Дело № 5-64-655/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 декабря 2023 года г. Волжский

Мировой судья судебного участка №64 судебного района города Волжского Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, Филипенко Светлана Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 18 декабря 2023 года, в отношении

<ФИО1> года рождения, уроженки города <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, работающей начальником отдела дорожного хозяйства комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город <АДРЕС> Волгоградской области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, <НОМЕР>, квартира <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> отделом УФМС России по Волгоградской области в гор. Волжском, сведений о привлечении к административной ответственности ранее в материалах дела не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

25 октября 2023 года в 00 часов 01 минуту ФИО4, являясь начальником отдела дорожного хозяйства комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (сокращенное наименование КБиДХ), расположенного по адресу: 404130, Волгоградская область, город Волжский, улица им. Рихарда Зорге, дом №15, в нарушение установленного пп.1,4 ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, не ответила на обращение гражданина <ФИО2>, поступившее в КБиДХ 25 сентября 2023 года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

ФИО4 в ходе рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения признала, не оспаривала обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, поскольку ранее она к административной ответственности не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора города Волжского Волгоградской области <ФИО3> в ходе рассмотрения дела показал, что в связи с обращением гражданина, с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со ст. ст. 21, 22 ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», прокуратурой города Волжского была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в деятельности КБиДХ. В ходе проведения проверки было установлено, что КБиДХ было допущено нарушение установленного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", порядка рассмотрения обращения гражданина <ФИО2>, поступившего 25 сентября 2023 года в контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и переданное на рассмотрение в его структурное подразделение КБиДХ. По итогам проверки заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области 12 декабря 2023 года в отношении начальником отдела дорожного хозяйства КБиДХ ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Считает, что в действиях ФИО4 имеется состав данного административного правонарушения. Выслушав ФИО4, прокурора, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные доказательства, мировой судья полагает вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ установленной, по следующим основаниям. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией граждан закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу ч.1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО4 с 22 августа 2023является начальником отдела дорожного хозяйства КБиДХ. На основании обращения гражданина <ФИО2>, поступившего в прокуратуру города Волжского 20 сентября 2023 года и 25 сентября 2023 года направленного на рассмотрение в контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, с целью осуществления прокурорского надзора в соответствии со ст. ст. 21, 22 ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ», должностным лицом прокуратуры города Волжского была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в деятельности КБиДХ. В ходе прокурорской проверки установлено и нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, что КБиДХ, в нарушение п.1,4 ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", нарушило порядок рассмотрения обращения гражданина <ФИО2>, а именно установлено, что 25 сентября 2023 года в контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области КБиДХ поступило обращение <ФИО2> по факту отсутствия освещения в районе МКД №30 по улице Молодежной в городе Волжском Волгоградской области, которое было передано на рассмотрение в структурное подразделение КБиДХ. Ответ на указанное обращение заявителю КБиДХ был дан лишь 23 ноября 2023 года. По итогам проверки заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области 12 декабря 2023 года в отношении начальника отдела дорожного хозяйства КБиДХ ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства и виновность ФИО4, являющейся начальником отдела дорожного хозяйства КБиДХ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, помимо признания ею вины, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: копиями распоряжения о переводе ФИО4 на другую работу №244-лс от 21 августа 2023 года (л.д.22), должностной инструкции начальника отдела дорожного хозяйства КБиДХ, являющейся приложением к трудовому договору №58 от 15 ноября 2019 года (л.д.11-15), обращения <ФИО2>, поступившего в прокуратуру города Волжского 20 сентября 2023 года (л.д.5), сопроводительного письма и.о. прокурора города Волжского №266ж-2023 от 24 сентября 2023 года, подтверждающего направление и получение 25 сентября 2023 года контрольным управлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обращения <ФИО2> от 20 сентября 2023 года (л.д.6), сопроводительного письма начальника контрольного управления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области№88/1990-сп от 28 сентября 2023 года, подтверждающего направление в КБиДХ обращения <ФИО2> от 20 сентября 2023 года (л.д.7), ответа заместителя председателя КБиДХ №84/5148 от 23 ноября 2023 года (л.д.9), реестра простых писем №1724 от 27 ноября 2023 года, подтверждающего отправление <ФИО2> ответа заместителя председателя КБиДХ №84/5148 от 23 ноября 2023 года (л.д.10), а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области от 12 декабря 2023 года в отношении начальника отдела дорожного хозяйства КБиДХ ФИО4 (л.д.3-4) и другими материалами дела. Вышеприведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает. Совокупность данных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Объективную сторону правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, ст. 5.63 КоАП РФ. Таким образом, не направление в установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок ответа на обращение гражданина <ФИО2>, поступившее в контрольное управление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 25 сентября 2023 года, образует в действиях начальника отдела дорожного хозяйства КБиДХ ФИО4, в должностные обязанности которой входит, в том числе: осуществление рассмотрения обращений граждан по темам дорожного сектора и другой корреспонденции, поступающей в сектор, обеспечивает объективное и своевременное рассмотрение обращений, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии у ФИО4 объективных препятствий к обеспечению выполнения требований пп.1,4 ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в материалах дела отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено. Таким образом, наличие в действиях должностного лица - начальника отдела дорожного хозяйства КБиДХ ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, следует признать доказанным. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО4 от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.Санкция статьи 5.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания, учитывая в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, личность ФИО4, её имущественное положение, отношение к совершенному правонарушению, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство, в качестве которого судьей признано раскаяние в содеянном, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.39 КоАП РФ. В свою очередь, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. ФИО4 совершила правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля, впервые. Санкцией статьи 5.59 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено. При этом, совершенное ФИО4 правонарушение не входит в перечень, зафиксированный в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ФИО4 наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное ФИО4 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: /подпись/ С.В. Филипенко Копия верна: Мировой судья: С.В. Филипенко