УИД: 92MS0007-01-2023-002751-31

Дело № 5-0693/7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 7 Гагаринского судебного района города Севастополя Киселева В.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – ФИО1, должностного лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, расположенном по ул. Правды, 10 в г. Севастополе, дело об административном правонарушении, поступившее из Департамента городского хозяйства города Севастополя, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД», (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ),

по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ф» (далее – ООО «Ф») не обеспечило представление в государственный орган Департамент городского хозяйства города Севастополя, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: 28.07.2023 в 11 часов 28 минут выявлен факт не представления ООО «Ф» заявления на получение ордера на земляные работы по адресу: адрес. Обязанность заявительного характера на получение ордера возникает на основании п. 7.2 раздела 7 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории г. Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП (далее – Порядок №64-ПП), согласно которому, с целью оформления ордера на земляные работы заявители не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до начала планируемых работ подают в Департамент городского хозяйства города Севастополя заявление на получение ордера на земляные работы, оформленное согласно приложению № 1 Порядка №64-ПП, и документы, указанные в разделе 8 Порядка №64-ПП, на бумажном и электронном носителях (CD-диске или USB-накопителе).

По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении заявления на получение ордера на земляные работы от ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» в адрес Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя не поступало.

В судебном заседании представитель ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» вину не признала, поддержала доводы, указанные в письменных объяснениях, пояснив, что при составлении протокола не было удовлетворено ходатайство об отложении административного расследования, а также то, что административный орган отказал представителю привлекаемого лица детально ознакомится с материалами дела и дать письменные объяснения (замечания) на протокол и акт с целью установления административным органом всех обстоятельств по делу, что повлекло нарушение прав ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД». Более того, составленные административным органом документы не доказывают событие и состав правонарушения в действиях ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» , поскольку не доказаны факты работ, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий работниками ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» или иными подрядными организациями для ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД», принадлежность автомашин к ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» либо подрядным организациям, а также не доказана принадлежность земельного участка на фото к земельному участку с кадастровым номером 91:04:005002:49, в связи с чем, по мнению представителя ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» отсутствуют законные основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, просит суд прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, будучи предупрежденной об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства совершенного правонарушения, дополнительно пояснив, что от представителя юридического лица письменного ходатайства об отложении даты составления протокола и проведения дополнительного административного расследования не поступало. Также пояснила, что земельный участок по АДРЕС находится в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя, при этом указанный земельный участок находится в аренде у ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» и согласно условиям указанного договора, юридическое лицо должно надлежащим образом следить за земельным участком. При этом, в случае производства любых земельных работ, лица должны получать соответствующий ордер на земляные работы, что предусмотрено разделом 1 Порядка №64-ПП. Поскольку Департамент городского хозяйства города Севастополя уполномоченный орган на выдачу ордера на земляные работы, в их информационной базе отсутствуют сведения о выдаче ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» такого ордера, кроме того, у данного юридического лица также отсутствует разрешение на строительство, а также разрешение от ДИЗО.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» не представило органу, осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ,

Ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 1 ст. 8.49, ч. 5 ст. 14.5, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, ч.ч. 2, 7, 8 и 9 ст. 19.34 КоАП РФ.

Пунктом 1.1. Порядка №64-ПП, определено, что настоящий порядок устанавливает порядок и основания выдачи, продления и закрытия ордеров на земляные работы на территории города Севастополя.

В силу п. 1.4 Порядка №64-ПП под земляными работами понимаются работы, включающие выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередачи, опор освещения и контактной сети, а также подготовительные работы, связанные с валкой леса и расчисткой территории; сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов). Не являются земляными работами работы, производимые в зоне отмостки здания на глубину конструктивного слоя отмостки и фундамента здания.

Согласно п. 7.2 раздела 7 Порядка №64-ПП с целью оформления ордера на земляные работы заявители не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до начала планируемых работ подают в Департамент городского хозяйства города Севастополя заявление на получение ордера на земляные работы, оформленное согласно приложению № 1 Порядка №64-ПП, и документы, указанные в разделе 8 Порядка №64-ПП, на бумажном и электронном носителях (CD-диске или USB-накопителе).

В соответствии с п. 7.3 раздела 7 Порядка №64-ПП Департамент городского хозяйства города Севастополя в течение двух рабочих дней со дня представления заявителем документов в соответствии с пунктом 7.2 Порядка №64-ПП направляет запросы в порядке межведомственного электронного взаимодействия в уполномоченные организации, указанные в приложении № 2 Порядка №64-ПП, о согласовании производства работ.

Согласно п. 7.4 раздела 7 Порядка №64-ПП уполномоченные организации, указанные в приложении № 2 Порядка №64-ПП, в течение пяти рабочих дней после дня получения в электронном виде от Департамента городского хозяйства города Севастополя запросов о согласовании производства земляных работ направляют в Департамент на электронную почту ukghgs@sev.gov.ru ответы на запросы с последующим направлением их в адрес Департамента на бумажном носителе в течение трех рабочих дней с момента направления документа в электронном виде.

В соответствии с п. 7.5 раздела 7 Порядка №64-ПП Департамент городского хозяйства города Севастополя оформляет ордер на земляные работы в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня предоставления заявителем документов в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Порядка по форме, указанной в приложении № 3 Порядка №64-ПП, в двух экземплярах, один из которых выдается вместе с приложенными к заявлению на получение ордера на земляные работы оригиналами документов заявителю или его уполномоченному представителю.

Мировым судьей установлено, что ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» не представило в адрес Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя заявление на получение ордера на проведение земляных работ по АДРЕС, чем нарушило положения Порядка №64-ПП.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 0115/2023 от 27.09.2023, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ о совершенном ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» указанном административном правонарушении. Противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении отражены, в том числе в нем полно отражены сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности;

- актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 28.07.2023 с фототаблицей;

- копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.08.2023;

- выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 91:04:005002:49;

- копией запроса в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.08.2023 № 4681/01-03-01-07/03/23;

- копией ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 09.08.2023 № 5467/01-02-04-13/03/23;

- выпиской из ЕГРЮЛ и иными.

При таких обстоятельствах мировой судья не усматривает оснований не доверять материалам дела об административном правонарушении, поскольку они составлены по установленной форме и уполномоченными должностными лицами, удостоверены подписями должностных лиц, в соответствующих графах, возражений и замечаний не содержат.

Анализируя собранные по делу и исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» квалифицированы правильно по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Доказательств того, что ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» предприняты все меры для получения ордера на земляные работы, суду не представлено и материалы административного дела таких сведений не содержат.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности предоставления заявления на получение ордера на земляные работы в установленные законодательством Российской Федерации сроки в исследованных материалах не содержится и ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» не представлено.

Назначая административное наказание ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД», суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на установленный заявительный порядок получения ордера на земляные работы.

Довод представителя ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» о том, что при составлении протокола не было удовлетворено ходатайство об отложении административного расследования, суд не принимает во внимание, поскольку материалы дела не содержат наличие объективных обстоятельств, препятствующих составлению протокола об административном правонарушении, кроме того, соответствующего письменного ходатайства, предусмотренного ст. 24.4 КоАП РФ, от представителя в адрес должностного лица не поступало.

Указание представителя ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД», что её лишили права детально ознакомится с материалами дела, суд расценивает как желание уйти от ответственности, ввиду отсутствия допустимых доказательств в ограничении по времени при ознакомлении.

Представитель ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» не была лишена возможности ознакомиться со всеми процессуальными документами, внести в них соответствующие замечания и жалобы относительно нарушения порядка их составления и собирания доказательств, однако никаких возражений не выразила.

Доводы представителя ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» о том, что не доказан факт работ, принадлежность автомашин, а также принадлежность земельного участка на фото к земельному участку с кадастровым номером 91:04:005002:49, суд расценивает как позицию защиты, основанная на субъективном мнении относительно несоблюдения Порядка №64-ПП и получение ордера на проведение земляных работ арендованного ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» земельного участка, а также представление обстоятельств в выгодном для привлекаемого лица свете, которые, по мнению суда, ошибочны и направлены на избежание ответственности за совершенное правонарушение.

Оснований для переквалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, либо для прекращения производства по делу в отношении него суд не находит.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА «ЛОКИС ЛТД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Киселева