Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-5/2025 УИД 32MS0018-01-2024-003676-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 января 2025 года город Брянск<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 18 Фокинского судебного района города Брянска ФИО5, с участием заместителя прокурора Фокинского района города Брянска Карпушкина Д.С., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации серии <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> области в Бежицком районе г. <АДРЕС>, являющейся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> заместителем прокурора Фокинского района города Брянска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в срок, установленный муниципальным контрактом от <ДАТА5> <НОМЕР>_<НОМЕР> заключенным между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице генерального директора ФИО7 в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных региональным проектом <ОБЕЗЛИЧЕНО>», работ по реконструкции здания <НОМЕР>» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
В судебном заседании заместитель прокурора Фокинского района города Брянска Карпушкин Д.С. полагал вину ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной. ФИО7, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, доверила защиту своих интересов <ФИО1>, который в судебном заседании, не согласившись с постановлением о возбуждении в отношении ФИО7 дела об административном правонарушении, полагал, что при рассмотрении вопроса нарушения срока выполнения работ по контракту необходимо учитывать обстоятельства, сложившиеся в процессе выполнения работ, вследствие которых неоднократно возникала необходимость внесения изменений в проектную документацию и заключения дополнительных соглашений к контракту по причине наличия в проектной документации недостатков, требующих разработки проектных решений для возможности выполнения работ, что повлияло на сроки выполнения работ. Ответственность за техническую документацию к муниципальному контракту несет заказчик, в связи с чем полагал, что подрядчик не должен нести ответственность в случае просрочки выполнения работ по причине предоставления заказчиком некорректной технической документации. Кроме того, указал, что состав вменяемого ФИО7 административного правонарушения подразумевает, что действие (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть сопряжено с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом какой-либо реальный вред отсутствует. Полагая, что в действиях ФИО7 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, просил производство по делу прекратить. Представитель по <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, допрошенный в качестве специалиста, пояснил, что по результатам проведенной <ДАТА6> проверки установлено, что работы по реконструкции здания <НОМЕР>» до настоящего времени <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не завершены, а также имеется значительное количество замечаний по выполнению работ в рамках заключенного муниципального контракта, часть из которых не устраняется подрядчиком в течение длительного времени. Указал, что относительно проектной документации изначально была проведена экспертиза, в связи с чем утверждения о ее некорректном составлении являются необоснованными. Кроме того, при проведении проверок было зафиксировано, что к выполнению работ подрядчиком привлекалось недостаточное количество рабочего персонала, что также привело к нарушению сроков, установленных муниципальным контрактом. Представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> <ФИО3>, допрошенный в качестве специалиста, пояснил, что в настоящее время работы по реконструкции здания <НОМЕР>» подрядчиком не завершены. Полагал, что неоднократное внесение изменений в проектную документацию в ходе исполнения муниципального контракта по инициативе подрядчика не было связано с ее некорректным составлением. При этом указал, что при оценке представленной подрядчику проектной документации, последний был вправе отказаться от заключения муниципального контракта. Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (сроки). Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением предусмотренных названным законом случаев. На основании части 2 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела, <ДАТА5> между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> (Заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от <ДАТА8> <НОМЕР> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>_273678 на выполнение работ по реконструкции здания <НОМЕР>» по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Хмельницкого, д. 79, в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, которые являются неотъемлемой частью контракта. В соответствии с пунктом 1.7 вышеуказанного муниципального контракта подрядчик подтвердил, что он полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, механизмов, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ. Подрядчик получил и изучил все материалы, связанные с заключением контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности по причине его недостаточной информированности. В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта цена контракта составила 100 871 618,08 руб. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА9> его цена увеличилась до 109 592 080,63 руб. Пунктом 3.1 муниципального контракта предусмотрен срок выполнения работ по контракту - со дня его заключения по <ДАТА10> В ходе проведенной прокуратурой Фокинского района города Брянска проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ООО «Жисоцстрой» выявлено, что в установленный указанным муниципальным контрактом срок директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 не обеспечено выполнение предусмотренных контрактом работ в установленный контрактом срок, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составила <НОМЕР> руб. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, заместителем прокурора Фокинского района города Брянска в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Факт совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением заместителя прокурора Фокинского района г. <АДРЕС> о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; письменным объяснением директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 от <ДАТА4>; выпиской из ЕГРЮЛ; письменным объяснением заместителя директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> от <ДАТА12> года; копией муниципального контракта <НОМЕР>_<НОМЕР> от <ДАТА5> с приложениями; копией дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА9> к муниципальному контракту <НОМЕР>_<НОМЕР> от <ДАТА5>; копиями актов о приемке выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА18> года; актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья находит доказанным факт совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии реального вреда не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного Кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР>, определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР>-О). В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА22>, разъяснено, что существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего (вопрос 4). Допущенное директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, поставило под угрозу реализацию регионального проекта <ОБЕЗЛИЧЕНО>», действующего на территории <АДРЕС> области в рамках национального проекта «Культура», недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, и, как следствие, привело к причинению существенного вреда охраняемым интересам общества и государства. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в процессе выполнения работ неоднократно возникала необходимость внесения изменений в проектную документацию и заключения дополнительных соглашений к контракту по причине наличия в проектной документации недостатков, требующих разработки проектных решений для возможности выполнения работ, в связи с чем подрядчик не должен нести ответственность за просрочку выполнения работ по причине предоставления заказчиком некорректной технической документации, мировой судья находит несостоятельными, поскольку, соглашаясь при заключении контракта от <ДАТА5> с установленными в нем условиями, в том числе проектной документацией и сроками выполнения работ, подрядчик должен был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от <ДАТА5> <НОМЕР>_<НОМЕР> (<НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.). Частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание должно иметь свое целью предупреждение совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, принимая во внимание материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья считает возможным снизить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, то есть до <НОМЕР> руб. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <НОМЕР> руб. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, № счета 03100643000000012700 в Отделение Брянск Банка России, № кор.счета банка получателя 40102810245370000019, БИК 011501101, ОКТМО 15701000, КБК 83011601073019000140, УИН 0320380100005500002757485. В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу-исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством. Постановление может быть обжаловано в Фокинский районный суд города Брянска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО5