Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка, и.о. мирового судьи 4-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2>, действующей на основании поручения прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР>, с участием защитника Махмудова Иса Самед Оглы, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района респ. Азербайджан, гражданина РФ, по национальности азербайджанца, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 36 кв. 40 г. Черепаново <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, на основании доверенности от <ДАТА4>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Север» (ИНН: <НОМЕР>) <ФИО3>, <ДАТА5> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 64 г. Черепаново, <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА6> ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7> <ФИО3>, являясь директором ООО «Север», допустил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО3> о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил в судебное заседание своего защитника по доверенности Махмудова И.С.о. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <ДАТА7>, поддержала в полном объеме, полагая, что факты, подтверждающие виновность <ФИО3> в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение; <ФИО3> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). При назначении наказания полагал необходимым привлечь <ФИО3> к административной ответственности в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Защитник Махмудов И.С.о. суду пояснил, что вину в совершенном административном правонарушении признают полностью. Но полагает, что в условиях контракта изначально был указан не верный срок выполнения работ. Представил в суд заключение государственной экспертизы, о том, что срок выполнения работ по капитальному ремонту должен быть шесть месяцев. А ООО «Север» закончит работы на три месяца ранее, чем предусмотрено заключением экспертизы. Муниципальный контракт был заключен по результатам электронного аукциона. Когда ООО «Север» подавали заявку на участие в электронном аукционе, то условия заключения контракта были известны. Заключение государственной экспертизы предоставили подрядчику уже после подписания муниципального контракта. Также подрядчика подвели поставщики, не вовремя поставили двери и утеплитель. На дату рассмотрения дела в судебном заседании объем выполненных работ по контракту составляет 95 %. Подрядчик просили заказчика увеличить срок выполнения работ, но заказчик не соглашался. Между сторонами контракта заключались дополнительные соглашения на увеличение работ и цены по контракту на 10 %. Просил учесть все указанные обстоятельства и не наказывать строго. Выслушав пояснения помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, защитника Махмудова И.С.о., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о виновности директора ООО «Север» <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, исходя из следующего.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверки установлено, что между МКДОУ Кузнецовский детский сад (заказчик) и ООО «Север» (подрядчик) <ДАТА8> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания МКБОУ Кузнецовский детский сад, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36.

Пунктом 3.3. муниципального контракта установлен срок выполнения работ: 1 этап- с даты заключения муниципального контракта по 15.09.2023; 2 этап - с <ДАТА9> по 15.10.2023; 3 этап - с <ДАТА10> по <ДАТА11> Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «Север» не проанализировал возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока отведенного для их выполнения, надлежащим образом не организовало и не обеспечило своевременное и качественное решение задач и функций, не совершены другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускается. Статьей 314 ГК РФ определено, что если обязательство предусматривает день его исполнения, то обязательство подлежит исполнению в этот день. Проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ гарантирует заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной подрядчиком технической документации. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА12> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

На основании части 2 статьи 94 названного закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию в ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставлять заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии со статьей 107 Федерального закона от <ДАТА13> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что между МКДОУ Кузнецовский детский сад (заказчик) и ООО «Север» (подрядчик) <ДАТА8> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания МКБОУ Кузнецовский детский сад, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36. В соответствии с пунктом 3.3. муниципального контракта установлен срок выполнения работ: 1 этап- с даты заключения муниципального контракта по 15.09.2023; 2 этап - с <ДАТА9> по 15.10.2023; 3 этап - с <ДАТА10> по <ДАТА11> Учитывая заключенные дополнительные соглашения к указанному муниципальному контракту, сроки выполнения Работ и исполнения отдельных этапов Контракта: Срок выполнения работ по Контракту: Дата начала выполнения работ по 1 этапу - с даты заключения Контракта, Дата окончания выполнения работ по 1 этапу - 25.09.2023; Дата начала выполнения работ по 2 этапу - <ДАТА14>, Дата окончания выполнения работ по 2 этапу - 22.10.2023; Дата начала выполнения работ по 3 этапу - <ДАТА15>, Дата окончания выполнения работ по 3 этапу - <ДАТА19>; Срок исполнения отдельных этапов Контрактов: Дата начала исполнения 1 этапа - с даты заключения Контракта, дата окончания исполнения 1 этапа <ДАТА16>, Дата начала исполнения 2 этапа - <ДАТА14>, дата окончания исполнения 2 этапа - <ДАТА17>, Дата начала исполнения 3 этапа <ДАТА15>, дата окончания исполнения 3 этапа <ДАТА18> В нарушение условий муниципального контракта фактически работы в установленный срок (до <ДАТА19>) подрядчиком не выполнены. Директором ООО «Север» на дату заключения муниципального контракта являлся <ФИО5>

Решением единственного участника ООО «Север» <НОМЕР> от <ДАТА20> директором избран <ФИО3>, которым не предприняты меры по надлежащему исполнению контракта в установленный срок. Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд находит вину <ФИО3> доказанной следующими материалами дела:

- постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА7> о возбуждении дела об административном правонарушении, - копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА8>, заключенного между МКДОУ Кузнецовский детский сад и ООО «Север»; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от 15.09.2023; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА14>; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от 03.10.2023; - дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА19>; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Север», согласно которой, директором ООО «Север» является <ФИО3>; - решением единственного участника ООО «Север» <НОМЕР> от <ДАТА20>; - приказом о вступлении в должность директора <НОМЕР> от 18.09.2023; - ответом начальника отдела строительства и дорожного комплекса администрации <АДРЕС> района новосибирской области от <ДАТА21> <НОМЕР>, и другими материалами дела. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Действия (бездействие) должностного лица - директора ООО «Север» <ФИО3>, осуществляющего организационно-распорядительные функции юридического лица, не влекущие уголовной ответственности, повлекли неисполнение принятых по контракту обязательств и, как следствие, причинение существенного вреда законным интересам общества и государства, выразившегося в нарушении прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования, препятствии нормальной деятельности учреждения и воспитанию несовершеннолетних. Обстоятельств, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по вине заказчика, судом не установлено. ООО «Север» не выполнило в срок работы, предусмотренные контрактом <НОМЕР> от <ДАТА8>, в связи, с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения директора ООО «Север» <ФИО3> к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Оценивая доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенные им в судебном заседании, суд расценивает их как избранный им способ защиты, поскольку его доводы опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы о том, что в заключение государственной экспертизы был указан срок выполнения работ по капитальному ремонту 6 месяцев, а муниципальный контракт заключен на меньший срок также расценивается судом как способ защиты, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Суд квалифицирует действия директора ООО «Север» <ФИО3> по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Основания для освобождения от административной ответственности, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, и прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом не может являться малозначительным, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц на получение образования.

Учитывая, что указанные обстоятельства обусловлены социальной значимостью объекта, связаны с реализацией публично-значимой цели на получение дошкольного образования причинение существенного вреда законным интересам общества и государства, выразившегося в нарушении прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования несовершеннолетними гражданами и их воспитание, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях не установлено.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Север» <ФИО3> суд не усматривает.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность <ФИО3> - в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Разрешая вопрос о назначении директору ООО «Север» <ФИО3> административного наказания, судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, считает необходимым применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть директора ООО «Север» <ФИО3> административному наказанию с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 186 437 рублей 31 копеек (5 % от 7 457 492 рубля 79 копеек = 372 874 рубля 63 копейки/ 2 = 186 437 рублей 31 копейка).

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, 29.9, 29.10 судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «Север» (ИНН: <НОМЕР>) <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 186 437 рублей (сто восемьдесят шесть тысяч четыреста тридцать семь) рублей 31 копейка. Штраф подлежит перечислению: получатель УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50603000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254006850037420236. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.