Дело № 5-65-378/2023

УИД 91MS0065-телефон-телефон

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес фио, с участием старшего помощника прокурора адрес фио, лица, привлекаемого к административной ответственности наименование организации, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Прокуратуры адрес, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1 ..., паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные, работающего ИП, зарегистрированного и проживающего по адрес адрес,

о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой адрес, на основании решения о проведении проверки от дата № 88, проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности наименование организации ИНН: <***>, адрес регистрации: адрес, адрес, при реализации мероприятий Плана капитального ремонта адрес в рамках реализации непрограммных капитальных расходов, утвержденного распоряжением Совета Министров адрес от дата № 1620-р, по объекту: «Капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу, находящегося по адресу: адрес». В соответствии со ст. 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Согласно ст. 69, 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации i далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 ст. 425 ГК РФ предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Нормой ч. 1 ст. 314 ГК РФ закреплено, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Установлено, что во исполнение п. 13 Плана капитального ремонта адрес в рамках реализации непрограммных капитальных расходов, утвержденного распоряжением Совета Министров адрес от дата № 1620-р (Приложение 4), между администрацией Нижнегорского адрес (Заказчик) и наименование организации (Подрядчик) заключен контракт от дата № 27 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу, находящегося по адресу: адрес» (далее - Контракт). Цена контракта - сумма (в редакции дополнительного соглашения от дата № 4). Срок выполнения работ - до дата (в редакции дополнительного соглашения от дата № 2).

Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязуется своевременно на условиях настоящего Контракта выполнить работы по вышеуказанному объекту и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта. Состав и объем работ определяется Приложением № 1 (Сметная документация) и Приложением № 2 (Описание объекта закупки) к настоящему Контракту.

В силу п. 4.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от дата № 2) работы должны быть выполнены в срок с даты заключения контракта до дата.

Согласно п. 5.2, 5.3 Контракта Подрядчик в течении 5 дней после выполнения предусмотренных контрактом работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика (Подрядчика, Исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию по п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

К документу о приемке, предусмотренному п. 1ч. 13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Подрядчик прилагает документы, которые считаются его неотъемлемой частью: акт о приемке выполненных работ формы КС-2; справка формы КС-3; счёт, счёт-фактура (при наличии); акты на скрытые работы (при наличии скрытых работ); надлежащим образом заверенные копии сертификатов на используемые товары и/или материалы (при наличии таких товаров и/или материалов); исполнительная документация в соответствии с требованиями законодательства РФ (в случае, если на данные работы требуется исполнительная документация). И/ИЛИ иные документы в соответствии с требованиями настоящего Контракта и/или Законодательства РФ.

Вместе с тем установлено, что в соответствии со сведениями из Единой информационной системы «Закупки» по состоянию на дата Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму сумма

Кроме того, согласно бухгалтерской справки администрации Нижнегорского сельского поселения от дата по состоянию на дата Заказчиком на основании акта о приемке выполненных работ от дата № 1 приняты и оплачены работы по Контракту на сумму сумма

Таким образом, остаток неисполненных обязательств по Контракту по состоянию на дата составляет сумма

С учетом изложенного,Заказчиком в адрес Подрядчика дата направлено требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту в сумме сумма, размер которой отражен в акте сверки взаимных расчетов между администрацией Нижнегорского сельского поселения и наименование организации за период с дата по дата, подписанном указанными сторонами.

Неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, со стороны Подрядчика повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые, в данном случае, определены социальной значимостью объекта, реализуемого в рамках Плана капитального ремонта адрес.

Время совершения административного правонарушения – дата, в время.

Место совершения административного правонарушения – адрес.

Таким образом, действиями наименование организации совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно: действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В судебное заседание лицо, признанное потерпевшим Администрация Нижнегорского адрес фио, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая данные о надлежащем извещении потерпевшего Администрации Нижнегорского адрес фио, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении дела, суд на основании ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В судебном заседании наименование организации суду изложил свою позицию в письменном виде, указав, что между администрацией Нижнегорского адрес (Заказчик) и наименование организации (Подрядчик) заключен контракт от дата № 27 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу, находящегося по адресу: адрес». Цена контракта сумма (в редакции дополнительного соглашения от дата № 4). Срок выполнения работ до дата (в редакции дополнительного соглашения от дата №2). По состоянию на дата Заказчиком на основании акта о приемке выполненных работ от дата приняты и оплачены работы по Контракту на сумму сумма Остаток неисполненных обязательств по Контракту по состоянию на дата составляет сумма При рассмотрении дела необходимо учитывать, что несвоевременное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, со стороны Подрядчика не повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые, в данном случае, определены социальной значимостью объекта, реализуемого в рамках Плана капитального ремонта адрес. Кроме того, причинами, послужившими допущение просрочки исполнения контракта, являются: возникновение проведения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом (письмо на дополнительные работы от дата, письмо на дополнительные работы от дата, схема конструкции подпорок на согласование); задержка поставки ступеней, в связи со сложностью логистики, по причинам проведения СВО и терактом на адрес (Уведомление о задержке работ от дата, уведомление о задержке работ от дата исх.6, запрос о предоставлении информации от дата, информационное письмо от 21.11,дата) С учетом изложенного просит при принятии решения учитывать, что, начиная с дата изложена в новой редакции статья 3.4 КоАП РФ, которая теперь содержит универсальное правило об обязательности замены административного штрафа административным предупреждением за первое нарушение, выявленное в рамках контрольного мероприятия. При этом для такой замены не имеет никакого значения содержит ли соответствующая статья КоАП РФ (её часть) административное наказание в виде предупреждения или нет, а также заявлено ли соответствующее ходатайство при рассмотрении дела об административном правонарушении или нет в рамках производства по делу. Должностные лица контрольных органов и судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере закупок обязаны заменить административный штраф административным. Считает, что нарушение совершено им впервые, оно не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или создавать угрозы их возникновения, отсутствует имущественный ущерб от нарушения.

В судебном заседании старший помощник Нижнегорской прокуратуры фио постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, ссылаясь на те обстоятельства, что вина фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ подтверждается собранными материалами административного дела.

Выслушав наименование организации, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях наименование организации состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина наименование организации во вменяемом ему правонарушении нашла свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, составленное в отношении наименование организации, (л.д.1-7); копией решения о проведении проверки № 88 от дата (л.д.8); рапортом о выявлении административного правонарушения (л.д.10); контрактом № 27 от дата заключенный между Администрацией Нижнегорского адрес и наименование организации код закупки 2239105006944910501001001100143999243, по поводу капитального ремонта пешеходного моста через железную дорогу по адресу адрес, д. 9 (л.д.11-22); копией сметной документации по объекту (л.д.23); копией описания объекта закупки к контракту № 27 (л.д.24-26); копией сметы контракта (л.д.27); копией плана капитального ремонта (л.д.31-32); копией соглашения № 02-06/2022-06.1 о предоставлении субсидий из бюджета адрес бюджету муниципального образования адрес на обустройство пешеходных переходов через железную дорогу от дата (л.д.33-46); копией акта о приемке выполненных работ № 1 от дата (л.д.47-48); копией справки о стоимости выполненных работа и затрат (л.д.49); копией платежного поручения № 623441 от дата (л.д.50); выпиской из ЕИС Закупки (л.д.51-56); копией требования об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (л.д.56); копией расчета пени за просрочку выполнения обязательств (л.д.57); копией акта сверки (л.д.58); уведомлением о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (л.д.59); копией акта о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (л.д.60); копией протокола заседания комиссии от дата (л.д.61); распоряжением № 7 от 16.03.2023года (л.д.62); копией справки по объекту от дата (л.д.63-65); бухгалтерской справкой (л.д.66); объяснением фио от дата (л.д.67-68); выпиской из ЕГРЮЛ от дата (л.д.69-74); письменными пояснениями фио, копией письма о дополнительных работах, копией схемы конструкций, копией уведомления о задержке работ, информационным письмом от дата, конструкций, и другими материалами дела, которые были оглашены и исследованы в судебном заседании.

Мировой судья, выслушав указанных лиц и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленные суду доказательства в совокупности подтверждают наличие в действиях (бездействии) наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действие (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, установлены.

С учетом важности объекта посягательства - надлежащее исполнение государственных контрактов, мировой судья не усматривает возможности прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами по делу.

Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Исходя из смысла статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий как правило не допускается.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 данного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата (вопрос N 4), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 7-П).

Из представленных документов усматривается, что между Администрацией Нижнегорского адрес (Заказчик) и наименование организации заключен муниципальный контракт от дата № 27 (цена контракта сумма), дополнительным соглашением № 2 о продлении срока исполнения контракта № 27 от 13.0.2022 года продлен от дата до дата, дополнительным соглашением № 4 к контракту от дата увеличена сумма контракта до сумма

Между тем наименование организации не обеспечил исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в определенный данный контракт срок - по дата, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившегося в нарушении и (или) угрозе нарушения жизнеобеспечения потребителей коммунальных услуг ввиду социальной значимости объектов муниципального контракта – капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу в адрес по адрес.

Сумма неисполненных обязательств по муниципальному контракту № 27 от дата, с учетом дополнений, по состоянию дата, составила сумма.

Допущенные должностным лицом наименование организации нарушения были выявлены в ходе проведения прокуратурой адрес на основании поручения прокуратуры адрес от дата проверки на соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по объекту: «Капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу в адрес по адрес, что и послужили основанием для возбуждении в отношении должностного лица наименование организации дела об административном правонарушении.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы наименование организации о необоснованном привлечении его к административной ответственности, поскольку им были приняты все зависящие от него меры для выполнения работ в соответствии с условиями муниципальных контрактов, однако выполнить эти работы в определенный контрактами срок не представилось возможным по независящим от него причинам ввиду необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, а также со сложностью логистики, по причине проведения СВО и терактом на адрес, - не исключают виновности должностного лица наименование организации в совершении вмененного административного правонарушения.

Данных, объективно препятствующих Подрядчику своевременному исполнению обязательств по муниципальному контракту, в том числе об имевших место в период выполнения работ до установленного срока их окончания обстоятельствах непреодолимой силы, наименование организации не представлено, и судом не установлено.

В соответствии с муниципальным контрактом № 27 от дата, с дополнениями) Подрядчик тщательно изучил, проверил сметную документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контрактам, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ.

Согласно контракта Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе расположением Объекта, климатическими условиями, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ.

Подрядчик изучил все материалы контрактов и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы.

Соглашаясь при заключении контрактов с установленными в них условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контрактов.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Между тем. Подрядчик наименование организации за нарушение срока исполнения муниципального контракта № 27 от дата, Администрация адрес года направила требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактов на сумму сумма, что подтверждается его исполнением, актом о списании начисленной и неуплаченной суммой неустоек по государственному контракту неуплаченных неустоек не превышает 5% цены контракта.

В установленный муниципальным контрактом срок (с учетом дополнительных соглашений) строительные-монтажные работы, предусмотренные этим контрактом, в полном объеме не выполнены, соответствующие акты приемки законченного строительством объекта по форме КС-2 по состоянию на дата выполнены на сумму сумма

Неисполнение обязательства, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного среда охраняемым интересам общества и государства, не влекущего уголовную ответственность.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Судом установлено, что неисполнение наименование организации обязательства, предусмотренных контрактом, привело к срыву передачи моста заказчику, ввода его в эксплуатацию и дальнейшего использования.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от дата № 80-АД22-2-К6, постановления Верховного Суда Российской Федерации от дата № 59-АД23-3-К9.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Как следует из части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, наименование организации не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом.

Действия должностного лица наименование организации, по факту допущенного бездействия, повлекшее неисполнение обязательства по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекут уголовную ответственность, квалифицированы по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в контрактной сфере.

По состоянию на дата, подрядчиком исполнены, а заказчиком приняты работы на сумму сумма, что подтверждается актом выполненных работ № 1 от дата. Муниципальный контракт исполнен дата, с нарушением срока, что подтверждается актами выполненных работ.

Согласно "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ дата) На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее сумма

Часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В связи с этим снижение штрафа до сумма является незаконным.

Срок давности привлечения должностного лица наименование организации к административной ответственности не истек.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для назначения назначенного наименование организации размера административного штрафа не установлено.

Довод наименование организации о том, что не причинен существенный вред, и ему возможно назначить наказание с учетом положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку он ранее не привлекался к административной ответственности, материальный ущерб не причинен, суд не принимает во внимание, по следующим обстоятельствам.

Мировым судьей проверена возможность замены предусмотренного санкцией статьи 7.32 ч. 7 КоАП РФ административного штрафа предупреждением, однако обоснованных оснований для ее применений не установлено, отсутствуют по делу необходимые совокупности условий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, может быть произведена за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью ИП. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение факта совершенного правонарушения при проведении проверки Прокуратурой адрес.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Статья 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности, к которому в числе прочих относятся некоммерческие организации и их работники. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).

В ходе производства по делу установлено, что предусмотренные государственным контрактом на выполнение работ обязательства не исполнены подрядчиком на сумму сумма на дата.

Суд приходит к выводу о том, что неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку в числе прочего привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. Материалами дела подтверждено, что неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по ремонту моста, негативно отразилось на нормальном функционировании моста, интересов государства и граждан, в связи с чем, доводы в соответствующей части являются несостоятельными.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Действия наименование организации верно квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождению привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

Доказательства по делу являются допустимыми и согласуются между собой, не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, поскольку они составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах его компетенции. Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности – достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 ч.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Учитывая вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доказательства по делу являются допустимыми последовательными и не противоречивыми.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания наименование организации учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельством, смягчающим административную ответственность наименование организации, признано возмещение ущерба в полном объеме, признание вины и раскаяние, впервые привлекавшего к административной ответственности. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность судом не установлено (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличием смягчающих вину обстоятельств.

При назначении наказания мировой судья, с учетом конституционных принципов неотвратимости, справедливости и соразмерности, степени общественной опасности содеянного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное положение, наличием смягчающих и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения правонарушения впервые, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, роль и степень вины, суд полагает возможным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в нижнем пределе санкции статьи 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

наименование организации... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме сумма (сумма прописью).

Штраф подлежит уплате по реквизитам: почтовый адрес адрес 60-летия СССР, 28, получатель: УФК по адрес (Министерство юстиции адрес, л/с <***>), ИНН телефон, КПП телефон, банк получателя: Отделение по адрес Южного главного управления ЦБ РФ, БИК телефон, счет 40101810335100010001, КБК 82811601073010032140, ОКТМО телефон, УИН 0410760300655003782307179.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Мировой суд судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес, по адресу: адрес.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает назначение лицу наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнегорский районный суд адрес через Мирового судью судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) адрес (адрес: адрес, адрес).

Мировой судья фио