Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,18

Мировой судья судебного участка по <АДРЕС> району Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием заместителя прокурора <АДРЕС> района РБ <ФИО2>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ИП <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца д. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18/1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> во исполнение п.2,1.12 Указания прокуратуры Республики <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об организации исполнения в прокуратуре Республики <АДРЕС> приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», п. 1.10 Указания прокуратуры Республики <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об усилении прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов образования», поручения заместителя прокурора Республики <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> 21-14-2023/7041-23-20800001 «О принятии дополнительных мер по обеспечению надлежащих условий обучения детей», проведена проверка по обеспечению прав детей на образование. Проведенной проверкой установлено, что <ДАТА6> между МОБУ СОШ д. ФИО4 <АДРЕС> район РБ и ИП <ФИО3> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> 0301300279023000002_175074 на выполнение работ по капитальному ремонту входной группы структурного подразделения МОБУ СОШ д.Идяш детского сада «Карлугас» МР <АДРЕС> район РБ, в объеме и соответствии с приложениями к контракту и передать результат выполненных работ заказчику. Место оказания услуг: РБ, <АДРЕС> район, д. Идяш, ул. <АДРЕС>. Согласно п.2.1 контракта цена составила 412941,92 рублей. В соответствии с условиями муниципального контракта п.1.2 срок выполнения работ: 30 календарных дней с даты заключения контракта. Сроки выполнения работ по муниципальному контракту не переносились, соответствующее дополнительное соглашение к нему не заключалось. Проверка показала, что к предусмотренному муниципальным контрактом сроку ИП <ФИО3> работы в полном объеме не завершены. По состоянию на <ДАТА7> не выполнены виды работ: плитка фигурная тротуарная уложена не в полном объеме, пластиковые входные группы и металлический дверной доводчик к металлическим дверям, закрыватель дверной гидравлический, карнизы ветровые не установлены, облицовка стен декоративным бумажно-слоистым пластиком не произведена, панели декоративные также не установлены, электромонтажные работы вовсе не проводились.

В нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий муниципального контракта ИП <ФИО3> допущено бездействие, выразившееся в нарушении сроков завершения работ по капитальному ремонту входной группы структурного подразделения МОБУ СОШ д. Идяш детского сада «Карлугас» МР <АДРЕС> район РБ, что создает угрозу невозможности завершения работ по контракту в связи с неблагополучными условиями, а также срыва подготовки объектов образования к новому учебному году и получению детьми дошкольного образования. Таким образом, неисполнение ИП <ФИО3> обязательств, предусмотренных контрактом от <ДАТА6> г. <НОМЕР> 0301300279023000002_175074 на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, выразившиеся в угрозе невозможности завершения работ по контракту в связи с неблагоприятными погодными условиями, а также срыва подготовки объектов образования к новому учебному году и получению детьми дошкольного образования, создается риск возврата денежных средств, перечисленных на проведение строительных работ в бюджеты бюджетной системы РФ, из которых осуществлялось финансирование по контракту.

Нарушение сроков выполнения работ, вследствие неблагоприятных погодных условий, создает угрозу из качественного выполнения или невозможность их выполнения в целом, нарушает права воспитанников детского сада «Карлугас» д. Идяш МО <АДРЕС> район РБ на подготовку объекта образования к осенне-зимнему периоду и получение детьми дошкольного образования, подрывает авторитет государства как гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <ДАТА10> <ФИО3> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. На рассмотрение дела в суд к мировому судье <ФИО3> не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия. От представителя МОБУ СОШ д.Идяш детского сада «Карлугас» МР <АДРЕС> район РБ <ФИО5> поступило письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, ввиду невозможности явки по болезни. При наличии изложенных обстоятельств, мнения сторон, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и представителя потерпевшей стороны. В суде заместитель прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> просил признать должностное лицо ИП <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав заместителя прокурора района, исследовав в судебном заседании представленные материалы, мировой судья приходит к выводу о том, что виновность <ФИО3> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - постановлением и.о. прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, согласно которому в действиях должностного лица -ИП <ФИО3> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях; - поручением заместителя прокурора Республики <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> 21-14-2023/7041-23-20800001 «О принятии дополнительных мер по обеспечению надлежащих условий обучения детей»; - актом о результатах проверки от <ДАТА12> г.; - фототаблицей; - копией муниципального контракта от <ДАТА6> г. <НОМЕР> 0301300279023000002_175074 ; - письменными объяснениями <ФИО3> э.Х. от <ДАТА12> г. Вина должностного лица ИП <ФИО3> состоит в том, что имея реальную возможность для завершения работ к предусмотренному контрактом сроку, не выполнил условия муниципального контракта. Местом совершения административного правонарушения является: Республика <АДРЕС>, муниципальный район <АДРЕС> район, д. Идяш. Объектом правонарушения в данном случае являются отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия должностного лица ИП <ФИО3>, выразившиеся в нарушении условий муниципального контракта при осуществлении индивидуальным предпринимателем работ по капитальному ремонту входной группы структурного подразделения МОБУ СОШ д.Идяш детского сада «Карлугас» МР <АДРЕС> района РБ. Субъектом административного правонарушения является должностное лицо индивидуальный предприниматель <ФИО3>. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в форме умысла Ип <ФИО3> направленного на нарушение условий муниципального контракта при осуществлении работ по капитальному ремонту входной группы структурного подразделения МОБУ СОШ д.Идяш детского сада «Картугас» Мр <АДРЕС> район РБ. Таким образом, и.о. прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> установлено нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Постановление о возбуждении административного правонарушения вынесено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у мирового судьи не вызывает сомнений, поскольку они непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно материалам дела, <ДАТА6> между администрацией сельского поселения МОБУ СОШ д.ФИО4 <АДРЕС> район РБ и ИН <ФИО3> заключен муниципальный контракт №0301300279023000002_175074 на выполнение работ по капитальному ремонту входной группы структурного подразделения МОБУ СОШ д.Идяш детского сада «Карлугас» МР <АДРЕС> район РБ, в объеме и в соответствии с приложениями к контракту и передать результат выполненных работ заказчику. Пунктом 1.2 контракта предусмотрены сроки выполнения работ определены сторонами: 30 календарных дней с даты заключения контракта. Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА14> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований-в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статей 432, 766 ГК РФ о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного Кодекса. Статьей 6 Федерального закона от <ДАТА14> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от <ДАТА> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95. При этом временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена п. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА14> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от <ДАТА15> N 44-ФЗ). Из материалов дела следует, что ИП <ФИО3> в срок до 30 календарных дней с даты заключения контракта не выполнил в полном объеме обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом №0301300279023000002_175074 от <ДАТА6> года на выполнение работ по капитальному ремонту входной группы структурного подразделения МОБУ СОШ д.Идяш детского сада «Карлугас» МР <АДРЕС> район РБ. Из объяснений ИП <ФИО3>, данных в ходе проводимой проверки, следует, что работы по контракту не были выполнены в срок ввиду ожидания пластиковой панели, которая была заказана, но не поставлена в оговоренные сроки, ввиду чего не могли быть выполнены иные виды работ. Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА12> ИП <ФИО3> являлся действующим. Оценив все исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об установлении и доказанности факта административного правонарушения и вины ИП <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как юридическим лицом допущено бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Квалификация является верной и изменению не подлежит. При заключении муниципального контракта ИП <ФИО3>, соглашаясь с установленными в контракте условиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соизмерить объем работ и сроки, отведенных для их исполнения. Ип <ФИО3>, как исполнителя муниципального контракта этого сделано не было. Нарушение сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, заключенного в рамках исполнения государственных (муниципальных) программ влечет причинение существенного вреда государственным (муниципальным) интересам независимо от сроков просрочки исполнения контракта. В связи с чем, подрядчик должен не только оценить риски исполнения контракта, гарантированного оплатой государственным заказчиком, но и оценить все возможности, связанные с его исполнением. Таким образом, подтверждается причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, и причинно-следственная связь причиненного вреда, с ненадлежащим исполнением муниципального контракта ИП <ФИО3> Следовательно, ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту в установленные сроки, привело к не достижению в установленный срок целей и результата, которые ставил заказчик перед подрядчиком, что повлекло за собой существенный вред охраняемым интересам общества и государства. Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ИП <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Цена контракта составила 412 941,92 рублей.

В связи с изложенным, поскольку санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей, суд считает необходимым назначить ИП <ФИО3> штраф в размере 30 000 рублей.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП <ФИО3> (ОГРНИП <***>, ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по РБ (Государственный комитет РБ по делам юстиции) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Расчетный счет: <***> Банк получателя платежа: Отделение-НБ Республики <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, к/с 40102810045370000067 БИК: 018073401 КБК: 81811601073019000140 ОКТMО: 80626416 УИН: 0404404913471187152787593. Разъяснить, что срок оплаты штрафа - 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, квитанцию необходимо после оплаты представить мировому судье, в случае не оплаты в установленный законом срок штрафа, лицо может быть привлечено к административной ответственности согласно ст.20.25ч.1 КоАП РФ. Копию квитанции об уплате назначенного штрафа предоставить мировому судье судебного участка по <АДРЕС> району Республики <АДРЕС>. Копию постановления направить в Прокуратуру <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> для сведения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Кугарчинский межрайонный суд Республики <АДРЕС> со дня получения или вручения постановления.

Мировой судья <ФИО1>