ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Нижнеудинск 22 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО4, с участием заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5, защитников - начальника юридического отдела в управлении делами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО6, заместителя начальника отдела мобилизационной подготовки и защиты государственной тайны, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - заместителя руководителя ЕДДС администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО7, действующих на основании доверенностей, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-378/2023, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес - <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.11.2023, юридическое лицо - администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» представила в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в искаженном виде, предоставив 10.10.2023 в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области по электронной связи письмо о комплексной проверке муниципальной системы оповещения с приложением скана акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» от 10.10.2023, скана акта по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» от 10.10.2023, скана Паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район», утвержденного мэром муниципального образования «Нижнеудинский район» 17.03.2021, указав в акте по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район от 10.10.2023 о том, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» (далее - МАСЦО Нижнеудинского района) оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению», при том, что фактически она должна быть оценена как «не готова к выполнению задач». Тем самым, юридическое лицо - администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ - представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5 в судебном заседании поддержал привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, пояснил, что действующая система МАСЦО Нижнеудинского района включает в себя 23 оконечных устройства (звукового и речевого оповещения населения) сопряженных с КТСО П-166М муниципального образования «Нижнеудинский район», соответствующих проектно-сметной (рабочей) документации на МАСЦО Нижнеудинского района. Как следует из приложения 3 к Приказу МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - приказ №578/365) муниципальная система оповещения подлежит оценке как "ограниченно готова к выполнению задач" когда в числе иных критериев соблюден п. г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения. Полагал, что доводы администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», о том, что в Нижнеудинском районе есть подвижный мобильный комплекс оповещения населения - автобус ПАЗ, на котором установлена мощная акустическая система, и при задействовании которого общий охват населения составляет не менее 65% населения, не могут быть приняты во внимание и учитываться при расчетах зоны охвата населения техническими средствами оповещения, поскольку данный мобильный комплекс не предусмотрен и не соответствует проектно-сметной документации ККТ-33/20-ИОС19 «Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» и неспособен обеспечить сопряжение с действующей РАСЦО ИО, МАСЦО Нижнеудинского района на программно-аппаратном уровне и доведение сигналов оповещения до населения в автоматизированном режиме, не входит в состав (комплекс) технических средств МАСЦО Нижнеудинского района. В судебном заседании, действующие на основании доверенностей защитники - начальник юридического отдела в управлении делами администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО6, заместитель начальника отдела мобилизационной подготовки и защиты государственной тайны, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - заместителя руководителя ЕДДС администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» <ФИО1>, каждый в отдельности суду показали о непризнании вины в совершении правонарушения, отсутствии у администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» умысла на предоставление в государственный орган информации в искаженном виде. Настаивали на том, что вывод комиссии о том, что по результатам проверки муниципальной системы оповещения населения в 2023 году она была оценена как «ограниченно готова к выполнению задач» сделан с учетом требований Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА5> "Об утверждении Положения о системах оповещения населения". Обратили внимание суда, что мнения администрации Нижнеудинского района и заместителя начальника ОНД при оценке готовности муниципальной системы оповещения расходятся только по одному пункту «г» раздела «Оценка «ограниченно готова к выполнению задач» Приложения <НОМЕР> к Положению о системах оповещения населения (приказа № 578/365). В соответствии с п. «г» для признания системы оповещения «ограниченно готовой к выполнению задач» необходимо, чтобы не менее 65% населения муниципального образования проживало или осуществляло хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения. В актах по результатам проверки готовности было указано, что данное требование выполняется и что не менее 65% населения муниципального образования "Нижнеудинский район" проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения. Заместитель начальника ОНД <ФИО2> не согласен с выводами комиссии и считает, что системой оповещения охватывается только 47% населения района. <АДРЕС>, что действительно, на территории Нижнеудинского района установлено 23 оконечных устройства (электронные сирены), которые составляют автоматизированную систему оповещения населения. Автоматизированной системой оповещения обеспечивается охват 47% населения района. При этом, настаивали на том, что система оповещения включает и акустические устройства. Согласно Википедии, акустическая система - это устройство для воспроизведения звука, оконечное звено усилительного тракта, это комплект специального оборудования, которое воспроизводит звуки, преобразуя электрические сигналы от усилителя в механические колебания динамиков. В Нижнеудинском районе есть подвижной мобильный комплекс оповещения населения - автобус ПАЗ, на котором установлена мощная акустическая система. Автобус может перемещаться в разных направлениях Нижнеудинского района и оповестить более 20% населения. Указанный подвижной мобильный комплекс активно использовался в период вспышки коронавируса, в пожароопасный и паводкоопасный периоды весной и летом 2023 года. Настаивали на том, что при использовании указанного мобильного комплекса оповещения общий охват населения составляет не менее 65% населения, что соответствует п. 28 приказа № 578/365, отвечает требованиям раздела 10 приложения <НОМЕР> приказа №578/365 и обеспечивает выполнение требований п. «г» раздела «Оценка «ограниченно готова к выполнению задач» Приложения <НОМЕР> приказа № 578/365. В актах по результатам комплексной проверки МАСЦО Нижнеудинского района правомерно указано об ограниченной готовности системы оповещения населения Нижнеудинского района к выполнению задач по предназначению. Администрация Нижнеудинского района не представляла искаженные сведения в Главное управление МЧС России по Иркутской области.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО2>, защитников <ФИО3>, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п.7 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (ч.2 ст. 11). Согласно абз.4 ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно распоряжению Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р "О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году" (далее - распоряжение Губернатора № 53-р) принято решение о проведении комплексной проверки готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Иркутской области в соответствии с планом. Главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано образовать комиссии по проведению комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в соответствии с планом (пп.1 п.6 распоряжения Губернатора №53-р). Главам муниципальных образований также рекомендовано, по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения утвердить и представить не позднее 10 дней после даты их проведения в Главное управление МЧС России по Иркутской области и ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» акты комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения по форме, согласно приложению к настоящему распоряжению (пп.4 п.6 распоряжения Губернатора № 53-р). Доводы, приведенные в протоколе об административном правонарушениио том, что в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образовании «Нижнеудинский район» администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» представлена искаженная информация с выводом об ограниченной готовности муниципальной системы оповещения, опровергаются исследованным судом актом проверки готовности от 10.10.2023. Как следует из акта по результатам комплексной проверки готовности МАСЦО Нижнеудинского района от 10.10.2023 комиссией по результатам комплексной проверки сделан вывод о том, что муниципальная система оповещения населения Нижнеудинского района оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению». Акт комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образовании «Нижнеудинский район» от 10.10.2023 подписан всеми членами комиссии. Утверждая акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» от 10.10.2023 мэр муниципального образования «Нижнеудинский район», возглавляя администрацию муниципального района (в соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Нижнеудинский район»), был вправе не согласиться с выводами комиссии проводившей комплексную проверку готовности МАСЦО Нижнеудинского района.
Вместе с тем, как следует из позиции представителя юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и позиции защитников в судебном заседании - решение о признании муниципальной системы оповещения населения Нижнеудинского района ограниченно готовой к выполнению задач принято с учетом того, что при использовании мобильного комплекса оповещения, на базе автобуса ПАЗ, общий охват населения составляет не менее 65% населения, что, по мнению администрации Нижнеудинского района, соответствует п. 28 приказа № 578/365, отвечает требованиям раздела 10 приложения №1 к приказу №578/365 и обеспечивает выполнение требований п. «г» раздела «Оценка «ограниченно готова к выполнению задач» Приложения № 3 к приказу № 578/365. Представитель юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении и защитники в судебном заседании отстаивали позицию о том, что в акте по результатам комплексной проверки МАСЦО Нижнеудинского района правомерно указано об ограниченной готовности системы оповещения населения Нижнеудинского района к выполнению задач по предназначению.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, мировой судья приходит к выводу о том, что расхождение позиции государственного органа и органа местного самоуправления по вопросу оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образовании «Нижнеудинский район» само по себе не свидетельствует об искажении представленной информации и наличии в действиях администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». Указанные обстоятельства не препятствовали государственному органу, осуществляющему государственный контроль (надзор) при получении информации принять меры реагирования, вплоть до оспаривания решения комиссии.
Вместе с тем, доказательств того, что акт комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеудинский район» от 10.10.2023 в установленном порядке был признан незаконным, в части содержащихся выводов об ограниченной готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения к выполнению задач, материалы дела не содержат, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено. Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ состав административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. В контексте ст. 19.7 КоАП РФ предоставление искаженной информации представляет собой предоставление информации с преднамеренным внесением в нее недостоверных изменений. Решение по результатам комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образовании «Нижнеудинский район» согласно акту от 10.10.2023 принималось комиссионно. Юридическим лицом - администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» какие-либо изменения в решение комиссии не вносились. При указанных обстоятельствах, в действиях юридического лица - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», отсутствует состав вмененного административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Мировой судья полагает необходимым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.29.10, ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области через мирового судью 75 судебного участка по г.Нижнеудинску и Нижнеудинскому району Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 21.12.2023.
Мировой судья подпись ФИО4
"ОБЕЗЛИЧЕНО"