Решение по административному делу
Дело № 5-212/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания пгт. Юрино 26 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 22 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, пгт. Юрино, ул. Карла Маркса, д. 9А, Петрова М.П., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственности «Техстрой» (далее - ООО «Техстрой»), находящегося по адресу: г. Москва, вн. тер. городской Муниципальный округ Коптево, ул. Большая Академическая, д. 13А, стр. 2, этаж 2, офис 2, ОГРН <***> от 19.07.2010 г., ИНН <***>, КПП 771301001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, о совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ,
установил:
ООО «Техстрой» не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом № 3 от 28 июня 2022 года, заключенного между администрацией Юринского муниципального района Республики Марий Эл и ООО «Техстрой», предметом которого являлось выполнение работ на реконструкцию объекта водопровода с водозабором в п. Юркино Юринского района Республики Марий Эл. Срок завершения работ по настоящему контракту определен до 31 марта 2023 г. Из контракта следует, что цена договора составляет 25 393 772 руб. 02 коп. Вместе с тем по состоянию на 1 апреля 2023 года ООО «Техстрой» обязательства по контракту не исполнены, работы по реконструкции объекта - водопровода с водозабором в п. Юркино Юринского района Республики Марий Эл не выполнены, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Указанное бездействие ООО «Техстрой» не влечет уголовной ответственности 29 июня 2023 г. между сторонами контракта подписан акт приемки выполненных работ № 1 на сумму 6396261 руб. 15 коп. В судебное заседание ООО «Техстрой» не явился, о дате и месте рассмотрения извещен должным образом, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Представитель потерпевшего администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл (далее - администрация Юринского района) не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия.
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - УФАС по Республике Марий Эл), составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1> на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. По настоящему делу мировой судья исполнил в силу норм ст.ст. 25.1, 25.2, 25.4 КоАП РФ обязанность по надлежащему извещению юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и юридического лица, являющегося потерпевшим, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и созданию условий, необходимых для реализации права на защиту. Таким образом, при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, и их отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ООО «Техстрой», администрации Юринского района, а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО2> Исследовав совокупность представленных материалов, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 7.32 ч. 7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Согласно пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 данного Федерального закона. В силу части 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 28 июня 2022 года между администрацией Юринского района (заказчик) и ООО «Техстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3 на реконструкцию водопровода с водозабором в п. Юркино Юринского района Республики Марий Эл (объект), в соответствии с условиями которого подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по реконструкции указанного объекта капитального строительства, и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену. Согласно п. 4.3.22 заключенного муниципального контракта от 28.06.2022 г. подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства - выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция водопровода с водозабором в п. Юркино Юринского района Республики Марий Эл» в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью. Приложением № 2 к контракту предусмотрен срок подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией, подписание акта о соответствии состоянии земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта не позднее 31 марта 2023 года. Цена контракта составляет 25 393 772 руб. 02 коп. (п. 3.1 муниципального контракта от 28.06.2022 г.).
Оплата работ производится в соответствии со сметой контракта в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных работ, но не позднее 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ (п.п. 3.6, 4.1.6 контракта от 28.06.2022 г.). В установленные муниципальным контрактом сроки работы ООО «Техстрой» выполнены не в полном объеме. На 1 апреля 2023 года сумма неисполненных обязательств по контракту составила 25 393 772 руб. 02 коп. При этом, 29 июня 2023 года сторонами подписан акт о приемке выполненных подрядчиком работ на сумму 6 396 261 руб. 15 коп. Таким образом, стоимость неисполненных обязательств по контракту составила 18 997 510 руб. 87 коп. По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1123-О). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4). Как установлено в судебном заседании, неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 3 от 28 июня 2022 года, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены существенной социальной значимостью объекта, связаны с обеспечением жителей Юркинского сельского поселения Юринского муниципального района Республики Марий Эл численностью 742 человека качественной питьевой водой. Факт совершения ООО «Техстрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств: скриншотом обращений в контрольный орган, решением УФАС по Республике Марий Эл от 03.10.2023 г., определением УФАС по Республике Марий Эл от 05.10.2023 г., муниципальным контрактом № 3 от 28.06.2022 г., решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.09.2023 г., актом о приемке выполненных работ от 29.06.2023 г., платежным поручением от 05.07.2023 г., претензионным письмом от 12.09.2023 г., письмом администрации Юринского района в УФАС по Республике Марий Эл от 02.10.2023 г., копией определения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл по делу № 2-1557/2012 от 15.02.2022 г., копией исполнительного листа по делу № 2-1557/2012, уведомлением о заседании комиссии от 27.09.2023 г., копией доверенности № 06 от 28.09.2023 г., письмом ФБУ «Росстройконтроль» от 08.08.2023 г., письмом Управления государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 29.08.2023 г., обращениями администрации Юринского района к ООО «Техстрой» от 14.06.2023 г., 06.06.2023 г., 05.09.2023 г., 22.08.2023 г., 14.08.2023 г., обращением в Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл от 24.07.2023 г., ответом Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл от 11.08.2023 г., письмом о предоставлении банковской гарантии от 31.07.2023 г., письмом в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 27.01.2023 г., соглашением о предоставлении субсидии из республиканского бюджета от 23.01.2023 г. с дополнительным соглашением от 15.05.2023 г., платежным поручением от 30.11.2022 г., счетом на оплату № 7 от 29.06.2023 г., актом о приемке выполненных работ от 29.06.2023 г., письмом ООО «Техстрой» от 27.11.2023 г. с приложением, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2023 г. Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия администрации Юринского района (заказчика) повлекли неисполнение ООО «Техстрой» (подрядчиком) обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, материалы дела об административном правонарушении не содержат, мировому судье не представлено.
Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Суд считает, что у юридического лица ООО «Техстрой» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований, предусмотренных ст.ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении, мировой судья не находит. При назначении административного наказания ООО «Техстрой» мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Техстрой», предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает привлечение к административной ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Техстрой», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. На основании изложенного, находя в действиях ООО «Техстрой» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», считаю необходимым назначить ему наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.32 ч. 2 КоАП РФ, в виде административного штрафа. При этом мировой судья не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в силу следующего. По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ст. 3.4 ч. 3 КоАП РФ). Однако допущенное ООО «Техстрой» административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок заключения, изменения государственного (муниципального) контракта, что создает существенную угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют. Согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной налоговой службы в разделе «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства», ООО «Техстрой» является субъектом малого предпринимательства с 1 августа 2016 года. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание для индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. Определяя размер административного штрафа, суд учитывает наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуется принципами справедливости, разумности, соразмерности наказания совершенному правонарушению, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считает необходимым назначить ООО «Техстрой» наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
постановил:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Техстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 949875 рублей 54 копейки. Сумма административного штрафа подлежит перечислению: получатель - УФК по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл), ИНН <***>, КПП 121501001, номер банковского счета 40102810545370000075, номер казначейского счета 03100643000000010800, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, БИК 018860003, наименование платежа: административные штрафы за административные правонарушения, установленные главой 7 КоАП РФ, КБК 81911601173019000140, ОКТМО 88 656 151, УИН 0320367912004000521220236. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья Петрова М.П.
На дату размещения в законную силу не вступило.