УВК-СЕРВИС» видно, что <ФИО5> приступил к обязанностям директора ООО «УВК-СЕРВИС» с <ДАТА7>. - Из справки МКУ «УКС» от <ДАТА53> следует, что подрядчиком ООО «УВК-СЕРВИС» нарушены сроки выполнения работ, установленные контрактом от <ДАТА4> <НОМЕР>. По состоянию на <ДАТА6> подрядчиком не исполнены обязательства по строительству объекта на 2148608,80 руб. - Копией муниципального контракта <НОМЕР>, заключенного <ДАТА4> между ООО «УВК-СЕРВИС» и МКУ «УКС» на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома, предназначенного для предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун ул. <АДРЕС>,26. Цена контракта определена сторонами в размере 14 527 062,00 руб. Согласно пункту 3.4 Контракта, срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - <ДАТА5> С приложениями к контракту. - Дополнительным соглашением к контракту от <ДАТА54> - Копией муниципального контракта <НОМЕР>, заключенного <ДАТА55> между ООО «УВК-СЕРВИС» и МКУ «УКС», где указан срок окончания работ - <ДАТА36> (п.3.4), срок действия контракта до <ДАТА37> (п.9.2), с приложениями. - Иными материалами дела. При таких обстоятельствах, учитывая, что подрядчик не исполнил в срок обязательства, указанные в муниципальном контракте, в действиях подрядчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП. Невыполнение обществом своих обязательств привело к недостижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств в бюджете муниципального образования, нарушению прав значительного числа граждан из числа детей-сирот на своевременное обеспечение их жилыми помещениями, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, факт неисполнения директором ООО «УВК-СЕРВИС» <ФИО5> обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, установлен на основании имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании вышеуказанных доказательств. Каких-либо существенных противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности <ФИО5> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, нет. Вышеизложенные доводы защиты о том, что в действиях подрядчика отсутствует вина в совершении административного правонарушения, являются не состоятельными, не основаны на законе и не могут быть приятны во внимание, так как в материалах дела имеются сведения о нарушении указанной организацией сроков строительства многоквартирного жилого дома, тем самым имело место неисполнение обязательств, директор ООО «УВК-СЕРВИС» не принял своевременных и достаточных мер для надлежащего исполнения работ по контракту в сроки, установленные условиями контракта, по состоянию на <ДАТА53>, работы по строительству объекта не произведены. Ссылка стороны защиты на необходимость выполнения работ, не включенных в контракт и заключения контракта на их проведение за пределами срока окончания строительства, глобальные изменения в политике РФ, рост цен, дефицитом материалов, частичную мобилизацию, увольнение сотрудника не обоснованна, направление писем заказчику не свидетельствует об отсутствии вины <ФИО5> в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Данные доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность привлечения <ФИО5> к административной ответственности, наличие в его деянии субъективной стороны состава и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что им принимались все необходимые меры к выполнению работ в установленные сроки, обоснованными признать нельзя. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сроки выполнения подрядных работ не были соблюдены по независящим от <ФИО5> обстоятельствам. Кроме того, вышеуказанные письма заказчику направлялись подрядчиком за непродолжительное время перед наступлением срока окончания работ, установленного контрактом, прораб <ФИО6> уволился <ДАТА56>, за неделю до окончания срока окончания работ, установленного контрактом. Из сообщения МКУ «УКС» от <ДАТА57>, следует, что обязательства по муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА4> подрядчик исполнил в полном объеме <ДАТА58>, объект введен в эксплуатации. То есть обязательства по контракту исполнены только спустя 9 месяцев после истечения установленного контрактом срока окончания работ. Остальные доводы защиты, комментарии законодательства правового отношения к рассматриваемому делу не имеют. Достоверность вышеизложенных письменных доказательств, принятых судом в основу постановления, стороной защиты не опровергнута. На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства, представленные административным органом, исследованные в судебном заседании, в совокупности, суд считает их достоверными, допустимыми, достаточными и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного директором ООО «УВК-СЕРВИС» <ФИО5> административного правонарушения, а его вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения доказанной и приходит к выводу, что доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства в их совокупности, в полной мере подтверждают событие правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в действиях <ФИО5> При таких обстоятельства, доводы защиты, высказанные в судебных заседаниях и изложенные в письменных материалах дела, суд расценивает как не обоснованные, не соответствующие действительности, умозрительные, объективно ничем не подтвержденные, поскольку они опровергаются совокупностью вышеперечисленных доказательств: пояснениями старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, вышеизложенными, указанными в качестве доказательств, письменными материалами дела.

<ФИО5>, его защитой суду не представлено объективных доказательств в обоснование вышеуказанных доводов, изложенных в защиту. Кроме того, как следует из изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении объяснения <ФИО5>, на стадии возбуждения дела он не оспаривал свою виновность в совершении административного правонарушения, признавал факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, однако, в дальнейшем избрал иную позиция. В связи с чем, на основании всех вышеперечисленных доказательств, суд относится критически ко всем вышеизложенным доводам защиты <ФИО5>, высказанным в суде, расценивает, их как способ защиты с целью избежания <ФИО5> ответственности за содеянное. <ФИО5> взрослый, дееспособный человек, ему были предоставлены все возможности для защиты своих прав и законных интересов.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также освобождения <ФИО5> от административной ответственности нет. При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия директора Общества с ограниченной ответственностью «УВК-СЕРВИС» <ФИО5> по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не представлено, судом не установлено. Решая вопрос о наказании, суд приходит к следующему: Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА59> <НОМЕР>-П и др.), санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Таким образом, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Оснований для применения положений статьи 4.1.1, ч.ч.2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, правонарушением причинен вышеуказанный существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в материалы дела доказательства, позволяющие установить имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствуют, стороной защиты не представлены. При назначении наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, личность виновного, выполнение работ, предусмотренных контрактом в настоящее время и, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности, применяя принцип индивидуализации назначенного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, считает его достаточным для достижения предупредительных целей административного производства, содержащихся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса, отвечающим вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, поскольку назначение иного, более строго наказания необоснованно и нецелесообразно, по мнению суда, назначение иного вида наказания будет чрезмерно строгим и несправедливым, и не соответствующим личности виновного и обстоятельствам, влияющим на назначение наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «УВК-СЕРВИС» <ФИО5> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 107430 (Сто семь тысяч четыреста тридцать) рублей 44 копейки. С зачислением данной суммы по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 50648000; кор.сч. банка получателя - 40102810445370000043, номер счета получателя 03100643000000015100 в Сибирском ГУ Банка России <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> КБК 16211601073010000140, УИН: 0316942254011950003820233. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо представить мировому судье.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья <ФИО1> Верно: Мировой судья <ФИО1>

Секретарь <ФИО4>