Дело 5-277/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31октября 2023 года пгт ФИО2 судья судебного участка №46 Тверской области Павлова Е.Д., с участием представителя ООО «Строительная компания «ВИТ» - <ФИО1>,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченнойответственностью «Строительная компания «ВИТ», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания ВИТ» (далее по тексту - ООО Строительная компания «ВИТ»)совершило действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах: Согласно протоколу №069/04/7.32-620/2023 от 28.07.202304.05.2022 между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Заказчик) (далее - Заказчик) и ООО Строительная компания «ВИТ» далее - Общество, Исполнитель) заключенКонтракт, цена контракта составила 78 096 900,00 руб. В соответствии с пунктом 3.1.2 Контракта, окончание работ - 30 ноября 2022 года. Согласно информации, представленной Прокуратурой Рамешковского района существенность вреда, выразилась в неисполнении контракта, заключенного в рамках реализации регионального проекта «Безопасность дорожного движения» и национального проекта «Безопасные качественные дороги» и несвоевременном окончании работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области. Несвоевременное выполнение работ в свою очередь создает угрозу безопасному движению по данному участку автомобильной дороги, на 10.03.2023 исполнено обязательств на сумму 39 785 656,60 руб., что составляет 50,9 %. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 069/04/7.32-620/2023 и проведении административного расследования, истребовании документов и вызове для составления протокола от 10.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ определено провести административное расследование. Необходимые документы, в рамках исполнения вышеуказанного определения представлены 11.07.2023. Согласно пояснениям Общества, по состоянию на 10.07.2023 года, ООО СК «ВИТ» находится на завершающей стадии выполнения работ по Объекту. На протяжении всего времени исполнения работ в рамках Государственного контракта ООО СК «ВИТ» предпринимало все зависящие от него меры по исполнению контракта в установленный срок и сдачи Объекта. Задержка срока сдачи Объекта и исполнения обязательств в полном объеме в установленный срок вызваны объективными и не зависящими от ООО СК «ВИТ» обстоятельствами. Обществом указано следующее: 1. Торги на заключение государственных контрактов на ремонт мостовых сооружений и автомобильных дорог по Тверской области были проведены со значительной задержкой по времени (в отличие от прошлых годов, вероятно из-за геополитической обстановки) - в конце весны 2022 года, а точнее в апреле месяце 2022 года (вместо обычно практикующихся февраля-марта), что привело к заключению контракта в мае месяце, что заведомо не позволило выполнить работы в полном объеме до наступления зимнего периода; 2.Продолжительность капитального ремонта моста определена для отдельных видов работ, и на основе календарного графика для всего комплекса в целом. Капитальный ремонт моста предполагается вести в 1 рабочую смену по 8 часов при 5-дневной рабочей неделе. На основании календарного графика производства работ нормативный срок строительства составляет 11 месяцев. Таким образом, какие бы методы и графики работы не использовал ООО СК «ВИТ» в своей работе над Объектом, выполнение работ к 30.11.2022 года заведомо невозможно с учетом заложенных объемов работ и нормативов производства работ в строительной отрасли. До наступления зимнего периода выполнить работы по контракту было заведомо не возможно;3. В соответствии с Заключением о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Капитальный ремонт моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области», выданным Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства 31.12.2019 года № 01-19/12216, на Объекте были запрещены большая часть видов работ, в том числе работ с использованием техники -запрещены все работы в пределах русла и поймы реки в период с 01 мая но 10 июня;4. При выполнении работ согласно действующим нормам и правилам руководствуясь проектной документацией, до наступления осенне-зимних погодных условий, ООО СК «ВИТ» смог завершить выполнение работ по Объекту ориентировочно с готовностью 75% от общего Объема работ;5. Проектно-сметная документация по Объекту, согласно которой проводятся работы по капитальному ремонту Объекта, подготовлена <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2019 году. Принимая во внимание исполнение контракта летом 2022 года, ввиду геополитической обстановки, при реализации исполнения проекта, потребовалось замена ряда материалов, по причине того, что производство ряда продукции стало занимать очень длительное время, а некоторые виды продукции вообще исчезли с рынка строительных материалов.Вместе с тем, Общество, подавая заявку на участие в конкурсе, было ознакомлено с условиями проводимой закупки, техническим заданием на выполнение работ, проанализировало документацию и приняло для себя решение об участии в закупке, на условиях, указанных в извещении о проведении, при этом контракт был заключен в мае 2022, в связи с этим ссылка Общества на геополитическую обстановку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. В материалах дела имеются сведения о нарушении указанной организацией сроков исполнения работ, тем самым имело место неисполнение обязательств.Также, Общество указывает, что Общество направляло Обращение Исх. 464 от 23.11.2022 года о продлении срока исполнения контракта в адрес Заказчика по вышеуказанным основаниям. Ответным Письмом Исх. № 04/6008 от 07.12.2022 года Заказчик - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответил о направлении информации, необходимой для рассмотрении возможности изменения (продления) сроков исполнения контрактов в Министерство транспорта Тверской области для дальнейшего рассмотрения. При этом, сведения о продлении сроков исполнения Контракта отсутствуют. В настоящее время работы по Контракту в полном объеме не выполнены. Время совершения административного правонарушения -01.12.2022 (дата, следующая за датой истечения срока завершения работ по Контракту). Место совершения административного правонарушения (место выполнения работ): мост через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области. В судебном заседаниипредставитель ООО Строительная компания «ВИТ»<ФИО1> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ не признала, представивила суду письменные объяснения, в которых указала, что ООО СК «ВИТ» является генеральным подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области. В рамках Государственногоконтракта <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области от «04» мая 2022 года, Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с проектной документацией. Основным нарушением явилось - задержка выполнения работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь- Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области в рамках заключенного Государственного контракта.При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель просит учесть суд следующие обстоятельства совершения правонарушения: Общество впервые привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Общество признает факт просрочки исполнения обязательств по Государственному контракту, совершения правонарушения. Однако, представитель ООО СК «ВИТ» полагает, что при исполнении контракта, присутствовали объективные обстоятельства, которые не позволили выполнить работы в установленный контрактом срок, но ООО СК «ВИТ» были приняты все зависящие от него меры по выполнению предусмотренных контрактом работ в установленный срок с соблюдением проектныхрешений. ООО СК «ВИТ» при исполнении Государственного контракта предпринимались все зависящие меры по исполнению контракта в установленный срок, задержка срока сдачи Объекта вызвана объективными и не зависящими от ООО СК «ВИТ» обстоятельствами, имеющими, в том числе, технический характер. Согласно п.1.3. Цена Контракта составила 78 096 900 (Семьдесят восемь миллионов девяносто шесть тысяч девятьсот) рублей 00 копеек, включая НДС. Согласно п.3.1. Государственного контракта, срок выполнения работ установлен с 04.05.2022 года по 30.11.2022 года (7 месяцев). По состоянию на 31.10.2023 года, ООО СК «ВИТ» находится на завершающей стадии выполнения работ по Объекту. На протяжении всего времени исполнения работ в рамках Государственного контракта ООО СК «ВИТ» предпринимало все зависящие от него меры по исполнению контракта в установленный срок и сдачи Объекта. Задержка срока сдачи Объекта и исполнения обязательств в полном объеме в установленный срок вызваны объективными обстоятельствами: 1. Торги на заключение государственных контрактов на ремонт мостовых сооружений и автомобильных дорог по Тверской области были проведены со значительной задержкой по времени (в отличие от прошлых годов, вероятно из-за геополитической обстановки) - в конце весны 2022 года, а точнее в апреле месяце 2022 года (вместо обычно практикующихся февраля-марта), что привело к заключению контракта в мае месяце, что заведомо не позволило выполнить работы в полном объеме до наступления зимнего периода. 2. Согласно п.3.1. Государственного контракта, срок выполнения работ установлен с 04.05.2022 года по 30.11.2022 года (7 месяцев). Согласно раздела 16 «Обоснование принятой продолжительности строительства» Проекта организации строительства по Объекту <ОБЕЗЛИЧЕНО>Том 5), срок продолжительности капитального ремонта моста назначается Генподрядной организацией на основании приложения к СНиП 1.04.03-85* «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений». Предварительная проектная продолжительность капитального ремонта моста определена расчетом по физическим объёмам работ, с учетом принятой организации работ, в соответствии с требованиями «Нормы продолжительности реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений». Календарный график производства работ представлен на чертеже 244-ТАДП-ПОС-ГЧ-12 «Календарный график». Продолжительность капитального ремонта моста определена для отдельных видов работ, и на основе календарного графика для всего комплекса в целом. Капитальный ремонт моста предполагается вести в 1 рабочую смену по 8 часов при 5-дневной рабочей неделе. На основании календарного графика производства работ нормативный срок строительства составляет 11 месяцев. Таким образом, какие бы методы и графики работы не использовал ООО СК «ВИТ» в своей работе над Объектом, выполнение работ к 30.11.2022 года заведомо невозможно с учетом заложенных объемов работ и нормативов производства работ в строительной отрасли. До наступления зимнего периода выполнить работы по контракту было заведомо не возможно. 3. В соответствии с Заключением о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Капитальный ремонт моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области», выданным Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства 31.12.2019 года № 01-19/12216, на Объекте были запрещены большая часть видов работ, в том числе работ с использованием техники - запрещены все работы в пределах русла и поймы реки в период с 01 мая по 10 июня. Указанный запрет не позволил оперативно приступить к выполнению работ непосредственно сразу после заключения контракта. Работы в полном объеме ООО СК «ВИТ» смог начать только после 10 июня 2022 года. 4. При выполнении работ согласно действующим нормам и правилам руководствуясь проектной документацией, до наступления осенне-зимних погодных условий, ООО СК «ВИТ» смог завершить выполнение работ по Объекту ориентировочно с готовностью 75% от общего Объема работ. Принимая во внимание неблагоприятные погодные условия в зимний период, а также требования к нормам производства работ, ООО СК «ВИТ» не могло завершить выполнение работ по Объекту в установленные сроки. Необходимо отметить, что осенне-весенний период Тверской области характеризуется обильными осадками и ранним снижением среднесуточных температур. Согласно требованиям СП78.13330.2012 «Автомобильные дороги», которые запрещают укладку асфальтобетонного полотна при отрицательных температурах, выполнение завершающего этапа работ - работы по устройству асфальтобетонного покрытия, работ по благоустройству (установка и окраска ограждения и т.п.) возможно только после установления удовлетворительных погодных условий. Только после наступления благоприятных погодных условий, будет возможно запустить движение по основному мосту и ООО СК «ВИТ» сможет завершить в полном объеме и представить Заказчику к приемке работы (полный комплекс работ) по устройству мостового полотна с укладкой асфальтобетонного покрытия, капитальный ремонт подходов, устройство локальных очистных сооружений, разборка временной объездной дороги. Ранее выполнить указанные виды работ в полном объеме (весь комплекс работ по каждой позиции) технически не представлялось возможным. Сдача отдельных позиций сметы из комплекса работ к приемке Заказчику не представляется возможным. 5. Проектно-сметная документация по Объекту, согласно которой проводятся работы по капитальному ремонту Объекта, подготовлена <ОБЕЗЛИЧЕНО> в 2019 году. Принимая во внимание исполнение контракта летом 2022 года, ввиду геополитической обстановки, при реализации исполнения проекта, потребовалось замена ряда материалов, по причине того, чтопроизводство ряда продукции стало занимать очень длительное время, а некоторые виды продукции вообще исчезли с рынка строительных материалов. Регулярно возникали технические вопросы, которые обнаруживались во время разборки мостового сооружения и которые нельзя было предвидеть заранее, по причине реального состояния мостового сооружения, которое отличалось от его состояния на момент проведения обследования для подготовки проектной документации (в 2019 году). Из-за вышеуказанных обстоятельств, на протяжении времени исполнения государственного контракта регулярно возникали вопросы технического характера, требующие согласования сЗаказчиком (проектный отказ металлических свай опоры временного моста, пересогласование плит проезжей части на временном мосту, согласование ремонтных смесей для восстановления бетонных поверхностей, пересогласование материала окраски пролетных строений опор, пересогласование материалов деформационных швов). Что также оказало существенное влияние на оперативность выполнения работ ООО СК «ВИТ» в и так сжатые сроки, предусмотренные контрактом, по сравнению с предусмотренными проектом. 6. Врезультате совершения административного правонарушения не причинен вред интересам государства и населения, негативные последствия отсутствуют. Основным негативным последствием задержки исполнения контракта - УФАС называет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, вынужденное передвижение граждан повременному мосту, невозможность нормативного использования моста в ввиду длительности ремонтных работ. ООО СК «ВИТ» полагает, что указанные доводы являются субъективными, не отражают объективную сторону ситуации. Документальные доказательства причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства со стороны УФАС не приобщены. По мнению, ООО СК «ВИТ», существенного вреда интересам общества либо государства задержкой исполнения контракта не причинено, контракт в завершающей стадии исполнения. Принимая во внимание, отсутствие авансирования по контракту, вреда интересам государства не причинено. ООО СК «ВИТ» на время проведения ремонтных работ, организовано движение по временному мосту с асфальтированным покрытием, с движением в обе стороны, что никаким образом не ограничило пропускную способность дороги, а напротив, создало более благоприятные условия движения, чем ранее по аварийному мосту. Первоначальный мост находился в неудовлетворительном состоянии и нуждался в капитальном ремонте. По сравнению с данными проектной документации и Отчета по техническому состоянию, состояние конструкций моста значительно ухудшилось. ООО СК «ВИТ» организован временный мост шириной 7 метров, с соблюдением всех требований безопасности (асфальтированное покрытие, разметка, ограждающие устройства, переходная зона, ограждения для пешеходов), который позволил осуществлять безопасный пропуск всех видов транспорта в обе стороны (фото прилагается). Таким образом, учитывая объективные обстоятельства, а также состояние ремонтируемого моста, ООО СК «ВИТ» полагает, что наличие причинения существенного вреда при таких обстоятельствах отсутствует. ООО СК «ВИТ» является субъектом малого предпринимательства. Согласно данным бухгалтерского учета объем выручки за 2022 год составил 85 057 тыс.руб., средняя численность сотрудников 55 человек. В соответствии с критериями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО СК «ВИТ» относится к субъектам малого предпринимательства. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документальными данными:выписка их реестра субъектов малого предпринимательства в отношении ООО СК «ВИТ» от 30.10.2023 года; справка ООО СК «ВИТ» Исх. № 377 от 30.10.2022 года о фактическом количестве сотрудников, бухгалтерский баланс ООО СК «ВИТ» за 2022 год.ООО СК «ВИТ» не имело намерения нарушения срока исполнения контракта, напротив, на протяжении всего времени исполнения работ в рамках Государственного контракта ООО СК «ВИТ» предпринимало все зависящие от него меры по исполнению контракта в установленный срок и сдачи Объекта.Суммарное выполнение работ на 18.11.2022 года согласно Акта КС-2 № 9 составило 29 847 107,80 рублей. По состоянию на 15.12.2022 года суммарное выполнение работ составило 35 332 550,20 рублей согласно Акта КС-2 № 10 (за период с 19.11.2022 года по 15.12.2022 года). По состоянию на 24.10.2023 года суммарное выполнение работ (с учетом отпавших работ ориентировочной стоимостью 10 000 000,00 рублей) по Государственному контракту № 26-2 составляет 75% - 47 751 400,60 рублей (за период по 24.10.2023 года - согласно Акта приемки выполненных работ (КС-2) № 19 от 15.09.2023 года). Работы, выполненные в период с 12.09.2023 года по 31.10.2023 года - в процессе сдачи Заказчику. ООО СК «ВИТ» в настоящий момент находится в завершающей стадии выполнения работ - а именно готовится к работам по укладке дорожного покрытия. Субподрядчик на указанные работы найден - <ОБЕЗЛИЧЕНО> В зависимости от погодных условий - планируется приступить к работам по укладке асфальтобетонного покрытия (было запланировано на 27-28 октября, но погодные условия не позволили выполнить работы). Далее, ООО СК «ВИТ» планирует запустить движение, осуществить работы по благоустройству и демонтажу временных строительных конструкций и строительного городка. Представитель ООО СК «ВИТ» просит принять во внимание, что предварительный объем отпавших работ по Объекту в настоящий момент составляет около 10 млн. рублей, в т.ч. НДС. Данная экономия бюджетных средств достигнута за счет отказа ООО СК «ВИТ» от устройства вспомогательных сооружений и устройств при выполнении работ в целях экономии времени на сооружении данных вспомогательных устройств для ускорения производства основных объемов работ по капитальному строительства мостового сооружения. ООО СК «ВИТ» направлял Обращение Исх. 464 от 23.11.2022 года о продлении срока исполнения контракта в адрес Заказчика по вышеуказанным основаниям. Ответным Письмом Исх. № 04/6008 от 07.12.2022 года Заказчик - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ответил о направлении информации, необходимой для рассмотрении возможности изменения (продления) сроков исполнения контрактов в Министерство транспорта Тверской области для дальнейшего рассмотрения. ООО СК «ВИТ» направлял повторное Обращение Исх. 250 от 21.07.2023 года о продлении срока исполнения контракта в адрес Заказчика. Однако, оно оставлено без внимания. В рассматриваемом случае общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. При таких обстоятельствах, а также учитывая характер правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие негативных последствий для общества и государства, привлечение к административной ответственности впервые, ООО СК «ВИТ» просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, в виде штрафа, на предупреждение. Представитель ООО СК «ВИТ» полагает, что наложение административного штрафа в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей не будет отвечать принципам справедливости наказания, повлечет для ООО СК «ВИТ» необратимую финансовую нагрузку,банкротство.ООО СК «ВИТ» просит учесть финансовое положение Общества. ООО СК «ВИТ» является подрядчиком по нескольким государственным контрактам, и старается выполнять все обязательства в надлежащие сроки. ООО СК «ВИТ» зарекомендовал себя как надежный подрядчик и за период с начала строительной деятельности (с 2013 года) им выполнено 43 государственных контрактов по капитальному ремонту и реконструкции мостовых сооружений. Согласно условиям заключенных действующих контрактов: Государственный контракт № 26-2 от 04.05.2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области; Государственный контракт № 4-9 от 04.05.2022 года по выполнению работ по капитальному ремонту моста через р.Песенка у д. Кафтино на 4 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Кафтино - Пальцево - Липно в Болотовском районе Тверской области; Государственный контракт № 6-2 от 12.08.2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р.ФИО3 на км 1+280 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Красномайский-Фирово в Вышневолоцком городском округе Тверской области; Государственный контракт № 6-8 от 04.04.2023 года на выполнение работ по ремонту моста через р. Сьюча у д. Кузнецово на км 44+625 автомобильной дороги Вышний Волочек - Бежецк - Сонково в Вышневолоцком городском округе Тверской; Государственный контракт № 27-11 от 04.04.2023 года на выполнение работ по ремонту моста через р. Итомля на км 89+320 автомобильной дороги общего пользования регионального значения ФИО4 - ФИО5 - Ржев в Ржевском районе Тверской области; все работы выполняются на денежные средства ООО СК «ВИТ», авансирование контрактом не предусмотрено. Между тем, в целях качественного и своевременного выполнения работ без просрочек - ООО СК «ВИТ» должен постоянно производить закупки необходимых материалов и конструкций, организовыватьработу собственной и наемной техники, оплачивать работы привлеченных лиц и труд работающих специалистов. Только после закрытия этапа работ, ОО СК «ВИТ» получает оплату за соответствующие работы (часть работ). Таким образом, ООО СК «ВИТ» все имеющиеся оборотные средства, направляет на исполнение Муниципального контракта. ООО СК «ВИТ» имеет количество сотрудников 55 человек, все поступающие денежные средства направляются на выплату заработной платы и закупку материалов для надлежащего исполнения контрактов. ООО СК «ВИТ» имеет действующие кредитные и лизинговые обязательства перед банками:перед <ОБЕЗЛИЧЕНО> по кредитной линии согласно Заявления о присоединении к Общим условиям кредитования <НОМЕР> 08.11.2021 года; по кредитной линии согласно Заявления о присоединении к Общим условиям кредитования <НОМЕР> 08.11.2021 года; по кредитной линии согласно Заявления о присоединении к Общим условиям кредитования <НОМЕР> 15.10.2021 года; по кредитной линии согласно Заявления о присоединении к Общим условиям кредитования <НОМЕР> 08.11.2021 года; по кредитной линии согласно Заявления о присоединении к Общим условиям кредитования <НОМЕР> 08.11.2021 года; перед <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно Кредитному договору <НОМЕР> от 01.06.2021 года на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей; лизинговые обязательства перед <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Представитель ООО СК «ВИТ» наложение административного штрафа в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, повлечет блокирование указанных средств и выбытие оборотных средств и создаст неподъемную нагрузку на компанию, приведет к финансовым трудностям в компании, повлечет невозможность выплаты заработной платы сотрудникам, оплаты налоговых платежей, исполнения прочих заключенных государственных контрактов, и, вероятно, банкротству, что в конечном итоге повлечет массовое увольнение работников в столь тяжелой финансовой обстановке в регионе. Представитель ООО СК «ВИТ» просит учесть, что при формальном характере правонарушения, если таковое имеется, не нанесении ущерба ООО СК «ВИТ», действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания наложение в данном случае взыскания в виде штрафа на юридическое лицо, согласно санкции статьи 7.32 КоАП РФ, имеет неоправданно карательный характер. На основании вышеизложенного, представитель ООО СК «ВИТ» просит учесть все обстоятельства совершения административного правонарушения, рассмотреть вопрос об отсутствии субъективной стороны административного правонарушения в связи с вышеизложенными обстоятельствами, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение (согласно ст.3.4. КоАП РФ), а в случае невозможности такового, ходатайствует о снижении штрафных санкций (административного штрафа) для юридического лица. Выслушав представителя ООО Строительная компания «ВИТ» <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований- в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст.532 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.
В силу ст. 432 ГК РФ условие о сроках поставки является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Статья 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. Из положений п. 1-3 ст. 708 ГК РФ следует, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В силу части 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Таким образом, в силу вышеприведенных положений ГК РФ, условия о сроках поставки и выполнения работ, являются существенными для данного контракта. Материалами дела установлено, что 04.05.2022 между <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющимся заказчиком и ООО Строительная компания «ВИТ» (далее также подрядчик) заключен Государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области (л.д. 12-69). В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.1, 3.1.3 Государственного контракта № 26-2 ООО Строительная компания «ВИТ» обязуется выполнить работы по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с проектной документацией. Заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных контрактом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, код бюджетной классификации расходов Российской Федерации - 104.0409.581R153940. Сроки выполнения работ по контракту: начало выполнения работ - дата заключения контракта. Окончание выполнения работ -30.11.2022. Подрядчик обязуется выполнить работу по контракту в соответствии с п.3.1 контракта и графиком выполнения строительно-монтажных работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в контракте, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации. Пунктом 1.3 Государственного контракта№ 26-2 его цена определена в сумме 78 096 900 руб. 00 коп, включая НДС. Как установлено, ООО Строительная компания «ВИТ» в установленный государственным контрактом срок, окончание которого приходится на 30.11.2022 года, в полном объеме не выполнены. Объем выполнения строительно-монтажных работ по объекту составил 50,9%, сумма неисполненных на указанную дату обязательств составила 38 311 243,4 руб. Данные обстоятельства не оспорены, подтверждены информацией ЕИС в сфере закупок (л.д. 11). Судом установлено, что на момент вынесения протокола №069/04/7.32-620/2023 от 28.07.2023 работы по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области, установленные графиком выполнения работ, ООО Строительной компанией «ВИТ» были не завершены. Довод представителя ООО Строительной компанией «ВИТ» <ФИО1> о том, что работы по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области не могли быть выполнены по ряду объективных причин, в том числе вследствие неблагоприятных погодных условиях и ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств, являются несостоятельными, поскольку судом установлено, что на 30.11.2022 года работы по государственному контракту были не исполнены. Сведений, указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Имеющиеся в материале и приобщенные представителем ООО Строительной компанией «ВИТ» <ФИО1> к материалам дела письма, обращения генерального директора ООО Строительной компанией «ВИТ» к Заказчику являются деловой перепиской, связанной с вопросами по работе капитального ремонта объекта и не являются основанием для вывода о том, что ООО Строительной компанией «ВИТ» приняты все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту № 26-2. Данные документы не подтверждают и вину заказчика в несвоевременном выполнении ООО Строительной компанией «ВИТ» своих обязательств. Представленные представителем ООО Строительной компанией «ВИТ» <ФИО1> фотоматериалы также не свидетельствуют об отсутствии в бездействии ООО Строительной компанией «ВИТ» состава вменяемого ему административного правонарушения и не доказывает его невиновность. В случае нарушения заказчиком условий контракта, препятствующих выполнению подрядчиком обусловленного государственным контрактом объема работ в установленный контрактом срок, подрядчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта. Требований об одностороннем отказе от исполнения контракта № 26-2 от 04.05.2022 года ООО Строительной компанией «ВИТ» в адрес заказчика не направляло. Условия государственного контракта разрабатываются с учетом нужд заказчика и предлагаются подрядчику на условиях открытого конкурса. Подрядчик ООО Строительной компанией «ВИТ» до заключения государственного контракта № 26-2 на сумму 78 096 900 руб. от 04.05.2022 года ознакомился с его условиями и проектной документацией. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО Строительной компанией «ВИТ» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на юридическое лицо и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В связи с этим, изложенные в судебном заседании доводы представителя ООО Строительной компанией «ВИТ» об отсутствии вины юридического лица в нарушении сроков выполнения государственного контракта мировой судья находит несостоятельными. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что в бездействии ООО Строительной компанией «ВИТ» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку ООО Строительной компанией «ВИТ»в срок до 30.11.2022 года не исполнило обязательства, государственного контракта № 26-2 от 04.05.2022 года, на сумму 78 096 900 руб., что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Мировой судья усматривает причинение существенного вреда интересам общества и государства, в том числе, посредством нарушения жизнедеятельности граждан по пользованию дорогами общего пользования, невыполнением обозначенной государственной программы Заказчиком в связи с действиями ООО Строительной компанией «ВИТ», повлекшими неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом <НОМЕР> от 04.05.2023. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО Строительной компанией «ВИТ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО Строительной компанией «ВИТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается: государственным контрактом <НОМЕР> от 04.05.2022 заключенным между <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющимся заказчиком и ООО Строительная компания «ВИТ» на выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. Кушалка на км 37+100 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Рамешковском районе Тверской области; сведениями с официального сайта ЕИС закупки,; проектом организации строительства; свидетельством о постановке на учет ООО Строительная компания «ВИТ» в налоговом органе, уставом ООО Строительная компания «ВИТ» выпиской из ЕГРЮЛ на ООО Строительная компания «ВИТ»; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; иными материалами. Представленные суду материалы оформлены компетентными лицами, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Обстоятельства, изложенные в протоколе №069/04/7.32-620/2023 от 28.07.2023 об административном правонарушении иных материалах, нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Всесторонне, полно, объективно исследовав все обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает доказанной вину ООО Строительная компания «ВИТ», в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действие (бездействие), повлекшее не исполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом его действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу мировой судья не усматривает. Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. При назначении ООО Строительная компания «ВИТ» административного наказания, суд в соответствии с п.2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО Строительная компания «ВИТ» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, по делу не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО Строительная компания «ВИТ», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. Разрешая ходатайство представителя ООО Строительная компания «ВИТ» <ФИО1> о назначении ООО Строительная компания «ВИТ» административного наказания в виде предупреждения, суд приходит к следующему. Пунктом 1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального Закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ), за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии основании для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Правонарушение совершено ООО Строительная компания «ВИТ» впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), вместе с тем, как установлено в судебном заседании, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем, оснований для замены наказания на предупреждение по делу об административном правонарушении не имеется. Однако Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ООО Строительная компания «ВИТ» относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие). Норма части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает административное наказание для индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В связи с изложенным и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении ООО Строительная компания «ВИТ» наказания в виде административного штрафа размере, предусмотренном санкцией ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Руководствуясь ч.7 ст. 7.32, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать ООО Строительная компания «ВИТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 915 562 (один миллион девятьсот пятнадцать тысяч пятьсот шестьдесят два) рублей 17 копеек.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ, путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Главное управление региональной без. ТО, 04362005830) ИНН/КПП <***>/695001001, номер счета получателя платежа 03100643000000013600, в отделение Тверь банка России//УФК по Тверской области г. Тверь БИК 012809106, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810545370000029 КБК 33511601073019000140 ОКТМО 28547000 оплата штрафа по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, дело №5-277/2023, СУ-46, УИН 0355884000003300028589971, Ф.И.О. плательщика ООО Строительная компания «ВИТ», сумма платежа 1915562,17 руб. Платежный документ необходимо предъявить в судебный участок №46 Тверской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, второй экземпляр постановления будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить ООО Строительная компания «ВИТ», что ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано в Рамешковский районный суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №46 Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Д. Павлова