Постановление по делу № 5-2132/10/2023 от 23.10.2023 - По статье 19.7 КоАП РФ.

Дело № 5-2132/10/2023

УИД:92MS0010-01-2023-004128-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя Карнаухов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ «ДИРЕКЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ», «изъято»,

привлекаемого по ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «ДИРЕКЦИЯ», расположенное по адресу «изъято», не обеспечено представление в государственный орган Департамент городского хозяйства города Севастополя, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: не направил уведомление содержащего цель проведения земляных работ, адрес места проведения земляных работ, виды земляных работ и их объемы, сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения проведения работ, полное наименование заказчика работ, сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон), должность и ФИО законного представителя исполнителя работ в нарушение п.20.2 раздела 20 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя (далее-Порядок), утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП). При этом 31.08.2023 в 12-20 час. было выявлено, что по адресу: г. Севастополь, ул. «изъято» осуществлялось проведение земляных работ без направления уведомления.

В судебном заседании защитник «изъято» вину не признал, поддержал письменные объяснения, в которых указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства проведения земляных работ, при этом ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» с АО «Веста» был заключен контракт от «изъято» на выполнение строительно-монтажных работ, в том числе на «изъято», земляные работы в виде разборки проезжей части в местах просадок с планировкой и уплотнением были начаты 01.07.2023, в связи с чем, считает, что поскольку срок направления уведомления истек с момента начала проведения земляных работ, то срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.10.2023 года, в связи с чем, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 пояснила, что Акт от 31.08.2023 был составлен ею, также была ею проведена фотосъемка, фиксирующая следы проведения земляных работ на ул. Донская на участке от 0км до 0км 745м, то есть именно в том месте, где проводились работы на основании контракта, полагает, что срок давности следует исчислять с момента обнаружения, то есть с 31.08.2023 года, который по состоянию на 23.10.2023 года не истек.

Вина ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении № «изъято»; Актом от 31.08.2023, фототаблицей, письмом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от «изъято», письмом ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» от «изъято», государственным контрактом от 19.07.2023, журналом работ.

Согласно п.2.1.1 Порядка без ордера на земляные работы запрещено производство земляных работ в целях проведения следующих работ:

Прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства.

Согласно п.1.4 Порядка земляные работы - работы, включающие выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети, а также подготовительные работы, связанные с валкой леса и расчисткой территории; сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов). Не являются земляными работами работы, производимые в зоне отмостки здания на глубину конструктивного слоя отмостки и фундамента здания;

Согласно п.20.1 Порядка проведение земляных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя, бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, средств государственных учреждений города Севастополя (далее - работы, финансируемые за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя), осуществляется с соблюдением настоящего Порядка без оформления ордера на земляные работы.

Согласно п.20.2 Порядка Проведение земляных работ, финансируемых за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя, осуществляется после направления заказчиком работ в Департамент уведомления, содержащего:

- цель проведения земляных работ;

- адрес места проведения земляных работ;

- виды земляных работ и их объемы;

- сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения проведения работ;

- полное наименование заказчика работ;

- сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон), должность и ФИО законного представителя исполнителя работ.

Судья приходит к выводу, что поскольку работы выполнялись за счет средств бюджета, то в данных правоотношениях раздел 20 Порядка является специальной нормой по отношению к разделу 2 Порядка, в связи с чем, указанные работы, даже при их отнесении к тем видам работ, по которым запрещено проводить земельные работы без ордера в соответствие с разделом 2 Порядка, должны проводиться без получения ордера, поскольку это прямо указано в разделе 20 Порядка.

Кроме того, судья приходит к выводу, что ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» является надлежащим субъектом по делу, поскольку п.20.2 Порядка предусматривает обязанность по направлению уведомления именно заказчиком, а не подрядчиком.

При этом письмо ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» от «изъято»не отвечает всем необходимым требованиям к уведомлению, предусмотренным п.20.2 Порядка, так как не содержат, в частности, виды земляных работ и их объемы, сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения проведения работ, сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон), должность и ФИО законного представителя исполнителя работ.

При этом согласно приложения 3.1 к государственному контракту от 19.07.2023 предусмотрены виды работ, которые квалифицируются как земляные работы в соответствие с понятием, указанным в п.1.4 Порядка.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом деле административное правонарушение было длящимся, поскольку обязанность привлекаемым лицом была не выполнена не к конкретному определенному сроку, установленному законом с указанием на конкретную календарную дату, а к сроку начала выполнения земляных работ, который законом не установлен и был известен только привлекаемому лицу и его подрядчику, при этом должностному лицу Департамента городского хозяйства данный срок не был известен. Поэтому, судья приходит к выводу, что течение срока давности привлечения к административной ответственности началось с момента выявления должностным лицом административного органа длящегося административного правонарушения, то есть с 31.08.2023 года, и на момент рассмотрения дела данный срок давности не истек.

Судья обстоятельства совершения административного правонарушения на основании материалов дела.

Действия ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, судья признает направление уведомление с частичной информацией письмом ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» от 04.05.2023 №3390.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения поскольку ранее лицо привлекалось к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения постановлением мирового судьи от 28.03.2023 по делу №5-459/10/2023, вступившим в силу 08.04.2023.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судья считает, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку требования к основаниям назначения данного вида наказания, установленные ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ не соблюдены, так как правонарушение совершено ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» не впервые.

Оснований для признания деяния малозначительным у судьи не имеется, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства как имущественное и финансовое положение лица не являются основаниями для признания деяния малозначительным. Данное обстоятельство, а также характер и последствия административного правонарушения учтены судьей при назначении наказания. При этом судья учитывает, что правонарушение представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку явилось поводом для обращения граждан в государственный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГКУ «ДИРЕКЦИЯ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя (л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю), ИНН <***>, КПП 920401001, ОКТМО 67312000 счет получателя 03100643000000017400, Отделение в г. Севастополь ЦБ РФ, корреспондентский счет 40102810045370000056, БИК 016711001, КБК 846 1 16 01193 01 0007 140, назначение платежа: оплата штрафа по постановлению №5-2132/10/2023 от 23.10.2023.

В соответствии со ст.32.2 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя (г. Севастополь, ул. Правды, д.10).

Неуплата штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов, в соответствии со ст.20.25. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя через мирового судью.

Мировой судья А.М. Карнаухов