66MS0052-01-2023-004573-73 дело №5-801/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Екатеринбург 13 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга Свердловской области Силантьева И.М., с участием представителя прокуратуры - помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Сидорук Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

02.11.2023 заместителем прокурором Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Бердниковой Н.Б. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - старшего пастора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, в связи с выявлением 22.10.2023 в 11:00 по адресу: <...>, факта осуществления деятельности организацией без паспорта антитеррористической защищенности объекта по указному выше адресу, тем самым, нарушившего ч. 8 ст. 8, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В судебном заседании должностное лицо - старший пастор ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении фактически признал, представил суду письменные пояснения, в которых просил учесть привлечение к административной ответственности впервые, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга - помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Сидорук Т.А. поддержала постановление прокурора по изложенным в нем основаниям, наказание просила назначить на усмотрение суда. Заслушав доводы должностного лица - старшего пастора ФИО1, заключение представителя прокуратуры Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Сидорук Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливаются Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» утверждены: требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций; форма паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций. На основании Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165, обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящих требований. Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания. Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности. Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности). Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом. Как следует из материалов дела, 22.10.2023 в 11:00 по адресу: <...> при проведении проверки в связи с поступившей из УФСБ России по Свердловской области информацией, выявлен факт проведения богослужения <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> 23.10.2023 заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Бердниковой Н.Б. принято решение № 318/2023 о проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности. На момент проведения проверки установлено, что в организации отсутствует паспорт антитеррористической защищенности объекта. Приказом от 11.04.2023 на основании решения Церковного совета на должность старшего пастора <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ФИО1 Как следует из устава <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированном в Управлении юстиции Свердловской области в обязанности старшего пастора входит представление интересов Церкви во взаимоотношениях с российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе с государственными и муниципальными учреждениями, финансовыми и кредитными организациями; рассматривает и решает иные вопросы деятельности Церкви за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Церковного совета (п.п. 4.11.5, п. 4.11.12). Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В связи с выявленными правонарушениями уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 66-002-2023/1421пр от 27.06.2023, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 02.11.2023, информационным письмом начальника подразделения УФСБ России по Свердловской области ФИО2 от 09.10.2023 № 120/5/6543, решением о проведении проверки № 318/2023 от 23.10.2023, требованием от 23.10.2023, объяснениями законного представителя - старшего пастора ФИО1, фотоматериалами, уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> иными доказательствами, собранными по делу. В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Суд квалифицирует действия старшего пастора <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 по ч. 2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В судебном заседании установлено, что нежилое помещение по адресу: <...> принадлежит <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> на праве собственности с 30.05.2023 (№ государственной регистрации 66:41:0108111:251-66/199/2023-10).

Приказом старшего пастора ФИО1 от 30.06.2023, самостоятельно, без первичного уведомления из уполномоченного органа, создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, находящегося по указанному адресу. По результатам обследования объекту присвоена вторая категория защищенности, что следует из акта обследования и категорирования от 04.07.2023, подписанного членами комиссии, состоящей из уполномоченных должностных лиц МЧС России, Министерства общественной безопасности.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> согласован паспорт безопасности объекта, утвержденная копия которого представлена ФИО1 в судебное заседание.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9 КоАП РФ). В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.1980 № 1650-О. Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по которой такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку характер данного административного правонарушения, связанный с нарушением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), посягает на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения малозначительным не имеется. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1). В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018). Часть 2 статьи 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности.

При назначении наказания мировой судья учитывает степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности правонарушителя. Суд принимает во внимание предпринятые ФИО1 меры к устранению выявленных нарушений в минимальные сроки Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать старшего пастора <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья И.М. Силантьева