2025-08-27 02:08:27 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

№ 5-447/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года г. Тамбов<АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №9 Октябрьского района г. Тамбова мировой судья судебного участка №5 Октябрьского района г. Тамбова Макарова Ю.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - <АДРЕС> «Строительный колледж г. Тамбова<АДРЕС> ФИО2, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района г. Тамбова проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности объекта образования <АДРЕС> (далее - Объект). Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Исходя из положений п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена <ДАТА4>) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Установлено, что Объект имеет корпуса, расположенный по адресу: <АДРЕС> (присвоена третья категория), паспорт безопасности согласован и утвержден. В силу пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 31, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В нарушение указанных пунктов требований на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС>, автоматическая система пожаротушения и управления эвакуации из здания людей по состоянию на <ДАТА6> отсутствует. Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта. Кроме того, это свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц учреждения, игнорировании предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА3> «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Учитывая изложенное, непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основных принципам в сфере противодействия терроризму, делает объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности. Согласно приказу директора <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО1> заместитель директора по АХР назначен ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта. В результате бездействия <ФИО1>, а именно непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности объекта образования. Как следует из п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь ввиду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Следовательно, датой совершения административного правонарушения следует считать <ДАТА6>, время выявления - 15 часов 00 минут. Место совершения - <АДРЕС>. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях <АДРЕС> ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. <ФИО1> в судебном заседании, пояснил, что с постановлением согласен, вину признает, просил заменить наказание на предупреждение. При этом пояснил, что в настоящее время письмо в Министерство для согласования возможности установки автоматических систем оповещения. Выслушав <ФИО1>, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Исходя из положений п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена <ДАТА4>) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Установлено, что Объект имеет корпуса, расположенный по адресу: <АДРЕС> (присвоена третья категория), паспорт безопасности согласован и утвержден. В силу пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 31, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. В нарушение указанных пунктов требований на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС>, автоматическая система пожаротушения и управления эвакуации из здания людей по состоянию на <ДАТА6> отсутствует. Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта. Кроме того, это свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц учреждения, игнорировании предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА3> «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Факт совершения <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>; объяснением <ФИО1> от <ДАТА9> г.; паспортом безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, актом технического обследования системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от <ДАТА10>, приказом директора <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7>, и др. материалами дела. Исследовав материалы дела, считаю, что в действиях <ФИО1> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Следовательно, датой совершения правонарушения следует считать <ДАТА6>, время выявления правонарушения прокуратурой района. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Из материалов дела следует, что вмененное в вину <ФИО1> правонарушение совершено впервые, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о привлечении <ФИО1> к административной ответственности. Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В настоящее время задолженность оплачена. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - <АДРЕС> ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение десяти дней со дня вручения (или получения) копии постановления в Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Мировой судья: Макарова Ю.О.