Постановление по делу № 05-0535/395/2023 от 06.12.2023

УИД 77MS0395-01-2023-001882-06

Дело № 5-535/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 декабря 2023 г. г. Москва

Мировой судья судебного участка № 395 района Дорогомилово г. Москвы Милованов В.В. с участием помощника прокурора Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы юриста 3 класса Белкиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Ист Глобал Лоджистикс», ..., сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье 16 ноября 2023 года поступило дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, возбужденное ИО Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы Михейкиной О.В. в отношении ООО «Ист Глобал Лоджистикс», согласно которому:

«В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 назначена на должность менеджера по работе с клиентами в ООО «Ист Глобал Лоджистикс» приказом от 10.03.2022 № 3, трудовой договор № 01/02-2023 от 10.03.2022.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 ранее она занимала должность заведующего отделом государственной гражданской службы и кадров в Управлении правового и кадрового обеспечения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, 09.03.2022 действие служебного контракта прекращено.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Б частности, указанным законодательным актом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная

ответственность.

Исходя из требований части 4 статьи 12 данного Федерального закона, работодатель при заключении трудового договора на выполнение работ, указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в -течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Замещаемая ФИО1 на момент увольнения с государственной гражданской службы должность включена в перечень должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Московской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги ( супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27.09.2021 № 291-РК.

На основании изложенного, у должностных лиц ООО «Ист Глобал Лоджистикс» возникла обязанность уведомить Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о заключении трудового договора с ФИО1, которая исполнена с нарушением десятидневного срока, установленного законом.

По результатам проверки установлено, что трудовой договор с ФИО1 заключен 10.03.2022, а уведомление о его заключении в адрес уполномоченного должностного лица направлено с нарушением срока - 26.03.2022.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностные лица ООО «Ист Глобал Лоджистикс» обязаны осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий. Должностными лицами ООО «Ист Глобал Лоджистикс» не приняты все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых в силу ст. 19 .29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в несвоевременном уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19 .29 КоАП РФ составляет шесть лет.

Срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента истечения 10-дневного срока на уведомление о заключении договора работодателю государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы. На момент возбуждения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Двухлетний срок уведомления представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы на момент трудоустройства ФИО1 в ООО «Ист Глобал Лоджистикс» также не истек.

Общество с ограниченной ответственностью «Ист Глобал Лоджистикс», зарегистрировано за ....

Решением Единственного акционера Закрытого акционерного общества «Ист Глобал Лоджистикс» № 8 от 11.11.2011 ЗАО «Ист Глобал Лоджистикс» реорганизовано в ООО «Ист Глобал Лоджистикс», ...

Время совершения правонарушения: 20.03.2022.

Место совершения правонарушения - г. Москва...

Таким образом, в действиях ООО «Ист Глобал Лоджистикс» при осуществлении деятельности по адресу: г. Москва, ул. ..., усматривается нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или :муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего».

Определением суда от 16 ноября 2023 года рассмотрение дела назначено на 21 ноября 2023 года в 13 часов 00 минут.

В суд 16 ноября 2023 года прибыл помощник Дорогомиловского межрайонного прокурора Белкина Маргарита Владимировна (далее – прокурор Белкина М.В.)

В качестве представителя юридического лица в суд явился ФИО2 с доверенностью генерального директора ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3 № 20-11/2023 от 20 ноября 2023 года.

Отвечая на вопросы суда, ФИО4 сообщил, что в доверенности стоит штамп-факсимиле подписи ФИО3, который длительное время находится за пределами Российской Федерации.

Судом на обсуждение поставлен вопрос о допуске ФИО2 в качестве защитника (представителя) ООО «Ист Глобал Лоджистикс».

По мнению прокурора Белкиной М.В. представленная ФИО2 доверенность со штамп-факсимиле подписи ФИО3 не наделяет его полномочия выступать в качестве защитника (представителя) юридического лица по данному делу об административном правонарушении. В связи с этим полагала необходимым предоставить ФИО2 время для подтверждения своих полномочий.

Поскольку использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования либо иного аналога собственноручной подписи не допускается при выдаче доверенности, суд, руководствуясь ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 160, 185, 185.1 ГК РФ определил предоставить ФИО2 время для представления в суд надлежаще оформленной доверенности либо ее копии.

Суд, с учетом ходатайства ФИО2 о предоставлении ему нескольких дней для оформления доверенности, отложил рассмотрение дела до 10 часов 30 минут 24 ноября 2023 года.

В судебное заседание 24 ноября 2023 года явилась прокурор Белкина М.В.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания законный представитель ООО «Ист Глобал Лоджистикс» либо его защитник (представитель) в судебное заседание не явились. От ФИО2 на официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" поступило ходатайство, в котором он, ссылаясь на положения ст. 167 ГПК РФ, просит суд «рассмотреть дело об административном правонарушении без участия привлекаемого лица по причине невозможности присутствия представителя в назначенный день и принять к рассмотрению объяснение привлекаемого лица». Вместе с ходатайством поступил электронный образ подписанного генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3 объяснения и электронного образа доверенности ФИО2

Судом на обсуждение поставлен вопрос о возможности рассмотрения дела без участия представителя ООО «Ист Глобал Лоджистикс».

По мнению прокурора Белкиной М.В. представленное ФИО2 ходатайство не является основанием рассмотрения дела без участи представителя ООО «Ист Глобал Лоджистикс», так как обосновано нормой гражданского процессуального кодекса РФ не подлежащего применению по данному делу. Кроме того, поскольку представитель ООО «Ист Глобал Лоджистикс» по доверенности ФИО5 при составлении протокола об административной ответственности 23 октября 2023 года признала вину Общества в совершении административного правонарушения, а директор ФИО3 в своем объяснении ее не признает, необходимо устранить данное противоречие с участием надлежащего представителя ООО «Ист Глобал Лоджистикс».

Суд, учитывая мнение прокурора о необходимости устранения противоречий в деле, отложил рассмотрение дела на 28 ноября 2023 года, повторно вызвал представителей (защитников) лица, привлекаемого к административной ответственности, а также запросил ООО «Ист Глобал Лоджистикс» информацию об имущественном и финансовом положении Общества за последние три года для учета при назначении административного наказания, в случае признания его вины.

В судебное заседание 28 ноября 2023 года явилась прокурор Белкина М.В.

На вопросы суда ФИО2 пояснил, что генеральный директор ФИО3 до настоящего времени находится за пределами Российской Федерации и не имеет возможности выдать надлежащую доверенность. В связи с этим ФИО2 заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела до получения им надлежащей доверенности, а также до выздоровления ФИО5

Суд, с учетом ходатайства ФИО2 о предоставлении ему нескольких дней для оформления доверенности, отложил рассмотрение дела на 6 декабря 2023 года.

В назначенное время 6 декабря 2023 года в суд явилась прокурор Белкина М.В.

Будучи извещенными установленным ст. 25.15 КоАП РФ порядком о дате слушания дела, законный представитель ООО «Ист Глобал Лоджистикс» либо его защитник (представитель) в судебное заседание не явились. На официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" поступил электронный образ подписанного генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3 ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица (вх. № 2755 от 06.12.2023).

С учетом мнения прокурора Белкиной М.В., полагавшей принять ходатайство и, несмотря на отдельные процессуальные неточности, его удовлетворить.

Суд удовлетворил ходатайство ФИО3 и продолжил рассмотрение дела в отсутствии представителя (защитника) юридического лица.

В судебном заседании оглашены материалы дела об административном правонарушении:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023, составленное ио Дорогомиловского межрайонного прокурора г. Москвы советником юстиции Михейкиной О.В., в котором представителю ООО «Ист Глобал Лоджистикс» по доверенности ФИО5 разъяснены ее права и предоставлена возможность дать письменные объяснения. ФИО5 воспользовалась правом дачи объяснения и показала, что просрочка допущена в связи с высокой загруженностью главного бухгалтера, вину в совершении административного правонарушения признала,

- копия Решения о проведении проверки в отношении ООО «Ист Глобал Лоджистикс» № Рп-86-89 от 11.10.2023 на исполнение требований законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывшего государственного служащего,

- информация, поступившая из Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, о возможных нарушениях требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора с бывшими государственными служащими, согласно которой ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, в период с июня 2017 года по март 2022 работала в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в должности Заведующего отделом государственной гражданской службы и кадров в Управлении правового и кадрового обеспечения, а с марта 2022 года – сотрудником ООО «Ист Глобал Лоджистикс»,

- копия Приказа (распоряжения) о приеме на работу ФИО1 в ООО «Ист Глобал Лоджистикс» от 10.03.2022, подписанного генеральным директором Общества ФИО3

- копия заключенного генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3 с ФИО1 трудового договора № 01/02-2023 от 10.03.2023 с Дополнительным соглашением № 1 от 01.10.2022,

- копия личной карточки работника ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО1,

- копия трудовой книжки ФИО1 с записью в ней №.11 «28.12.2016. Переведена на должность заведующего отделом государственной гражданской службы и кадров Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» и записью № 16 «09.03.2022 Освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Московской области по собственной инициативе, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»..

- копия кассового чека за почтовое отправление РПО № 12115169010144 от 26.03.2023, направленного в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО,

- отчет Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12115169010144, согласно которому письмо направленное ООО «Ист Глобал Лоджистикс», получено Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры МО 30.03.2022,

- письмо ООО «Ист Глобал Лоджистикс» в прокуратуру города Москвы от 23.10.2023 о причинах несвоевременного направления уведомления о заключении трудового договора с ФИО1 подписанное ФИО3, из текста которого следует: «Уведомление о заключении трудового договора с ФИО1 отправлено с опозданием в связи с сильной загруженностью главного бухгалтера в отчетный период, в связи с этим главный бухгалтер просмотрел сроки своевременной отправки уведомления о заключении трудового договора с ФИО1»

- объяснение главного бухгалтера ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО5 от 30.10.2023, из которого следует, что: «В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 она ранее занимала должность заведующего отделом государственной гражданской службы и кадров в Управлении правового и кадрового обеспечения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. Мне (БурыловойЖ.В) было известн, что ФИО1 ранее являлась государственным гражданским служащим и что должностное лицо организации обязано в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора уведомить об этом предыдущего работодателя, а именно Министрество транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. В связи с сильной загруженностью главного бухгалтера в отчетный перио, а именно прохождения аудиторской проверки и составления годовой бухгалтерской отчетности за 2021 год, уведомление бывшему работодателю ФИО1 направлено с нарушением установленного срока. Вину в совершенном административном правонарушении прзнаю.»,

- копия устава ООО «Ист Глобал Лоджистикс» (новая редакция),

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Ист Глобал Лоджистикс»,

- копия свидетельства о постановке на учет ООО «Ист Глобал Лоджистикс» в налоговом органе по месту ее нахождения,

- копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ист Глобал Лоджистикс» от 27.10.2023,

- копия Решения № 8 Единственного акционера ЗАО «Ист Глобал Лоджистикс» от 11.11.2011,

- копия Решения № 3 единственного участника ООО «Ист Глобал Лоджистикс» от 07.09.2021,

- копия Приказа № 1 ООО «Ист Глобал Лоджистикс» от 07.09.2021,

- копия паспорта гражданина РФ ФИО3,

- Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 291-РК от 27.09.2021 с Перечнем должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие московской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи,

- Распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 382-РК от 21.12.2022 с Перечнем должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие московской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи,

- «объяснение ООО «Ист Глобал Лоджистикс» в отношении которого возбуждено дело об административной ответственности» без даты, подписанное генеральным директором ФИО3, в котором он не признает вину Общества в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и просит прекратить дело в связи с отсутствием в деянии ООО «Ист Глобал Лоджистикс» состава административного правонарушения (вх. № 2630 от 24.11.2023),

- Доверенность № 20-11/2023 от 20 ноября 2023 года, выданной ФИО2 на участие в судебном заседании в качестве представителя с его ходатайством от 24.11.2023 о рассмотрении дела в отсутствии привлекаемого лица (вх. № 2630 от 24.11.2023);

- "отзыв привлекаемого лица по возбуждению дела об административном правонарушении от 04.12.2023, подписанный генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3, в котором он признает вину Общества в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и просит смягчить наказание юридическому лицу, поступивший вместе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью «ФИО3» с указания в квалифицированном сертификате только юридического лица ООО «Ист Глобал Лоджистикс» без физического лица (вх. № 2734 от 05.12.2023),

- «отзыв привлекаемого лица по возбуждению дела об административном правонарушении от 04.12.2023, подписанный генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3, в котором он признает вину Общества в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и просит смягчить наказание юридическому лицу, поступивший вместе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица заверенный усиленной электронной подписью ООО «Ист Глобал Лоджистикс (ФИО3)» с указания в квалифицированном сертификате только юридического лица ООО «Ист Глобал Лоджистикс» без физического лица (вх. № 2737 от 05.12.2023),

- поступивший на сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет «отзыв привлекаемого лица по возбуждению дела об административном правонарушении от 04.12.2023, подписанный генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3, в котором он признает вину Общества в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и просит смягчить наказание юридическому лицу, поступивший вместе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица, заверенный простой электронной подписью ФИО3 В с указанием в квалифицированном сертификате в качестве его владельца ФИО3 (вх. № 2755 от 06.12.2023).

После исследования письменных материалов дела прокурор Белкина М.В. высказала мнение об относимости и допустимости поступивших в суд 24 ноября 2023 года и 5 декабря 2023 года документов, и просила не принимать их в качестве доказательств поскольку поступившие на электронный адрес суда объяснение ООО «Ист Глобал Лоджистикс», в отношении которого возбуждено дело об административной ответственности без даты, с приложенной к нему Доверенностью № 20-11/2023 от 20 ноября 2023 года, выданной ФИО2 на участие в судебном заседании в качестве представителя, и ходатайством представителя ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО2 от 24.11.2023 о рассмотрении дела в отсутствии привлекаемого лица (вх. № 2630 от 24.11.2023), представлены ФИО2 не являющимися представителями (защитниками) юридического лица на дату подачи их в суд.

- поступившие на электронный адрес суда «отзыв привлекаемого лица по возбуждению дела об административном правонарушении от 04.12.2023, подписанный генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3, в котором он признает вину Общества в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и просит смягчить наказание юридическому лицу, поступивший вместе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица (вх. № 2734 от 05.12.2023, вх. № 2737 от 05.12.2023), поскольку электронные образы документов заверены усиленной квалифицированной электронной подписью ООО «Ист Глобал Лоджистикс» без указания физического лица,

Выслушав мнение прокурора Белкиной М.В., исследовав материалы дела, суд руководствуясь ст. 26.11 КоАП РФ не принимает в качестве доказательств поступившие в адрес суда:

- «объяснение ООО «Ист Глобал Лоджистикс», в отношении которого возбуждено дело об административной ответственности» без даты, с приложенной к нему Доверенностью № 20-11/2023 от 20 ноября 2023 года, выданной ФИО2 на участие в судебном заседании в качестве представителя, и ходатайством представителя ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО2 от 24.11.2023 о рассмотрении дела в отсутствии привлекаемого лица (вх. № 2630 от 24.11.2023), поскольку они представлены ФИО2 не являющимися представителями (защитниками) юридического лица;

- «отзыв привлекаемого лица по возбуждению дела об административном правонарушении от 04.12.2023», подписанный генеральным директором ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3, в котором он признает вину Общества в административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, и просит смягчить наказание юридическому лицу, поступивший вместе с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица ((вх. № 2734 от 05.12.2023, вх. № 2737 от 05.12.2023), поскольку электронные образы документов заверены усиленной квалифицированной электронной подписью ООО «Ист Глобал Лоджистикс» без указания в них физического лица.

В судебное заседание явилась, предупреждена об ответственности по ст. 17.9, 17.7 КоАП РФ и допрошена в качестве свидетеля главный бухгалтер ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО5 которая показала: «В ООО «Ист Глобал Лоджистикс» работает с июня 2019 года в качестве главного бухгалтера и одновременно исполняет обязанности работника кадровой службы. В ее обязанности как главного бухгалтера совмещающего обязанности работника кадровой службы кадровика входит подготовка и оформление документов для приема на работу новых сотрудников, увольнение с работы. Генеральный директор ФИО6 10 марта 2022 года вызвал ее к себе и дал указание принять на работу в Общество находившуюся в его кабинете ФИО1 Получив от ФИО1 необходимые для заключения с ней трудового договора документы, в том числе трудовую книжку с записью о ее увольнении из Министерства транспорта Московской области, подготовила документы, которые генеральный директор ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3 подписал в ее присутствии в тот же день. Одновременно с этим ею было подготовлено уведомление в Министерство транспорта Московской области о приеме ФИО1 на работу в Общество, которое также подписал ФИО3 до истечения 10-тидневного срока направления его в Министерство транспорта Московской области. Однако, в установленный законом 10-тидневный срок уведомление прежнему работодателю ФИО1 в Министерство транспорта Московской области направлено не было по причине загруженности повседневной работой, прохождением аудиторской проверки и составления годового отчета. ФИО3 с сентября 2023 года находится за пределами Российской Федерации – в Федеративной Республике Германия на лечении и вернется в Российскую Федерацию только в феврале 2024 года. На период своего отсутствия исполняющим обязанности генерального директора никто из сотрудников Общества не назначался. Связь с ФИО3 осуществляется только по телефону. Подписание документов от имени генерального директора происходит с использованием факсимильного воспроизведения его подписи с помощью штампа, который хранится у нее. В октябре 2023 года в ходе прокурорской проверки ФИО3 поручил ей взаимодействовать с работниками прокуратуры и давать им пояснения в качестве представителя юридического лица. С этой целью она изготовила доверенность от имени ФИО3, заверила ее штамп-факсимиле, и представила сотрудникам прокуратуры. В дальнейшем аналогичную доверенность изготовила для участия в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении Общества, но суд ее не принял. Вновь принятому на работу в Общество в качестве юриста ФИО2 ею с использованием штамп-факсимиле изготовлена доверенность для участия в судебном заседании, которую суд также не принял. При получении от нее письменного объяснения сотрудником прокуратуры Белкиной М.В. давала правдивые объяснения, в том числе о том, что из представленных ФИО1 документов, в частности трудовой книжки, ей было известно об увольнении последней с должности, относящейся к категории государственной службы. В постановлении об административном правонарушении, составленном в прокуратуре с ее участием в качестве представителя Общества, указала о причинах допущенного нарушения законодательства и признании вины. Свои действия по представлению в прокуратуру материалов, объяснения причин нарушения законодательства о противодействии коррупции согласовывала с ФИО3 и действовала только по его указаниям. На данных ею в ходе прокурорской проверки пояснениях настаивает, поскольку давала их по согласованию в ФИО3 Общество по результат работы на 1 октября 2023 года получило чистую прибыль в размере 189 595 000 руб.».

В подтверждение своих показаний о благополучном финансовой положении просила суд приобщить годовой баланс за 2022 год и бухгалтерскую справку за 9 месяцев 2023 года..

Суд с учетом мнения прокурора Белкиной М.В. приобщил представленные ФИО7 документы.

В судебное заседание явился, предупрежден об ответственности по ст. 17.9, 17.7 КоАП РФ и допрошен в качестве свидетеля юрист ООО «Ист Глобал Лоджтстикс» ФИО2 который показал: «В ООО «Ист Глобал Лоджтикс» принят на должность юриста в ноябре 2023 года. Доверенность на участие в судебном заседании по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Общества, за факсимильной подписью ФИО3 получил от ФИО5 Прием его на работу и подписание трудового договора от имени ФИО3 осуществляла ФИО5 В настоящее время ФИО3 находится за границей Российской Федерации. В период проведения судебного заседания по делу об административном правонарушении в отношении Общества, неоднократно пытался получить надлежащую доверенность от генерального директора ФИО3, но с учетом его нахождения в Германии сделать это не удалось. Поручение на участие в деле получил от ФИО5».

На основании показаний ФИО5, ФИО2 и оглашенных письменных документов, прокурор Белкина М.В. просила суд привлечь ООО «Ист Глобал Лоджистикс» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств (признание вины, совершение правонарушения впервые), назначить административный штраф в размере 100 000 рублей. Исключительных обстоятельств для назначения штрафа в меньшем размере либо прекращения дела по малозначительности не имеется.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции").

В соответствии с частью 4 статье 12 Закона о противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующий порядок предусмотрен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ ( оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее-Правила). Сообщение, в соответствии с пунктом 4 Правил, направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В силу пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Порядок учреждения должностей гражданской службы в Московской области установлен законом Московской области от 11 февраля 2005 года № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области», согласно статьи 5 которого иные должности в исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области устанавливаются распоряжением исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27 сентября 2021 г. № 291-РК должность заведующего отделом государственной гражданской службы и кадров в Управлении правового и кадрового обеспечения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Московской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги ( супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту – Перечень).

Замещаемая ФИО1 на момент увольнения с государственной гражданской службы должность была включена в указанный выше Перечень, а затем, после признания его утратившим силу, включена в Перечень должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Московской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги ( супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 21 декабря 2022 г. № 382-РК.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не направление Обществом в установленный срок сообщения о заключении трудового договора с ФИО1 по её последнему месту работы в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В ходе прокурорской проверки, ФИО3 признал вину общества в нарушении срока представления информации в отношении ФИО1 по причине загруженности главного бухгалтера, в своем же письменном объяснении, поступившем в судебное заседание, указал в качестве причины нарушения федерального законодательства не сообщение ФИО1 при приеме на работу о замещении ею должности, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд критически относится к представленным ФИО3 в суд объяснениям, поскольку, они опровергаются показаниями ФИО5 данными ею как в ходе прокурорской проверки, так и в судебном заседании, копией трудовой книжки ФИО1, а также другим материалам исследованными в ходе судебного заседания.

Поскольку обязанность сообщать о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы возложена на работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, а работодателем для ФИО1 являлся генеральный директор ООО «Ист Глобал Лоджистикс» ФИО3, заключивший с ней трудовой договор 10 марта 2022 г., суд расценивает его пояснения как способ смягчить ответственность за совершенное административное правонарушение.

Суд признает ООО «Ист Глобал Лоджистикс» виновным в том, что оно в 00 час. 01 мин. 22 марта 2022 года по адресу: <...>, эт. 5, пом. LVII, комн. 16Б, являясь работодателем, в установленный п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» десятидневный срок не направило в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области сообщение о заключении 10 марта 2021 года трудового договора с ФИО1 бывшей заведующей отделом государственной гражданской службы и кадров в Управлении правового и кадрового обеспечения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, должность которой была включена в «Перечень должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие московской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи» утвержденный распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 291-РК от 27.09.2021, а после его отмены вошла в «Перечень должностей государственной гражданской службы Московской области в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, при замещении которых государственные гражданские служащие московской области обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи», утвержденный распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № 382-РК от 21.12.2022, чем совершило привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о возможности прекращения дела либо об освобождении ООО «Ист Глобал Лоджистикс» от ответственности за совершенное административное правонарушение, суд принимает во внимание рекомендации изложенные в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации в от 25 февраля 2013 г. № 334-О установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований прекращения производства по делу либо освобождения ООО «Ист Глобал Лоджистикс» от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не имеется ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения.

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Судом не установлено исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, существенность угрозы охраняемым общественным отношениям выразившемся в нарушении одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, конкретные обстоятельства дела, срок, в течение которого не была представлена информация прежнему работодателю ФИО1, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, в силу чего считает необходимым назначить ООО «Ист Глобал Лоджистикс» административное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Ист Глобал Лоджистикс», ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В подтверждение уплаты административного штрафа копия квитанции должна быть представлена на судебный участок № 395 района Дорогомилово г. Москвы до истечения указанного срока нарочно либо почтовой корреспонденцией (121170, <...>, судебный участок № 395) либо на адрес электронной почты (mirsud395@ums-mos.ru).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Дорогомиловский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Милованов

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805005353952300033, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0535/395/2023, постановление от 06.12.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ООО "ИСТ ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС". Судебный участок № 395 тел.: <***>, +7(499)249-42-59, +7(495)609-90-74.

Мировой судья

в городе Москве

Судебный участок № 395

района Дорогомилово

ул. Поклонная, д. 6

<...>

Тел/факс <***>

e-mail: mirsud395@ums-mos.ru

исх. от «___»________2023 г. №______

на № ____от «___ »________2023 г.

Дело №

Дорогомиловская межрайонная прокуратура

121170, <...>

д.37, стр.1

ООО «Ист Глобал Лоджистикс»,

...

Направляю копию постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ист Глобал Лоджистикс».

Приложение: копия постановления в 1экз.

Мировой судья В.В. Милованов