Решение по административному делу
2025-08-27 15:12:50 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-08-27 15:12:50 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
УИД 57RS0016-01-2025-001110-49 №5-180/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 июня 2025 года пгт. Змиевка Орловской области
Мировой судья судебного участка Свердловского района Орловской области Митина Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Свердловского района Орловской области (адрес: 303320, Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиёвка, ул. Чапаева, д. 8) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ведущего специалиста администрации Котовского сельского поселения Свердловского района ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Свердловского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, в ходе которой 24.06.2025 в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут выявлено нарушение, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» на официальном сайте (www.kotovskoe.ru) администрации Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области, располагающейся по адресу: <...>, ведущим специалистом администрации Котовского сельского поселения Свердловского района ФИО1, на которую в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность по ведению официального сайта администрации с сети Интернет, информации, размещение которой предусмотрено федеральным законом, а именно: в нарушение требований п.6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н в главной ссылке «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы:
- «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; - «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с правонарушением согласна, вину признала, просила назначить минимальное наказание, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Беликова А.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, полагала, в деянии ФИО1 имеется состав вменяемого ей административного правонарушения. Полагала возможным назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ.
Выслушав позицию заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона. Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).
В силу пункта 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа. Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относится к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
На основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальных сайтах, утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Требования), согласно которым в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» «Методические материалы», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» (пункт 6). Нормы, определяющие наполняемость вышеуказанных подразделов, закреплены в пунктах 7, 8, 10, 11, 12, 14, 25 и 28 Требований. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций. Администрацией Котовского сельского поселения Свердловского района Орловской области создан и поддерживается собственный официальный сайт (www.kotovskoe.ru). В ходе проверки 24.06.2025, прокуратурой района изучен официальный сайт администрации Котовского сельского поселения www.kotovskoe.ru на предмет его наполняемости в соответствии с Требованиями. Установлено, что на главной странице сайта администрации поселения имеется гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции «Противодействие коррупции», при переходе на подразделы указанного раздела имеются разделы:
- «Нормативно - правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» с вложением документов; - «Антикоррупционная экспертиза» с вложением документов; - «Методические материалы» без вложение информационного материала и документов (в нарушение п.11 Требований); - «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» без вложения информационного материла и документов (нарушение п.12 Требований); - «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» с вложением информационных документов; - «Памятки по противодействию коррупции» без вложения информационного материала и документов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.6 Требований в главной ссылке «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы:
- «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; - «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». В соответствии с Постановлением главы Котовского сельского поселения от 19.05.2015 №39 ответственность за наполнение и обновление сайта возложена на специалистов администрации по направлениям их деятельности. Распоряжением главы Котовского сельского поселения администрации Свердловского района №5-р ФИО1 принята на должность ведущего специалиста администрации Котовского сельского поселения Свердловского района.
В соответствии с должностной инструкцией на ведущего специалиста возложена обязанность по ведению официального сайта администрации в сети Интернет (п.2.14). С учетом изложенного, ведущим специалистом администрации Котовского поселения ФИО1 не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ведущего специалиста администрации Котовского сельского поселения Свердловского района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.2025, содержащем сведения о дате, времени, месте и событии административного правонарушения. ФИО1 ознакомлена с указанным постановлением, указала, что с нарушением согласна, о чем имеется ее подпись; - решением прокурора Свердловского района Орловской области о проведении проверки от 24.06.2025, согласно которого решено провести проверку соблюдения требований действующего законодательства о противодействии коррупции и о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Котовского сельского поселения Свердловского района; - актом о проведении проверки от 24.06.2025, согласно которого изучен официальный сайт администрации Котовского сельского поселения www.kotovskoe.ru на предмет его наполняемости в соответствии с Требованиями, установлено, что в нарушение требований п.6 Требований в главной ссылке «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы: «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»; - скриншотами; - объяснением ФИО1 от 25.06.2025, согласно которого ФИО1 с нарушениями, указанными в постановлении, согласна. Указала, что является ответственной по наполнению официального сайта администрации Котовского сельского поселения; в настоящее время приняты меры по устранению указанных нарушений; - распоряжением главы Котовского сельского поселения №5-р, согласно которого ФИО1 принята на должность ведущего специалиста Администрации Котовского сельского поселения с 07.02.2008 года; - должностной инструкцией ведущего специалиста администрации Котовского сельского поселения, утвержденной главой администрации Котовского сельского поселения, согласно п.2.14 которой, ведущий специалист осуществляет работу по размещению информации о деятельности администрации Котовского сельского поселения и Котовского сельского Совета народных депутатов на официальном сайте администрации в сети Интернет; - положением об официальном сайте администрации Котовского сельского поселения; - перечнем информации о деятельности администрации Котовского сельского поселения. Данные доказательства собраны с соблюдением требований закона, логичны, последовательны и согласуются друг с другом, в связи с чем мировой судья принимает их и считает совокупность доказательств достаточной для вынесения итогового решения по делу. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Распоряжением главы Котовского сельского поселения администрации Свердловского района №5-р ФИО1 принята на должность ведущего специалиста администрации Котовского сельского поселения Свердловского района с 07.02.2008, в связи с чем, она несет ответственность, как должностное лицо. Суд, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 во вменяемом ей правонарушении и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины. Отягчающих, административную ответственность обстоятельств, не установлено. При назначении размера наказания суд в соответствии с части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При определении размера и вида административного наказания ФИО1, учитывая характер совершенного ею административного правонарушения, данные о личности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения. Санкция части 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Таким образом, ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из материалов дела усматривается, что ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась. Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное лицу административное правонарушение совершено впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае является целесообразным и соответствующей требованиям части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. Оценивая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
ведущего специалиста администрации Котовского сельского поселения Свердловского района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья Т.В. Митина