Дело № 5-372/2025
УИД: 64MS0054-01-2025-001950-93 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 04 августа 2025 года г. Саратов<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Кировского района г. Саратова Трибунская О.В., при секретаре Сталь-Лозовском А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес<АДРЕС>,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - ООО «Огонек») не предоставило в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее — Управление) в соответствии с п.п. 58-60 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, утверждённого постановлением Правительства от 29 июня 2021 года № 1046, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом, утверждённого руководителем от 29 января 2025 года № 11-нд в период с 29 января 2025 года по 31 января 2025 года в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.
Управлением в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, проведен анализ интернет-ресурса https://geodostavka.ru (далее - сайт), по результатам которого установлено следующее. На сайте сбор персональных данных осуществляется посредством использования форм: «на оформление заказа» в объеме: имя, номер телефона. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предусмотрен функционал, позволяющий пользователю сайта выразить согласие на обработку персональных данных. Нажимая кнопку «Оформить заказ», пользователь сайта принимает условия пользовательского соглашения.
На сайте установлен факт сбора персональных данных путем использования метрических систем. При посещении главной страницы сайта имеется уведомление об использовании метрических систем (также на сайте происходит сбор и обработка обезличенных данных о посетителях (в т.ч. файлов cookie») с помощью интернет-статистики (Яндекс Метрика и других). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) издание оператором, являющимся юридическим лицом, документов, определяющих политику оператора в отношении обработки персональных данных, локальных актов по вопросам обработки персональных данных, определяющих для каждой цели обработки персональных данных категории и перечень обрабатываемых персональных данных, категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются, способы, сроки их обработки и хранения, порядок уничтожения персональных данных при достижении целей их обработки или при наступлении иных законных оснований, а также локальных актов, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений. Такие документы и локальные акты не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных, а также возлагающие на операторов не предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия и обязанности. На сайте размещена Политика конфиденциальности, состоящая из разделов: -Основные понятия, используемые в Политике; -Оператор может обрабатывать следующие персональные данные пользователя; -Цели обработки персональных данных; -Правовые основания обработки персональных данных; -Порядок сбора, хранения, передачи и других видов обработки персональных данных; -Трансграничная передача персональных данных; -Заключительные положения. Указанный документ не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 18.1 Закона о персональных данных. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о персональных данных оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлено в уполномоченный орган уведомление об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных. В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона о персональных данных в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<АДРЕС>) было направлено требование исх. <НОМЕР> от <ДАТА6>
<ДАТА7> в 10:49 указанное требование возвращено в адрес Управления согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО <НОМЕР> указанное требование возвращено в связи с истечением срока хранения. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Согласно п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Таким образом, требование Управления направлено в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по юридическому адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ (410600, <АДРЕС>), в связи с чем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» намерено уклоняется от получения запроса Управления. Вместе с тем, в силу позиций, изложенных Верховных Судом Российской Федерации в вышеуказанных Постановлениях Пленума, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» считается лицом, получившим запрос Управления исх. <НОМЕР> от <ДАТА6>
Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА10> включительно запрашиваемая информация в адрес Управления ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлена. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением (РПО <НОМЕР>), которое согласно сведениям официального сайта АО «Почта России» не было вручено адресату, возвращено отправителю с мотивировкой «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю».
Представитель государственного органа, должностное лицо которого составило протокол по делу об административном правонарушении, Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА12> <НОМЕР> (в настоящее время - <АДРЕС> АО «Почта России» от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений»). В связи с изложенным, основываясь на положениях статьи 25.1 КоАП РФ, разъяснениях пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», представителя государственного органа, должностное лицо которого составило протокол по делу об административном правонарушении, Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. К законам Российской Федерации относятся нормативные правовые акты, принятые в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, а также нормативные правовые акты, изданные на основе и во исполнение законов. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О персональных данных». В соответствии со ст. 3 Закона о персональных данных (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях данного закона используются, в частности, следующие основные понятия: 1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 1.1) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; 3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных. В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона о персональных данных уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию. Как следует из ч. 4 ст. 20 Закона о персональных данных оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Как установлено судом и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридический адрес<АДРЕС>, является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10). В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона о персональных данных в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<АДРЕС>) Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области было направлено требование исх. <НОМЕР> от <ДАТА16> о приведении деятельности общества по обработке персональных данных в соответствие с требованиями Закона о персональных данных, а именно: представить документ, определяющий политику ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в отношении обработки персональных данных, привести в соответствие с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 18.1 Закона о персональных данных; подать уведомление об обработке (о намерении осуществлять обработку) персональных данных в установленный ч. 4 ст. 20 Закона о персональных данных срок с приложением подтверждающих документов по адресу электронной почты rsockanc64@rkn.gov.ru, с последующим досылом оригиналов документов по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 61.
<ДАТА7> в 10:49 указанное требование возвращено в адрес Управления согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО <НОМЕР> указанное требование возвращено в связи с истечением срока хранения. Таким образом, требование Управления направлено в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по юридическому адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ (410600, <АДРЕС>), в связи с чем ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» намерено уклоняется от получения запроса Управления. Вместе с тем, в силу позиций, изложенных Верховных Судом Российской Федерации в вышеуказанных Постановлениях Пленума, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» считается лицом, получившим запрос Управления исх. <НОМЕР> от <ДАТА6>
По состоянию на <ДАТА10> включительно запрашиваемая информация в адрес Управления ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлена. По данному факту <ДАТА10> заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО1> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Вина юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>; -копией задания руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР>-нд от <ДАТА3> «О проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом/контролируемыми лицами»; -докладной запиской заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>-дн, составленной по результатам проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом/контролируемыми лицами в отношении Предприятия общественного питания; -скриншотами с сайта ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -требованием Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области исх. <НОМЕР> от <ДАТА16>, направленным в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; -копией конверта возврата почтовой корреспонденции с РПО <НОМЕР>; -выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления как доказательства виновности юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении указанного административного правонарушения. Принимая во внимание изложенное, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств все обстоятельства дела в совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что юридическим лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в не предоставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица. Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ст. 19.7 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами. При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», мировой судья не усматривает. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, совершенного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не усматривается. В данном случае Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области при направлении запроса в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о предоставлении вышеизложенной информации действовало как государственный орган, на который Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О персональных данных» возложена обязанность по защите прав субъектов персональных данных. ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», при должной осмотрительности, имело возможность для выполнения обязанности по предоставлению информации, необходимой государственному органу для осуществления этим органом законной деятельности, однако не приняло все зависящие от него меры по выполнению данной обязанности. В этой связи оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется. Назначая наказание юридическому лицу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица, считает необходимым назначить ему административное наказание в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Перечисление штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, адрес: <...>), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645501001, р/с <***>, в отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, кор.сч. 40102810845370000052, КБК 03611601193010007140, ОКТМО 63701000, УИН 0320552164005450037220250. Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ.
Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в вышестоящий суд через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в Кировский районный суд г. Саратова.
Мировой судья О.В. Трибунская