Судебный участок № 117
Дело № 5-660/23 50MS0117-01-2023-003613-37 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении пос. Томилино Московскаяобласть 26 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 346 Люберецкого судебного района Московской области Бухарина В.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 117 Люберецкого судебного района Московской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «ВР-СЕРВИС», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, <...>,
УСТАНОВИЛ:
29.03.2023 в 09 часов 00 минуту по адресу: Московская область, г. Люберцы, <...>, АО «ВР-СЕРВИС» допустило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах: Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области во исполнение п. 14.9 решения коллегии прокуратуры Московской области от 03.02.2023 проведен сбор и анализ сведений соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в том числе о возможных нарушениях требований ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, связанных с ненаправлением уведомления в установленный срок о трудоустройстве бывшего государственного служащего. Так, установлено, что приказом о приеме работника на работу, подписанным должностным лицом исполнительным директором АО «ВР-СЕРВИС» ФИО5 от 15.03.2023 № 048/П-ЛС на должность советника управляющего директора по вопросам внешнеэкономической деятельности принят <ФИО1> <ФИО2>. Согласно записи в трудовой книжки <ФИО1> АН. находился на службе таможенных органах Российской Федерации в должности заместителя начальника Приволжского таможенного управления начальника оперативной таможни с 11.01.2021 по 10.12.2021. Приказом от 23.11.2021 № 3164-k уволен со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Так, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ АО «ВР-СЕРВИС» в установленный законом десятидневный срок не обеспечено направление в Приволжское таможенное управление уведомления о заключении трудового договора с <ФИО3>, уведомление направлено только 19.04.2023. При этом необходимо также отметить что, имея в распоряжении информацию о прохождении ранее <ФИО3> федеральной гражданской службы (в трудовой книжке имелась соответствующая запись), АО «ВР-СЕРВИС» имело 4 возможность убедиться в том, что на дату заключения трудового договора замещаемая ранее должность включена в перечень должностей, при замещении которых подаются сведения о своих, своего супруга и несовершеннолетних детей доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе путем истребования указанных сведений у бывшего работодателя. Кроме того, информацию о включении той или иной должности государственной (муниципальной) службы в соответствующий перечень также можно получить по запросу в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, в которых бывший служащий проходил службу, в случае возникновения неясности относительно занимаемой <ФИО3> должности. Таким образом, АО «ВР-СЕРВИС» при трудоустройстве <ФИО3> допущены нарушения антикоррупционного и трудового законодательства, которые выразились в несвоевременном отправлении обязательного уведомления о его трудоустройстве бывшему работодателю. В судебном заседании представитель АО «ВР-СЕРВИС», по доверенности <ФИО4> вину общество признала, пояснила, что уведомление о приеме на работу направлено, просила снизить размер административного штрафа, представила письменные пояснения. Помощник Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Выслушав представителя АО «ВР-СЕРВИС», изучив материалы дела, суд, вину АО «ВР-СЕРВИС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ находит установленной и доказанной.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, указанным Федеральным законом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность. В соответствии с ч. З ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. п. 2, 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее по тесту - Правила), работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с указанным гражданином в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок со дня заключения трудового договора или гражданскоправового договора сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение данных положений Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих с п ги 2
(супруга) и несовершеннолетних детей (Далее Перечень должностей федеральной государственной службы). В соответствии с разделом З Перечня должностей федеральной государственной службы при замещении должностей федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти, указанные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. При этом положениями пункта З вышеназванного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В пункте З постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 названного Кодекса необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.112017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует учитывать, что з предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров. Так, разделом П пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной таможенной службе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно данному перечню к таким должностям по настоящее время относится должность заместитель начальника регионального таможенного управления. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с 11.01.2021 по 10.12.2021 ФИО6 находился на службе таможенных органов РФ, в должности - заместителя начальника Приволжского таможенного управления - начальника оперативной таможни, и уволен с данной должности 10.12.2021. 15.03.2023 между АО «ВР-СЕРВИС» и <ФИО3> заключен трудовой договор № 048/2023, по условиям которого <ФИО3> принят на работу в АО «ВР-СЕРВИС» на должность советника управляющего директора по вопросам внешнеэкономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно уведомления АО «ВР-СЕРВИС» от 19.04.2023 № 10-3140/04-2023 направленного в адрес Приволжского таможенного управления, <ФИО3> на основании Приказа № 048/П-ЛС от 15.03.2023 принят на работу в указанную организацию на должность советника управляющего директора по вопросам внешнеэкономической деятельности. Однако, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства АО «ВР-СЕРВИС» заключило трудовой договор до получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, работодатель не вправе заключать трудовой договор с бывшим государственным служащим в течении двух лет после увольнения с государственной службы с принятием его на должность в организацию, если отдельные функции государственного управления данной организации входили в должностные обязанности (служебные) обязанности государственного служащего, то есть совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Факт совершения АО «ВР-СЕРВИС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.09.2023; объяснением представителя от 21.09.2023; копией приказа о приеме работника на работу; копией трудового договора от 15.03.2023; копией трудовой книжки <ФИО3>; копей вкладыша в трудовую книжку <ФИО3>; копией уведомления; сведениями о направлении; копией устава АО «ВР-Сервис»; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. Вышеприведенные доказательства по делу мировой судья признает в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, поскольку они логичны, последовательны и согласуются между собой, все составлены с соблюдением требований КоАП РФ и не вызывают сомнений. Все указанные доказательства, мировой судья признает достаточными для принятия решения по делу. Таким образом, действия АО «ВР-СЕРВИС» были правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исследовав все материалы дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что АО «ВР-СЕРВИС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Смягчающие административную ответственность обстоятельств суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, имущественное положение общества, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении либо для переквалификации действий АО «ВР-СЕРВИС» суд не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста десяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Принимая во внимание совершение правонарушения в области трудового законодательства впервые, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание АО «ВР-СЕРВИС» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000,00 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
Руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо АО «ВР-СЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, который перечислить на следующие банковский реквизиты:
Получатель: ИНН: <***>; КПП: 504101001; УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, Адрес: 141400 <...>; Банк получателя: УФК по Московской области г. Москва ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО; БИК 004525987; ОКТМО: 46748000; кор.счет банка получателя: 40102810845370000004, номер счета получателя платежа: 03100643000000014800; КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250011700566020233. Постановление может быть обжаловано в Люберецкий городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 117 Люберецкого судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановлении по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление по адресу: Московская область, г. Люберцы, <...>, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке судебным приставом исполнителем. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Мировой судья: В.А.Бухарина