дело № 5-0938/248/2025

УИД 77MS0248-01-2025-003837-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

город Москва 07 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 243 района Нагатинский затон г. Москвы Науменко Д.Н., и.о. мирового судьи судебного участка № 248 Даниловского района г. Москвы, с участием помощника Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы Томчука А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ... ИФНС №... по г. Москве ФИО1, … года рождения, уроженца …, зарегистрированного по адресу: …, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных гл. 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь должностным лицом - ... ИФНС №... по г. Москве допустил несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о профилактическом мероприятии, в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при следующих обстоятельствах:

Мониторингом сведений, размещенных в реестре, выявлены факты систематического нарушения порядка внесения Инспекцией сведений в ЕРКНМ о проведенных КНМ, что не отвечает требованиям действующего законодательства.

При проверке КНМ № ... установлено, что на основании решения Инспекции от 21.05.2025 проведена внеплановая контрольная закупка в отношении ИП Д.Е.И., по результатам которой 21.05.2025 в 14 час. 45 мин. составлен акт внеплановой контрольной закупки № 175, а также контролируемому лицу 21.05.2025 выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники со сроком устранения нарушений до 09.06.2025. При этом в паспорт КНМ должностным лицом Инспекции ФИО1 сведения об акте внеплановой контрольной закупки от 21.05.2025 № 175 в отношении ИП Д.Е.И. внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока, а именно в 11 час. 18 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока. Сведения о предписании об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, как и само принятое контрольным (надзорным) органом решение по результатам КНМ предписание (копия в формате pdf.), внесены должностным лицом Инспекции ФИО1 в ЕРКНМ в 11 час. 21 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока. Аналогичные нарушения допущены должностным лицом Инспекции ФИО1 при размещении информации о результатах следующих внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: - внеплановой контрольной закупки (КНМ № …) в отношении ИП А.А.А. (в нарушение требований законодательства в паспорт КНМ сведения о составленном 21.05.2025 в 15 час. 00 мин. акте КНМ, предусмотренные приложением № III к Правилам, внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 14 час. 55 мин. 29.05.2025, а также сведения о выданном 21.05.2025 ИП А.А.А. предписании об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники как и само предписание внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 14 час. 58 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока); - внеплановой контрольной закупки (КНМ № …) в отношении ИП Е.Ю.Г. (в нарушение требований законодательства в паспорт КНМ сведения о составленном 21.05.2025 в 16 час. 00 мин. акте КНМ, предусмотренные приложением № III к Правилам, внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 11 час. 09 мин. 29.05.2025, а также сведения о выданном 21.05.2025 ИП Е.Ю.Г. предписании об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, как и само предписание внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 11 час. 12 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока). Таким образом, главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС №... по г. Москве ФИО1, ввиду ненадлежащего исполнения обязанности по внесению в ЕРКНМ полной и достоверной информации о КНМ, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы Т.А.Е. в судебном заседании, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, просил суд назначить ФИО1 наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До рассмотрения дела по существу представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также назначении наказания в виде предупреждения, с учетом совершения вышеуказанного административного правонарушения впервые, а также с учетом характера совершенного правонарушения, того обстоятельства, что никаких опасных последствий, представляющих существенный вред охраняемым общественным правоотношениям, не наступило, правонарушение не носило злостного, умышленного характера, не повлекло причинения вреда или возникновению угрозы причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не повлекло имущественного вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья с учетом мнения явившегося помощника прокурора, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав помощника Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту КНМ. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту КНМ.

Виды решений, принимаемых по результатам КНМ, приведены в ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, к числу которых, помимо прочего, относятся - выдача предписаний об устранении нарушений обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принятие незамедлительных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

С целью обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения КНМ создан ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ).

Правила формирования и ведения ЕРКНМ, в том числе сроки внесения соответствующей информации и сведений (приобщения отчетных документов), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила).

Порядок, сроки и сведения, подлежащие внесению в ЕРКНМ, согласно пГ 5 и 6 Правил, подробно изложены, в том числе в разделах III приложения к Правилам в разделе «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» (далее - раздел III приложения к Правилам) и IV «Сведения о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий» приложения к Правилам (далее - раздел IV приложения к Правилам).

В соответствии с требованиями п. 1-8 раздела III приложения к Правилам в разделе «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» паспорта КНМ подлежат внесению в течение 1 дня с момента составления акта, помимо прочих, следующие сведения: дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа; должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее акт; должностные лица контрольного (надзорного) органа, участвовавшие в контрольном (надзорном) мероприятии; сведения об осуществленных контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших указанные действия, датах проведения указанных действий; сведения о контролируемом лице, в отношении которого составлен акт; нарушенные обязательные требования; наименование нормативных актов и их структурные единицы, содержащие обязательные требования; факт устранения выявленного нарушения (в случае выявления и устранения нарушения) в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, по которому выносится акт; сведения об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа или об отказе в ознакомлении.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом начальника Инспекции от … № … о переводе работника на другую работу (назначении на должность) ФИО1 с 01.10.2021 года переведен на постоянную должность ... Инспекции.

Согласно должностному регламенту ... Инспекции, утвержденного начальником Инспекции … года, ФИО1 в силу занимаемой должности обязан иметь профессиональные умения по внесению информации в ЕРКНМ (п. 6.7), исполнять письменные и устные указания и распоряжения начальника отдела, а также, поручения и распоряжения руководства Инспекции (п. 8).

В соответствии с приказом начальника Инспекции от 21.07.2022 № 068 «О назначении лиц ответственных за работу в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий» главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля Инспекции ФИО1 назначен должностным лицом Инспекции, ответственным за работу в ЕРКНМ, в том числе за своевременное и достоверное внесение информации о КНМ в ЕРКНМ

При этом, в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что №... Инспекции ФИО1 допущено нарушение сроков внесение в ЕРКНМ информации о результатах внеплановой контрольной закупки 21.05.2025 года в отношении ИП Д.Е.И., по результатам которой 21.05.2025 в 14 час. 45 мин. составлен акт внеплановой контрольной закупки № 175, контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники со сроком устранения нарушений до 09.06.2025. При этом в паспорт КНМ должностным лицом Инспекции ФИО1 сведения об акте внеплановой контрольной закупки от 21.05.2025 № 175 в отношении ИП Д.Е.И. внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока, а именно в 11 час. 18 мин. 29.05.2025. Сведения о предписании об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, как и само принятое контрольным (надзорным) органом решение по результатам КНМ предписание (копия в формате pdf.), внесены должностным лицом - ФИО1 в ЕРКНМ в 11 час. 21 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока.

Кроме того, должностным лицом ИФНС №... по г. Москвы ФИО1 допущены аналогичные нарушения при размещении информации о результатах следующих внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:- внеплановой контрольной закупки (КНМ № …) в отношении ИП А.А.А. (в нарушение требований законодательства в паспорт КНМ сведения о составленном 21.05.2025 в 15 час. 00 мин. акте КНМ, предусмотренные приложением № III к Правилам, внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 14 час. 55 мин. 29.05.2025, а также сведения о выданном 21.05.2025 ИП А.А.А. предписании об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, как и само предписание внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 14 час. 58 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока);

- внеплановой контрольной закупки (КНМ № …) в отношении ИП Е.Ю.Г. (в нарушение требований законодательства в паспорт КНМ сведения о составленном 21.05.2025 в 16 час. 00 мин. акте КНМ, предусмотренные приложением № III к Правилам, внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 11 час. 09 мин. 29.05.2025, а также сведения о выданном 21.05.2025 ИП Е.Ю.Г. предписании об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, как и само предписание внесены в паспорт КНМ в ЕРКНМ в 11 час. 12 мин. 29.05.2025, то есть в нарушение установленного законом срока).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.62.2025 года;

- решением о проведении проверки от 23.06.2025 года № 94;

- копией приказа от 21.07.2022 года № 068 о назначении лиц ответственных за работу в ЕРКНМ;

- копией должностного регламента ... ИФНС №... по г. Москве;

- копией приказа о переводе работника на другую работу от … года;

- актом контрольной закупки от 21.05.2025 года № 175;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.05.2025 года;

- скриншотами о внесении сведений КНМ;

- актом контрольной закупки от 21.05.2025 года № 176;

- скриншотами о внесении сведений КНМ;

- актом контрольной закупки от 06.02.2024 года;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.05.2025 года и другими материалами дела.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств у суда не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими материалами дела, а потому мировой судья считает возможным положить их в основу постановления.

Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен и доказан, поскольку достоверность вышеуказанных письменных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, так как они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях лицом, не являющимся заинтересованным в исходе дела, и объективно фиксируют фактические данные.

Оснований ставить под сомнение достоверность представленных суду доказательств не имеется, поскольку каких-либо данных, свидетельствующих о наличии у сотрудников Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы необходимости для искусственного создания доказательств, в ходе судебного разбирательства не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, составлено компетентным лицом при исполнении должностных обязанностей и каких-либо нарушений при составлении указанных документов, влекущих за собой признание их недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, оно не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, либо безусловного прекращения производства по делу, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, данные о личности должностного лица, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины должностного лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего вину обстоятельства в виде признания вины и раскаяния в содеянном, а также в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела ФИО1, является должностным лицом - №... ИФНС №... по г. Москве, совершил правонарушение впервые, при этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. С учетом изложенного при назначении наказания суд применяет положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменяет административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ... ИФНС №... по г. Москве - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить ФИО1, а также в Симоновскую межрайонную прокурору г. Москвы.

Постановление в соответствии со ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Симоновский районный суд г. Москвы в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Д.Н. Науменко