Решение по административному делу

<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, фактический адрес: <АДРЕС>

установил:

Мировому судье судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. Иваново на рассмотрение поступил протокол по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» (далее ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет») не исполнило в срок до <ДАТА3> предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА4> <НОМЕР> в части п.п. <НОМЕР>, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25. Явившейся в судебное заседание защитнику ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» <ФИО2>, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Отводов не заявлено. По ходатайству защитника к материалам дела приобщены копии следующих документов: письмо Минобрнауки России от <ДАТА5> <НОМЕР>, письмо Минобрнауки России от <ДАТА6> <НОМЕР>, письмо ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» от <ДАТА7> <НОМЕР>. В судебном заседании защитник <ФИО2> вину во вмененном ФГБОУВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» правонарушении признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что в связи с получением письма Минобрнауки России ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» ошибочно полагало, что организация не относится к категории по гражданской обороне. Дополнительно пояснила, что действительно на момент проведения проверки, п.п. 2, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Предписания не были устранены. Вмененные предписанием п.п. 2, 12, 17, 20, 21 и 23 нарушений устранены после проведения проверки силами и средствами организации, п.п. 6, 9, 10, 13, 14, 15, 18, 19, 22, 24 и 25 не устранены и в настоящее время, поскольку требуют значительных материальных затрат, в дальнейшем будут направлены заявки на финансирование устранения нарушений. Нарушения, указанные в п. 5, 11 на данный момент устраняются. При назначении наказания просила учесть то, что ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» является бюджетной организацией, назначить наказание в виде предупреждения. Допрошенному в качестве свидетеля государственному инспектору г.о. Иваново по пожарному надзору <ФИО3> разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также она предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. В судебном заседании свидетель <ФИО3> показала, что в срок до <ДАТА3> юридическим лицом были исполнены следующие п.п. 3, 4, 7, 8, 16 и 26. Указание их в определении о направлении дела об административном правонарушении по территориальной подсудности от 0<ДАТА2> указано ошибочно. Выслушав защитника, свидетеля - государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору <ФИО3>, изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА9> г. <НОМЕР> «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР>, организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством. Как усматривается из материалов дела, на основании решения от <ДАТА13> <НОМЕР> в отношении ФГБОУВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» проведена выездная проверка деятельности, действий (бездействий) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в рамках которой установлено не исполнение ФГБОУВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» в установленный срок пунктов <НОМЕР>, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, содержащихся в Правилах эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА15> <НОМЕР>, Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР>, Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Правил эксплуатации ЗС ГО), Положении о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>, Приказе МЧС России от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от <ДАТА20> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», Постановление Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА21> «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее - Правил). По результатам проверки должностным лицом исполнения настоящего предписания установлено: - отсутствуют документы по эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей (пункт 2 Предписания); - не согласованы и заверены органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям обязательные приложения к паспорту ПРУ <НОМЕР> (пункт 5 Предписания); - план перевода ПРУ <НОМЕР> на режим приема укрываемых не согласован с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 6 Предписания); - допущено отштукатуривание стен ПРУ <НОМЕР> (п. 9 Предписания); - при эксплуатации ПРУ <НОМЕР> в мирное время допущено нарушение в виде демонтажа оборудования, а именно электрических двигателей вентиляции (п. 10 Предписания); - в ПРУ <НОМЕР> автоматическая система пожарной сигнализации (далее - АПС) находится в неработоспособном состоянии (отсутствует) (п. 11 Предписания); - отсутствует инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования ПРУ <НОМЕР> (п. 12 Предписания); - не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ПРУ <НОМЕР> с установленной периодичностью (п. 13 Предписания); - в ПРУ <НОМЕР> не организовано техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (п. 14 Предписания); - в ПРУ <НОМЕР> не организовано текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (п. 15 Предписания); - не согласованы и заверены органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям обязательные приложения к паспорту ПРУ <НОМЕР>, а именно: копия поэтажного плана и экспликации помещений объекта ГО (п.17 Предписания); - план перевода ПРУ <НОМЕР> на режим приема укрываемых не согласован с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 18 Предписания); - не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ПРУ <НОМЕР> с установленной периодичностью (п. 19 Предписания); - трубы электропроводки внутри ПРУ <НОМЕР> не окрашены в черный цвет (п. 20 Предписания); - трубы отопления внутри ПРУ <НОМЕР> не окрашены в коричневый цвет (п. 21 Предписания); - допущено отштукатуривание стен ПРУ <НОМЕР> (п. 22 Предписания); - отсутствует инвентарь, приборы, имущество, инструмент и ремонтные материалы, необходимые для укомплектования ПРУ <НОМЕР> (п. 23 Предписания); 24. В ПРУ <НОМЕР> не организовано техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем (п. 24 Предписания); 25. В ПРУ <НОМЕР> не организовано текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (п. 25 Предписания).

Таким образом, предписание ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» в части пунктов <НОМЕР>, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления в отношении ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела и вина ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в числе которых: протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА2>; письмо в адрес ректора ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет», ответ в адрес начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА23>, предписание об устранении нарушений обязательных требований, выписка из ЕГРЮЛ, устав ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» и иные, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФГБО УВО «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. В данном случае, законность вынесенного предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено Обществу не оспаривалась и не обжаловалось.

Предписание должностного лица вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе.

При производстве по делу об административном правонарушении какие-либо нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущены. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Вопреки доводам защитника, правовых оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекс. Таким образом, замена назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение исключается, поскольку статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в перечень административных правонарушений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном. Кроме того, судом учитывается принятие юридическим лицом мер по исполнению предписания, а также их частичное исполнение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судьей не установлено.

В связи с изложенным, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, наличие обстоятельств смягчающих наказание, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном настоящей санкцией.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Верхневолжский государственный агробиотехнологический университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Назначение платежа: оплата штрафа по постановлению МССУ <НОМЕР> Ленинского судебного района г. Иваново <НОМЕР>. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Ленинского судебного района г. Иваново по адресу: г. Иваново, ул.1-я Полевая, д.70. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города Иваново через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района города Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>