Решение по уголовному делу
Уголовное дело № 1-12/2025 УИД 73MS0069-01-2025-001125-93
ПРИГОВОР Именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино Цильнинского
района Ульяновской области 15 мая 2025 года
Мировой судья судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области Салманов С.Г., с участием
государственного обвинителя - заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М.,
подсудимого ФИО6, защитника в лице адвокатаАкимовой О.А., представившей удостоверение № 1029 от 25.08.2010 и ордер № 49 от 29.04.2025,
при ведении протокола судебного заседания ФИО7, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении
ФИО6, <ДАТА4> рождения, уроженца с. <АДРЕС> - Щербедино <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, русским языком владеющего, военнообязанного, с высшим образованием, работающего Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение», разведенного, несовершеннолетних детей не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Нагаткино, ул. <АДРЕС>, д. 8, кв. 13, не судимого,
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 327 УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 виновен в использовании заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 327 УК РФ. Преступление совершено при следующих обстоятельствах:
Решением Совета депутатов муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновкой области от 25.12.2023 № 38 «О назначении главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО6 назначен на должность главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее - МО «Цильнинское городское поселение»). Согласно контракта от 26.12.2023, заключенного между назначенным Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6 и представителем работодателя в лице Главы МО «Цильнинское городское поселение» <ФИО1> к полномочиям Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» отнесено: руководство администрацией на принципах единоначалия в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, Уставом МО «Цильнинское городское поселение» и названным контрактом; организация работы администрации с несением ответственности за результаты своей деятельности и деятельности администрации; обеспечение осуществления администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления поселений федеральными законами и законами Ульяновской области в соответствии с федеральными законами, законами Ульяновской области, решениями Совета депутатов; заключение договоров и соглашений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами от имени администрации; организация и обеспечение исполнения бюджета МО «Цильнинское городское поселение» и составление бюджетной отчетности, распоряжение средствами бюджета МО «Цильнинское городское поселение» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Ульяновской области, решением о бюджете МО «Цильнинское городское поселение», а также ответственность за исполнение бюджета муниципального образования «Цильнинское городское поселение»; осуществление иных полномочий, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, правовыми актами МО «Цильнинское городское поселение». В целях осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Глава администрации МО «Цильнинское городское поселение» обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство Ульяновской области, Устав МО «Цильнинское городское поселение», иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности по решению вопросов местного значения добросовестно, на высоком профессиональном уровне и в соответствии с указанным контрактом.
П.п. 1.1, 1.2 Порядка работы комиссии по осуществлению закупок, утвержденного Постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 29.12.2021 № 691-П «О комиссии по осуществлению закупок» (в ред. Постановлений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.10.2022 № 570-П, от 20.12.2024 № 1162-П) регламентирован порядок работы комиссии по осуществлению закупок, обязанности и права членов комиссии. Комиссия по осуществлению закупок создается в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 26.12.2013 №1152-П (далее - Порядок), в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых конкурсов в электронной форме, открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок в электронной форме. В своей деятельности комиссия руководствуется Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными федеральными законами, нормативно правовыми актами Российской Федерации, Ульяновской области и муниципального образования «Цильнинский район» и указанным Порядком.
Персональный состав членов комиссии формируется на основании предложений заказчиков по кандидатурам для включения в состав комиссии, представленных в составе заявки на закупку.
Среди предложенных лиц, указанных в заявке администрации МО «Цильнинское городское поселение» на закупку №73-ОМСУ-20-08/635 от 02.12.2024, подписанной Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, указан ФИО6, в лице председателя комиссии.
В соответствии с п. 3.3 Порядка работы комиссии по осуществлению закупок, утвержденного Постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 29.12.2021 № 691-П «О комиссии по осуществлению закупок» (в ред. Постановлений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.10.2022 № 570-П, от 20.12.2024 № 1162-П) в обязанности председателя комиссии входит: осуществление общего руководства комиссией, так, председатель комиссии объявляет заседание правомочным или выносит решение о его переносе из-за отсутствия на заседании комиссии более половины от установленного числа членов комиссии, открывает и ведет заседания комиссии, определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов, назначает дату очередного заседания комиссии, подписывает протоколы, составляемые в ходе проведения, распределяет обязанности между членами комиссии, осуществляет иные функции в соответствии с законодательством и порядком указанном в постановлении администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 29 декабря 2021 №691-П «О комиссии по осуществлению закупок».
Согласно п. 3.1 Порядка работы комиссии по осуществлению закупок, утвержденного Постановлением администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 29.12.2021 № 691-П «О комиссии по осуществлению закупок» (в ред. Постановлений администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.10.2022 № 570-П, от 20.12.2024 № 1162-П) члены комиссии обязаны знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями и положениями законодательства, соблюдать порядок и сроки проведения процедур, возложенных на комиссию в соответствии с указанным Постановлением. При этом, члены комиссии? виновные в нарушении законодательства и настоящего Порядка, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из изложенного, ФИО6, в соответствии с занимаемым им должностью Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение», являлся лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном органе, то есть обладал полномочиями должностного лица.
ФИО6, являясь Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение», выполняя организационно-распорядительные функции, 08.11.2024, более точное время в ходе дознания не установлено, имея в подчинении ведущего экономиста администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» ФИО9, исполняющую обязанности конкурсного управляющего, устно, находясь в здании администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение», расположенном по адресу: <...>, поручил последней подготовить запрос о предоставлении ценовой информации по услуге зимнего содержания дорог местного значения муниципального образования «Цильнинское городское поселение».
Исполняя свои должностные обязанности и следуя устному указанию Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, <ФИО2> 08.11.2024 года, более точное время в ходе дознания не установлено, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение», расположенном по адресу: <...>, не осведомленная о его преступных действиях, подготовила запрос №73-ОМСУ-20-08/572 от 08.11.2024, после чего указанный запрос передала ФИО6 на подпись. После подписания Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, вышеуказанного запроса, ведущий экономист администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» ФИО9, 08.11.2024 года, более точное время в ходе дознания не установлено, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение», зарегистрировала его в книге исходящих документов администрации МО «Цильнинское городское поселение», после чего повторно передала запрос ФИО6 для последующей отправки адресатам.
В период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. <ДАТА16>, более точное время дознанием не установлено, Глава администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение» устно дал указание ведущему экономисту администрации МО «Цильнинское городское поселение» <ФИО2> подготовить 3 коммерческих предложения по зимнему содержанию дорог местного значения от имени индивидуальных предпринимателей с указанием конкретных сумм и дат, а именно от индивидуальных предпринимателей - <ФИО3> от <ДАТА16> на сумму 2 500 руб. за 1 час оказания услуги по уборки снега, <ФИО4> от <ДАТА17> на сумму 2 300 руб. за 1 час оказания услуги по уборки снега, <ФИО5> от <ДАТА18> на сумму 2 100 руб. за 1 час оказания услуги по уборки снега, с последующим расчетом начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и проведение электронного аукциона с заключением муниципального контракта по зимнему содержанию дорог местного значения.
Ведущий экономист администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» ФИО9, в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. <ДАТА16>, более точное время дознанием не установлено, исполнив устное указание ФИО6, не осознавая его преступных намерений, находясь в кабинете <НОМЕР> здания администрации МО «Цильнинское городское поселение» подготовила и распечатала коммерческие предложения от имени индивидуальных предпринимателей: <ФИО3> - коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> на сумму 2500 руб. 00 коп., <ФИО4> - коммерческое предложение <НОМЕР> б/н от <ДАТА19> на сумму 2 300 руб. 00 коп., <ФИО5> - коммерческое предложение <НОМЕР>-к от <ДАТА18> на сумму 2 100 руб. 00 коп., на своем рабочем компьютере iru с инвентарным номером <НОМЕР>, после чего указанные коммерческие предложения, передала без подписи индивидуальных предпринимателей ФИО19, ФИО21, ФИО23, Главе администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6
Глава администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, в свою очередь, <ДАТА16>, более точное время дознанием не установлено, находясь в здании администрации МО Цильнинское городское поселение», не желая замедлять процедуру расчета НМЦК и последующего заключения муниципального контракта по зимнему содержанию дорог местного значения, понимая, что потенциальных исполнителей по предоставлению услуги содержания зимних дорог не имеется, полагая, что по причине несвоевременной подготовки, либо не подготовки предусмотренной законодательством документации, необходимой для организации заключения вышеуказанного муниципального контракта, он в полной мере не сможет выполнить возложенные на него обязанности Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» и не желая этого, стремясь сформировать у населения МО «Цильнинское городское поселение» мнение о себе, как о высококвалифицированном руководителе, способном выполнять возложенные на него обязанности, выполнять цели и задачи в кратчайшие сроки, то есть действуя из личной заинтересованности, решил умышленно использовать заведомо подложный документ в виде коммерческого предложения <НОМЕР> от <ДАТА16> от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, при проведении процедуры расчета НМЦК, а в последующем заключение контракта по оказанию услуг зимнего содержания дорог.
Реализуя свой преступный умысел, Глава администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, <ДАТА16> года в период времени с 11 час. 30 мин. по 11 час. 45 мин., более точное время дознанием не установлено, после получения от ведущего экономиста МО «Цильнинское городское поселение ФИО9, ранее подготовленных ею, при вышеуказанных обстоятельствах, 3 коммерческих предложений от имени вышеуказанных индивидуальных предпринимателей, действуя умышленно, осознавая противоправный, общественно-опасный характер своих действий, понимая, что индивидуальный предприниматель <ФИО3> коммерческое предложение по зимнему содержанию дорог местного значения в администрацию МО «Цильнинское городское поселение» не подавал и не подписывал, в том числе и подавать не намеревался, ввиду отсутствия технической возможности реализовать чистку снега на территории МО «Цильнинское городское поселение», и что какого-либо разрешения использовать и подавать ФИО6 от имени <ФИО3> коммерческое предложение не давал, в том числе не уполномочивал ФИО6 ставить от своего имени личную подпись на коммерческом предложении <НОМЕР> от <ДАТА16>, зная, что в администрации МО «Цильнинское городское поселение» имеются образцы личной подписи ФИО19, и что <ФИО3> в администрацию МО «Цильнинское городское поселение» в вышеуказанный период времени не заходил, ФИО6, находясь в здании администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Цильна, ул. <АДРЕС>, при неустановленном в рамках дознания способе, месте и обстоятельствах подписания коммерческого предложения от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, в своих целях умышленно решил использовать и предоставить подложное коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> при расчете начальной (максимальной) цены контракта.
В продолжение своего преступного умысла, понимая, что изготовленное коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> от имени индивидуального предпринимателя <ФИО3> является подложным, действуя из личной заинтересованности, с целью упрощения расчета НМЦК, предвидя наступление общественно-опасных последствий в виде нарушения процедуры расчета НМЦК, в период времени с 11 час. 30 мин. по 11 час. 45 мин. <ДАТА16> года, маскируя свои преступные действия и придавая им видимость законных, ФИО6 находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Цильна, ул. <АДРЕС>, д. 10, передал ведущему экономисту администрации МО «Цильнинское городское поселение» <ФИО2> коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> (с подписью) от имени ФИО19, при этом ФИО6, будучи главой администрации МО «Цильнинское городское поселение», поручил ведущему экономисту администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО9, не осведомленной об его преступных намерениях, на основе вышеуказанных коммерческих предложений, в том числе коммерческого предложения <НОМЕР> от <ДАТА16> от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, произвести расчет НМЦК, используя при этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при этом минуя требования Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной цены) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от <ДАТА21> <НОМЕР> 567.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. В ч. 3 ст. 22 указанного Закона информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В соответствии с ч. 5 ст. 22 указанного Закона в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться, в том числе общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг. В соответствии с ч. 18 ст. 22 указанного Закона информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком). В соответствии с п. 2 ч.18 ст. 22 указанного Закона следует, что к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения НМЦК, относится, в том числе, информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, публичными офертами.
Учитывая изложенное, заказчик вправе использовать для определения и обоснования НМЦК общедоступную информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в случае если такое обращение размещено в виде публичной оферты, то есть содержит все существенные условия договора. При этом используемые для определения и обоснования НМЦК предложения должны быть сопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческими и (или) финансовыми условиями поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В соответствии с ч. 20 ст. 22 указанного Закона, Министерством экономического развития Российской Федерации утверждены Методические рекомендации утвержденные Приказом Минэкономразвития России от <ДАТА21> <НОМЕР> 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной цены) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации).
Согласно п. 3.7 Методических рекомендаций установлены процедуры, которые рекомендуется осуществить в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК. Для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе направить соответствующие запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям) и воспользоваться информацией, полученной по такому запросу не менее чем от трех поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом предложения, полученные от поставщиков, должны содержать цену единицы товара (работы, услуги), которая с учетом количества (объема) закупаемого товара (работы, услуги) используется заказчиком при расчете НМЦК. Помимо всего прочего, согласно п. 3.12 Методических рекомендаций, все документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК. Кроме того, согласно п. 3.20 Методических рекомендаций в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК, в случае применения метода сопоставимых рыночных цен рекомендуется определять коэффициент вариации. В соответствии с п. 3.20.2 Методических рекомендаций совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.
В свою очередь, глава администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6 для последующего расчета ведущим экономистом администрации МО «Цильнинское городское поселение» <ФИО2> НМЦК, в период времени с 09 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. <ДАТА19>, более точное время дознанием не установлено, передал в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение» ведущему экономисту администрации МО «Цильнинское городское поселение» <ФИО2> подписанное индивидуальным предпринимателем <ФИО4> коммерческое предложение <НОМЕР> б/н от <ДАТА19> на сумму 2 300 руб.. Также, ФИО6, в период времени с 14 час. 00 мин. по 16 часов 00 мин. <ДАТА22>, более точное время в ходе дознания не установлено, указал <ФИО2> принять у себя индивидуального предпринимателя <ФИО5> и подписать ранее подготовленное ею коммерческое предложение от имени ФИО23, при этом находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Цильна, ул. <АДРЕС>, д. 10, передал ей вышеуказанное коммерческое предложение.
После подписания <ФИО5> коммерческого предложения, ведущий экономист администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО9, имея на руках все три коммерческих предложения от имени индивидуальных предпринимателей ФИО19, ФИО21, ФИО23, приступила к подготовке расчета НМЦК, при этом вышеуказанные коммерческие предложения, вопреки требованиям п. 3.12 Методических рекомендаций, не регистрировала в журнале.
В результате описанных выше преступных действий Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, на основании использованного подложного документа, в виде коммерческого предложения <НОМЕР> от <ДАТА16>, от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, точное время дознанием не установлено, но не позднее <ДАТА23>, ведущий экономист администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО9, неосведомленная о преступных намерениях ФИО6 и достоверности подписанного указанного коммерческого предложения, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение», произвела расчет НМЦК по полученным коммерческим предложениям от имени индивидуальных предпринимателей: ФИО19, <ФИО4> и ФИО23, методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) на основании ч. 6 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому стоимость предложения составила 1 150 000 руб. 00 коп. из расчета средней цены за единицу услуги - 2300 руб. 00 коп. за 500 часов (единица измерения), при этом коэффициент вариации составил 8,70 %. После расчета НМЦК ведущим экономистом администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО9, на основании предоставленного главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, подложного коммерческого предложения <НОМЕР> от <ДАТА16>, от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, неосведомленная о преступных намерениях ФИО6 и достоверности подписания самим индивидуальным предпринимателем ФИО19, вышеуказанного коммерческого предложения, точное время дознанием не установлено, но не позднее <ДАТА12>, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение», направила в адрес комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд МО «<АДРЕС> район» документы, необходимые для согласования закупки, в частности и подложное коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> на сумму 2500 руб. от имени <ФИО3> Комиссией по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд администрации МО «<АДРЕС> район» контракт с ценой 1 150 000 рублей признан обоснованным в части начальной (максимальной) цены контракта. В последующем, ведущий экономист администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО9, более точное время дознанием не установлено, но не позднее <ДАТА12>, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение» подготовила и направила в администрацию МО «<АДРЕС> район», утвержденное главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6, заявку на закупку по предоставлению услуги зимнего содержания дорог местного значения <НОМЕР> от <ДАТА12>, (с приложениями) идентификационный код закупки - 243732131040973210100100150018129244.
После чего, управлением по муниципальным закупкам администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» Ульяновской области было опубликовано извещение <НОМЕР> 016830000112000056 о проведении электронного аукциона.
Извещение было размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок <ДАТА12> года. При проведении электронного аукциона заявки на участие никто не подал. Далее ведущий экономист администрации МО «Цильнинское городское поселение ФИО9, более точное время дознанием не установлено, но не позднее <ДАТА33> года направила письмо в управление по муниципальным закупкам администрации МО «<АДРЕС> район» о повторном проведении электронного аукциона. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика по закупке <НОМЕР> 016830000112000058 от <ДАТА25>, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, соответственно, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от <ДАТА11> года <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.
На основании направленной оператором электронной площадки единственной заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от <ДАТА11> года <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», членами комиссии по осуществлению закупок в лице председателя комиссии ФИО6, члена комиссии ФИО9, была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принято решение по осуществлению закупки в отношении единственной заявки <НОМЕР> 117903526 с последующим заключением контракта.
В связи с вышеизложенным <ДАТА27> администрацией муниципального образования «Цильнинское городское поселение» в лице главы администрации МО «Цильнинское городское поселение», заключен муниципальный контракт <НОМЕР> 2025/3 от <ДАТА28> с индивидуальным предпринимателем ФИО24, подавшей единственную заявку при электронном аукционе.
В судебном заседании подсудимый ФИО6 вину не признал, показав суду, что с декабря 2023 г. является Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» и входит в комиссию по закупкам, кроме него в комиссию входят еще два человека, в том числе и <ФИО2> Определенной формы для коммерческих предложений не предусмотрено, печать не является обязательным атрибутом. Осенью 2024 г. он решил помочь <ФИО2> собрать коммерческие предложения для проведения аукциона по очистке дорог с <ДАТА29>, после чего переговорил с пятью фермерами, в том числе и ФИО19, которые обозначили ему свои предложения на уборку снега, а также конкретные суммы, за которые они готовые выполнять эту работу. С <ФИО3> указанный вопрос он обсуждал в начале ноября 2024 г. на турнире по баскетболу памяти его брата. <ФИО3> пояснил, что не возражает и обозначил цену выполнения работ - 2 500 руб., добавив, что постарается отремонтировать снегоуборочную технику к сроку. При этом отсутствие техники не препятствует представлению коммерческих предложений. Исходя из предложенных цен, он остановился на предложениях трех фермеров, а именно <ФИО5>, <ФИО4> и <ФИО3>. После чего поручил <ФИО2> изготовить от имени указанных фермеров проекты коммерческих предложений с указанием цен, относительно проставления каких-либо номеров и дат в них он ей поручений не давал. С <ФИО3> он договорился подписать проект коммерческого предложения при встрече. Ориентировочно через неделю (не исключает, что <ДАТА16>) находясь на машине с водителем <ФИО10> по служебным делам в с. <АДРЕС> Цильнинского района он заметил ФИО19, который находился возле своего дома. После чего он поехал в администрацию МО «Цильнинское городское поселение», забрал у <ФИО2> проект коммерческого предложения, изготовленного от имени ФИО19, при этом пояснил последней, что у него есть возможность съездить сейчас к <ФИО3> для того, что бы он его подписал, после чего он с водителем на служебной машине вернулся в с. <АДРЕС> Цильнинского района, к дому <ФИО3> они не подъезжали, машина с водителем осталась на дороге ориентировочно в 200 м., поскольку около дома <ФИО3> была грязь. После чего он прошел к дому ФИО19, последний находился возле дома. Он предложил <ФИО3> в соответствии с ранее достигнутой договоренностью подписать проект коммерческого предложения, <ФИО3> согласился и взял проект в руки, однако сославшись на отсутствие ручки, пошел с ним домой, откуда впоследствии вернулся с подписанным коммерческим предложением и передал его ему, в дом он не заходил. Сомнений в его подписи у него не возникло. Затем с водителем он вернулся в здание администрации и передал указанный бланк <ФИО2> Дорога к <ФИО3> и назад заняла у них около 15-20 минут. Изготовление проектов коммерческих предложений за их подписантов это обычная процедура. Никаких негативных последствий от возможного не заключения договора на услуги зимнего содержания дорог местного значения для администрации МО «Цильнинское городское поселение» и для него как Главы не возникло бы. Процедуру проведения торгов он детально не изучал. Также пояснил, что процедура проведения аукциона длиться от 1 до 2 месяцев. Считает, что <ФИО2> его оговаривает, поскольку находилась в стрессовом состоянии в связи с расследованием уголовного дела. Также полагает, что <ФИО3> его оговаривает в связи с судебными тяжбами между <ФИО3> и администрацией МО «Цильнинское городское поселение», касающимися спора о праве собственности на земельный участок.
Несмотря на непризнание подсудимым ФИО6 своей вины, его виновность в совершении инкриминируемого преступления нашла полное подтверждение в судебном заседании показаниями свидетелей, а также собранными по делу письменными доказательствами.
Так, согласно показаниям свидетеля ФИО9, допрошенной в ходе судебного заседания, а также данными ею в ходе предварительного расследования <ДАТА30> и <ДАТА31> и оглашенным, в соответствии с ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что она с <ДАТА32> является ведущим экономистом администрации МО «Цильнинское городское поселение». С июля 2023 г., в связи с нахождением работника <ФИО11> в декретном отпуске занимает должность конкурсного управляющего МО «Цильнинское городское поселение». В ее обязанности по указанной должности входит подготовка технического задания для осуществления закупок для муниципальных нужд. <ДАТА33> в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона <НОМЕР> для заключения контракта на оказание услуги по зимнему содержанию дорог местного значения. Начальная (максимальная) цена контракта формировалась ею на основании коммерческих предложений в соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» методом сопоставления рыночных цен. По устному поручению ФИО6 ею был подготовлен запрос коммерческих предложений <НОМЕР> от 08.11.2024, который был передан лично ФИО6 Каким образом направлялся указанный запрос ей не известно. <ДАТА16> в период времени с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. ФИО6 находясь в кабинете <НОМЕР> здания администрации МО «Цильнинское городское поселение» поручил ей подготовить 3 проекта коммерческих предложений на оказание услуг по зимнему содержанию дорог местного значения от имени индивидуальных предпринимателей с указание конкретных сумм и конкретных дат: от <ФИО3> на сумму 2 500 руб. с датой <ДАТА16>, от <ФИО4> на сумму 2 300 руб. с датой <ДАТА19>, от <ФИО5> на сумму 2 100 руб. с датой <ДАТА22>. Она исполнила указанное поручение ФИО6 так как посчитала, что последний договорился с указанными лицами по поводу изготовления проектов коммерческих предложений от их имени и лично отвезет им их на подпись. Согласно условию данного ФИО6 поручения она передала проекты коммерческих предложений непосредственно ему, при этом подписей на указанных поручениях не было. Через 15 минут ФИО6 вернул ей коммерческое предложение от имени ФИО19, при этом оно было уже подписано. В этот период времени <ФИО3> в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение» она не видела. <ДАТА22> по поручению ФИО6 она принимала ФИО23, который в ее присутствии подписал изготовленный ею проект коммерческого предложения. Каким образом подписывались проекты коммерческих предложений, изготовленные ею от имени <ФИО12> и <ФИО3> ей неизвестно. Впоследствии получив от ФИО6 третье подписанное коммерческие предложения от имени <ФИО4> она начала производить заявку на закупку услуг зимнего содержания дорог, которая была направлена для проверки в управление по муниципальным закупкам Цильнинского района Ульяновской области. После проведения проверки было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона. Ей известно, что впоследствии <ДАТА28> был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по зимнему содержанию дорог местного значения <НОМЕР> 2025/3 с индивидуальным предпринимателем <ФИО13> <ДАТА35> при проведении сотрудниками полиции осмотра места пришествия (здания администрации МО «Цильнинское городское поселение») она удалила со своего рабочего компьютера, изготовленные по поручению ФИО6 файлы с проектами коммерческих предложений, так как испугалась происходящего. (т. 1 л.д. 60-63, т. 2 л.д. 26-29). Данные в ходе дознания показания свидетель подтвердил в ходе судебного заседания, кроме того, указанные показания свидетель <ФИО2> подтвердила <ДАТА36> при проведении очной ставки с подсудимым ФИО6, дополнив, что к ней индивидуальные предприниматели ФИО19, <ФИО4> и <ФИО5> с предложением о подаче коммерческого предложения не обращались. (т. 1 л.д. 157-162).
Свидетель <ФИО3> в ходе предварительного расследования и в судебном заседании показал, что он является индивидуальным предпринимателем, его деятельность связана с животноводством. <ДАТА37> к нему на ферму приехал прокурор Цильнинского района Нагорный В.А., который продемонстрировал ему выполненное от его имени коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> на оказание услуг по зимнему содержанию дорог местного значения, на нем имелась подпись якобы выполненная от его имени. Поскольку никаких коммерческих предложений он не подписывал и подписывать никого не уполномочивал, то он сразу сообщил прокурору об этом. Запросов о предоставлении коммерческих предложений он в 2024 г. не подавал, кому-либо направлять такие предложения от его имени он также не разрешал. Ранее, в период с 2018 г. по 2024 г. он с администрацией МО «Цильнинское городское поселение» заключал акты сдачи-приемки выполненных работ по уборке снега, в которых он ставил свою подпись. Коммерческие предложения он никогда не подавал и в аукционах не участвовал. В октябре 2024 г. он сообщал <ФИО14> о том, что больше не сможет принимать участие в уборке снега, так как уборочная техника старая и отсутствуют трактористы для управления ею. Кроме того, свидетель <ФИО3> показал, что при подписании каких-либо документов всегда ставит на них оттиск печати «ИП <ФИО3>, на представленном ему коммерческом предложении выполненном от его имени оттиска печатей не было. Последний раз в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение» он был летом 2024 г. В ноябре, декабре 2024 г. в указанном здании не находился, где-либо не расписывался. К нему на ферму должностные лица администрации МО «Цильнинское городское поселение» не приезжали, какие-либо документы не привозили. Исключает возможность подписи данного коммерческого предложения работниками его фермы. Дополнил, что в период с <ДАТА38> по <ДАТА29> ему поступали входящие звонки на мобильный телефон от ФИО6 В ходе телефонных разговоров обсуждались рабочие моменты, касающиеся подготовки мероприятия по присвоению почетного наименования переулку в с. <АДРЕС> Цильнинского района Ульяновской области. Никаких вопросов относительно подписания от его имени коммерческих предложений в ходе указанных телефонных переговоров не обсуждалось. Разрешения на изготовление от его имени каких-либо документов он не давал. Впоследствии сотрудниками полиции у него были отобраны образцы его подписи. Неприязненных отношений с работниками администрации МО «Цильнинское городское поселение», в том числе ФИО6 у него нет. (т. 1 л.д. 86-88, т. 2 л.д. 7). Данные в ходе дознания показания свидетель подтвердил в ходе судебного заседания., кроме того указанные показания свидетель <ФИО3> подтвердил <ДАТА36> при проведении очной ставки с подсудимым ФИО6, дополнив в ходе ее проведения, что категорически исключает подлинность подписи, выполненной от его имени в коммерческом предложении <НОМЕР> от <ДАТА16> на оказание услуг по зимнему содержанию дорог местного значения. (т. 1 л.д. 153-156).
Из показаний допрошенного в ходе судебного следствия свидетеля <ФИО4> следует, что он около 15 лет является индивидуальным предпринимателем, занимается деятельностью, связанной с растениеводством, при этом у него в собственности имеется различная техника, а именно автомашины КАМАЗ и тракторы, в том числе МТЗ-82 и Т-150, пригодные для уборки снега в зимний период. С подсудимым ФИО6 он знаком около 10 лет. В конце 2024 года, точное время не помнит, он находился в администрации МО «Цильнинского городского поселения», там он встретил ФИО6, который предложил ему озвучить коммерческое предложение по уборке снега, на что он, после согласования вопроса цены по телефону с фермерами, согласился и озвучил ФИО6 цену в размере 2 300 руб. 00 коп. за один 1 час уборки снега. На что ФИО6 пояснил, что устного предложения ему не достаточно, т.к. существуют определенные процедуры и необходимо письменное коммерческое предложение. Поскольку возможности для составления указанного предложения у него не было, он предложил ФИО6 составить предложение от его имени, что бы он расписался. На указанное предложение ФИО6 согласился и попросил подождать несколько минут. Впоследствии он вернулся с распечатанным (напечатанным на компьютере) коммерческим предложением от его имени с указанной ценой, после чего он его собственноручно подписал и передал ФИО6, при этом номер на указанном документе он не ставил. Впоследствии в проводимом аукционе он не участвовал, т.к. участвовала его супруга - ФИО24, при этом она была единственным участником. Впоследствии она стала победителем аукциона и с ней был заключен муниципальный контракт по оказанию услуги по зимнему содержанию дорог. Также ему известны предприниматели <ФИО5> и ФИО19, которые занимаются деятельностью, связанной с сельским хозяйством, также ему известно о наличии у них сельхозтехники. Проводил ли ранее <ФИО3> какие-либо работы по очистке дорог ему не известно. Показал суду также, что не помнит, приходили ли ему извещения о предоставлении коммерческих предложений по уборке снега.
Допрошенные в ходе судебного заседания работники фермы ИП <ФИО3> свидетели ФИО25, <ФИО15> и <ФИО16> показали суду, что осенью-зимой 2024 г. они проживали на ферме, принадлежащей ФИО19, поскольку неофициально трудоустроены там разнорабочими. Показали, что на ферме имеется сельскохозяйственная техника (тракторы и комбайн), которая является устаревшей. На ферме отсутствуют работники с правом управления указанной техникой. Посторонних людей на ферме осенью-зимой 2024 г. они не видели. Почтовый ящик на ферме отсутствуют. Документооборотом занимается исключительно <ФИО3>
Свидетель <ФИО17> показала суду, что она трудоустроена в администрации МО «Цильнинское городское поселение» на должности специалиста по социальным вопросам. С <ДАТА39> по <ДАТА40> она на время отпуска замещала ведущего специалиста по кадрам <ФИО18> Занималась приемом и отправкой корреспонденции, в том числе и электронной. Пояснила о порядке прохождения документов в администрации МО «Цильнинское городское поселение», а именно, что входящая корреспонденция после ее поступления передается Главе администрации, а уже после проставления им резолюций регистрируется и направляется в структурные подразделения или конкретным исполнителям. В администрации ведутся журналы регистрации входящих и исходящих документов. <ФИО3> ей визуально известен, периодически он приходил в здание администрации. Считает, что между <ФИО3> и ФИО6 нормальные взаимоотношения.
Также в ходе судебного заседания были исследованы письменные материалы уголовного дела, подтверждающие виновность ФИО6 в совершении инкриминируемого преступления:
Согласно протокола осмотра места происшествия от <ДАТА35> с приложением осмотрено здание администрации МО «Цильнинское городское поселение», расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Цильна, ул. <АДРЕС>, д. 10. В ходе осмотра изъяты: системный блок марки Iru (инвентарный номер <НОМЕР>), а также документы: коммерческое предложение <НОМЕР>, коммерческое предложение <НОМЕР>, коммерческое предложение б/н. (т. 1 л.д. 52-59).
Согласно протокола осмотра места происшествия от <ДАТА30> с приложением, проведенного с участием свидетеля ФИО9, осмотрен системный блок марки Iru (инвентарный номер <НОМЕР>). Согласно пояснениям <ФИО2> именно на этом системном блоке она изготовила по указанию ФИО6 проекты коммерческого предложения <НОМЕР>, коммерческого предложения <НОМЕР>, коммерческого предложения б/н, файлы которых она впоследствии удалила.
Из заключения судебной компьютерной экспертизы <НОМЕР> Э5/56 от <ДАТА41> следует, что на твердотельном накопителе, представленного на экспертизу системного блока (инвентарный номер <НОМЕР>), обнаружены файлы, содержащие текст ключевых слов, словосочетаний и предложений:
- в файле «КП от 14.11.24 <НОМЕР>.pdf» имеются «Главе МУ Администрация МО Цильнинское городское поселение ФИО6 от ИП <ФИО3> Коммерческое предложение <НОМЕР>. Предлагаем Вашему вниманию услуги по зимнему содержанию дорог Услуги готовы оказать в 2025 году. Стоимость 1 часа 2500, 00 руб. ИП В.И. <ФИО3> <ДАТА16>г.»;
- в файле «КП от <ДАТА19> №6.pdf» имеются «Главе МУ Администрация МО Цильнинское городское поселение ФИО6 от ИП <ФИО4> Коммерческое предложение. ИП <ФИО4> готов оказать услуги по зимнему содержанию дорог местного значения в 2025 году в соответствии с условиями и характеристиками, указанными в запросе на коммерческое предложение. Стоимость 1 часа составит 2300,00 рублей. <ДАТА19> <НОМЕР>б/н»; - в файле «КП от 22.11.24 №4к.pdf» имеются «Коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА22>. ИП <ФИО5> ФИО26 предоставляет для Администрации МО Цильнинское городское поселение Цильнинского района Ульяновской области коммерческое предложение на оказание услуг по зимнему содержанию дорог на 2025 год. Услуги предоставляются в соответствии с требуемыми условиями и характеристиками. Расчет 1 часа составит 2100,00 руб. ИП <ФИО5>». Обнаруженные файлы скопированы на оптический диск и приложены к указанной экспертизе. (т. 1 л.д. 72-84).
Из протокола осмотра предметов от <ДАТА42> с приложением следует, что осмотрен системный блок iru и/н <НОМЕР>, а также оптический диск к заключению эксперта <НОМЕР>Э5/56 от <ДАТА41>. Указанные предметы приобщены к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств на основании постановления от <ДАТА42>. (т. 1 л.д. 180-184, 185).
Согласно заключению почерковедческой экспертизы <НОМЕР> 20Э/6 от <ДАТА45> подпись в документе «Коммерческое предложение <НОМЕР>» выполнена не <ФИО3>, <ДАТА46> г.р. (т. 1 л.д. 94-99).
Согласно протокола осмотра документов от <ДАТА36> с приложением осмотрены коммерческое предложение <НОМЕР>, коммерческое предложение <НОМЕР>б/н, коммерческое предложение <НОМЕР>, изъятые в ходе осмотра места происшествия от <ДАТА35> в администрации МО «Цильнинское городское поселение». Указанные предметы приобщены к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств на основании постановления от <ДАТА36>. (т. 1 л.д. 131-134, 135).
Из протокола осмотра места происшествия от <ДАТА48> с приложением следует, что осмотрено задание администрации МО «Цильнинское городское поселение», расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. Цильна, ул. <АДРЕС>, д. 10. В ходе проведения осмотра были изъяты журналы регистрации исходящих документов, книга входящих документов. (т. 1 л.д.118-121).
Согласно протокола осмотра документов от <ДАТА48> с приложением осмотрены журнал регистрации исходящих документов, книга входящих документов, журнал операций расчетов, изъятых осмотром места происшествия от <ДАТА48> в администрации МО «Цильнинское городское поселение». Указанные предметы приобщены к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств на основании постановления от <ДАТА48>. (т. 1 л.д. 163-164, 165, 166-179).
Из протокола осмотра документов от <ДАТА50> с приложением следует, что осмотрена детализация за период с <ДАТА38> по <ДАТА29> по абонентскому номеру +<НОМЕР>, находящегося в пользовании свидетеля <ФИО3> Указанная детализация приобщена к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства на основании постановления от <ДАТА50>. (т. 2 л.д. 8-9, 10).
Согласно протокола осмотра документов от <ДАТА52> с приложением осмотрены извещения о проведении электронных аукционов <НОМЕР>, муниципальный контракт <НОМЕР> 2025/3 от <ДАТА28>. Указанные документы приобщены к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства на основании постановления от <ДАТА52>. (т. 2 л.д. 50-52, 53).
Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновкой области от 25.12.2023 № 38 «О назначении главы администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области» ФИО6 назначен на должность главы администрации МО «Цильнинское городское поселение». (т. 2 л.д. 56).
Согласно заключенного контракта от <ДАТА6> между назначенным Главой администрации МО «Цильнинское городское поселение» ФИО6 и представителем работодателя в лице Главы МО «Цильнинское городское поселение» <ФИО1> к полномочиям Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение» отнесено: руководство администрацией на принципах единоначалия в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, Уставом МО «Цильнинское городское поселение» и названным контрактом; организация работы администрации с несением ответственности за результаты своей деятельности и деятельности администрации; обеспечение осуществления администрации полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления поселений федеральными законами и законами Ульяновской области в соответствии с федеральными законами, законами Ульяновской области, решениями Совета депутатов; заключение договоров и соглашений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами от имени администрации; организация и обеспечение исполнения бюджета МО «Цильнинское городское поселение» и составление бюджетной отчетности, распоряжение средствами бюджета МО «Цильнинское городское поселение» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Ульяновской области, решением о бюджете МО «Цильнинское городское поселение», а также ответственность за исполнение бюджета муниципального образования «Цильнинское городское поселение»; осуществление иных полномочий, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, правовыми актами МО «Цильнинское городское поселение». (т. 2 л.д. 57-59).
Согласно Порядка работы комиссии по осуществлению закупок утвержденного Постановлением администрации МО «<АДРЕС> район» Ульяновской области от <ДАТА7> <НОМЕР> «О комиссии по осуществлению закупок» (в ред. Постановлений администрации МО «<АДРЕС> район» Ульяновской области от <ДАТА8> <НОМЕР>, от <ДАТА9> <НОМЕР>) в обязанности председателя комиссии входит: осуществление общего руководства комиссией, объявляет заседание правомочным или выносит решение о его переносе из-за отсутствия на заседании комиссии более половины от установленного числа членов комиссии, открывает и ведет заседания комиссии, определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов, назначает дату очередного заседания комиссии, подписывает протоколы, составляемые в ходе проведения, распределяет обязанности между членами комиссии, осуществляет иные функции в соответствии с законодательством и порядком указанном в постановлении администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» Ульяновской области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О комиссии по осуществлению закупок». (т. 2 л.д. 12-22).
Согласно протокола <НОМЕР> 58 заседания комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования <АДРЕС> район от <ДАТА12> г. был заслушан ФИО6 и признано обоснованным проведение электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на услуги по зимнему содержанию дорог местного значения. (т. 1 л.д. 36).
Наряду с этим, в ходе судебного заседания по инициативе стороны защиты был допрошен свидетель ФИО27, который показал суду, что он трудоустроен водителем в администрации МО «Цильнинское городское поселение», ФИО6 ему известен с 2013 г. Ему также известен ФИО19, который является фермером в с. <АДРЕС> Цильнинского района. Осенью 2024 г. он и ФИО6 ездили к <ФИО3> около трех раз. В начале осени 2024 г. две поездки были связаны со строительством дороги у дома <ФИО3> Третий раз поездка была связана с доставкой ФИО6 документов ФИО19, каких именно ему не известно. К дому он не подъезжал, высадил ФИО28 в 200 м. от дома ФИО19, после чего ФИО6 пошел пешком в сторону дома и скрылся из его поля зрения за домами. Подходил ли он именно к дому <ФИО3> не видел. Отсутствовал он около 5 мин. Вернулся он также с документами. После чего они поехали в администрацию поселения. Расстояние от администрации до дома <ФИО3> составляет около 4-5 км., по времени около 5 мин. Дополнил, что в этот же день за некоторое время до указанной поездки они со ФИО6 находились в с. <АДРЕС> Цильнинского района по рабочим вопросам, при этом <ФИО3> он не видел. У <ФИО3> и ФИО6 нормальные взаимоотношения. Его непосредственным руководителем является ФИО6 ФИО29 лист в администрации МО «Цильнинское городское поселение» при поездках оформляется, однако конкретное место поездки там не указывается.
Проверяя и оценивая все приведенные выше доказательства виновности ФИО6 в совершении инкриминируемого преступления, суд установил, что они получены в соответствии с законом, согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга, тем самым являются относимыми, допустимыми и достоверными и подлежат наряду с показаниями свидетелей принятию в основу приговора. Анализ представленных доказательств не вызывает у суда сомнений в том, что ФИО6 виновен в использовании заведомо подложного документа в виде коммерческого предложения <НОМЕР> от <ДАТА16> от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, при проведении процедуры расчета НМЦК, а в последующем заключении контракта по оказанию услуг зимнего содержания дорог. Совокупность вышеприведенных доказательств, признаваемых мировым судьей допустимыми, полученными с соблюдением норм УПК РФ, и в целом согласующихся между собой, свидетельствует о совершении ФИО6 инкриминируемого преступления.
В соответствии с п.п. 4, 10, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА56> <НОМЕР> 43 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324 - 327.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» по смыслу части 5 статьи 327 УК РФ к заведомо подложным документам относятся любые поддельные документы, удостоверяющие юридически значимые факты, за исключением поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей.
Как установлено в ходе судебного заседания ФИО6 предоставил подложное коммерческое предложение <НОМЕР> от <ДАТА16> при расчете начальной (максимальной) цены контракта, методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка) на основании ч. 6 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Изложенное свидетельствует о соответствии подложного документа (коммерческого предложения) указанным признакам.
Доводы подсудимого о том, что у него отсутствовали образцы подписи <ФИО3> опровергаются показаниями допрошенных свидетелей ФИО9, <ФИО20> И.Т, свидетеля защиты ФИО27, которые показали суду, что <ФИО3> периодически бывает в здании администрации и ранее выполнял по договору работы по зимнему содержанию дорог. Таким образом, указанная деятельность <ФИО3> подразумевала наличие документарных взаимоотношений с администрацией МО «Цильнинское городское поселение» при которых была необходима его личная подпись. Кроме того, допрошенный свидетель <ФИО3> прямо указывал на то, что ранее при заключении договоров по зимнему содержанию дорог, один подписанный экземпляр оставался в администрации МО «Цильнинское городское поселение», также им подписывались различные акты приема работ по зимнему содержанию дорог. Наряду с эти, из показаний самого подсудимого следует, что <ФИО3> в администрацию МО «Цильнинское городское поселение» периодически направлялись различные обращения, что подразумевает наличие подписи. Исходя из этого, суд считает установленным фактом наличия документов с образцами подписи <ФИО3> в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение».
Доводы стороны защиты о том, что в действиях ФИО6 отсутствует состав преступления, в связи с тем, что коммерческое предложение не порождает юридически значимых действий, а из текста обвинения непонятно каким правами наделяло коммерческое предложение или освобождало от обязанности, мировой судья находит несостоятельными. Коммерческое предложение - это документ (письмо), который отправляют потенциальным клиентам. В обращении указывают информацию об услугах, в которых может быть заинтересован получатель, условия сотрудничества, стоимость сделки. Цель коммерческого предложения - заинтересовать покупателя. Если коммерческое предложение выступает в роли оферты, то оно подписывается руководителем компании или уполномоченным им лицом. Для получения коммерческих предложений заказчик должен составить соответствующий запрос и разослать его нескольким потенциальным поставщикам. Цель запроса коммерческого предложения - получить информацию от большего количества поставщиков (подрядчиков, исполнителей), чтобы определить оптимальное значение начальной цены договора и заключить выгодную сделку.
К доводам и показаниям ФИО6 о том, что он не использовал заведомо для него подложный документ, в виде коммерческого предложения <НОМЕР> от <ДАТА16>, от имени индивидуального предпринимателя ФИО19, суд относится критически, как способу защиты и ухода от уголовного наказания, поскольку его показания, как в ходе предварительного расследования, так и в судебном заседании являлись не стабильными и противоречащими, как между собой, так и с показаниями свидетелей.
Доводы стороны защиты о том, что отсутствие аукциона и последующее отсутствие заключенного контракта по оказанию услуг зимнего содержания дорог не влияет негативным образом на главу администрации и у подсудимого отсутствовала необходимость ускорять проведение аукциона, путем предоставления подложного документа, а именно коммерческого предложения от имени <ФИО3> опровергается исследованными доказательствами.
Так, ФИО6 являясь должностным лицом - главой администрации МО «Цильнинское городское поселение», обязан в соответствии со своими должностными обязанностями решать вопросы местного значения добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осознавая, что после <ДАТА29> перестанет осуществляться содержание муниципальных дорог, поскольку контракт на данную услугу не заключен, а проведение аукциона займет значительное время, исходя из его показаний от 1 до 3 месяцев, не желая замедлять процедуру расчета НМЦК и последующего заключения указанного контракта понимая, что потенциальных исполнителей по предоставлению услуги содержания зимних дорог не имеется, полагая, что из-за несвоевременной подготовки, либо не подготовки предусмотренной законодательством документации, необходимой для организации заключения вышеуказанного муниципального контракта, он в полной мере не сможет выполнить возложенные на него обязанности Главы администрации МО «Цильнинское городское поселение», осознавая последствия (в том числе дисциплинарные) отсутствия содержание (уборки) дорог в зимнее время, стремясь сформировать у населения МО «Цильнинское городское поселение» мнение о себе, как о высококвалифицированном руководителе, способном выполнять возложенные на него обязанности, выполнять цели и задачи в кратчайшие сроки, изготовил вышеуказанное коммерческое предложение. Кроме того, п.3.7 для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе направить соответствующие запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям) и воспользоваться информацией, полученной по такому запросу не менее чем от трех поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При этом предложения, полученные от поставщиков, должны содержать цену единицы товара (работы, услуги), которая с учетом количества (объема) закупаемого товара (работы, услуги) используется заказчиком при расчете НМЦК.
Помимо всего прочего, согласно п. 3.12 Методических рекомендаций, все документы, содержащие ценовую информацию, полученные по запросам, рекомендуется регистрировать в делопроизводстве заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения и использовать в расчетах НМЦК.
Таким образом, для проведения определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо как минимум три предложения, отсутствие хотя бы одного из них явилось бы препятствием для проведения определения НМЦК.
Доводы стороны защиты относительно непоследовательной позиции в ходе дознания и судебного заседания свидетеля <ФИО2> ввиду ее стрессового состояния, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанный свидетель был неоднократно допрошен, в том числе в присутствии представителя - адвоката Денисова М.Е., каких-либо оснований не доверять достоверности показаний указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку находясь в судебном заседании, в присутствии своего представителя она подтвердила показания данные в ходе предварительного расследования, в том числе достоверно ответила на вопросы о дате изготовления проекта коммерческого предложения от имени <ФИО3> Указав при этом, что никакого давления в рамках расследования на нее оказывалось.
Доводы стороны защиты, касающиеся оговора подсудимого ФИО6 свидетелем <ФИО3> ввиду неприязненных отношений на фоне судебных тяжб, связанных с установление права собственности на земельный участок, суд также не принимает во внимание по следующим причинам.
Исходя из установленных в ходе судебного заседания обстоятельств уголовное преследование ФИО6 инициировано после проведенной прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области проверки исполнения бюджетного законодательства, а также законодательства о закупках в администрации МО «Цильнинское городское поселение». В ходе указанной проверки был выявлен факт несоответствия подписи <ФИО3> в имеющемся коммерческом предложении, только после этого от него было отобрано объяснение по указанному факту. Изложенное свидетельствует о несостоятельности версии стороны защиты об умышленном оговоре подсудимого со стороны <ФИО3> Наличие судебных тяжб, относительно принадлежности судебного участка также не свидетельствует о неприязненных отношения между ФИО6 и ФИО19, а лишь свидетельствует о способе защиты <ФИО3> своих прав и интересов. Кроме того, допрошенные свидетели ФИО30, ФИО31, а также свидетель защиты <ФИО10> показали суду, что между <ФИО3> и ФИО6 нормальные отношения. Более того подсудимый ФИО6 в свих показаниях пояснил, что периодически созванивался по телефону, что подтверждается имеющейся в деле детализацией и лично общался по рабочим вопросам, а также сам предложил ему подать коммерческое предложение на зимнее содержание дорог, что также свидетельствует о нормальных взаимоотношениях между ними и не состоятельности занятой позиции защиты.
Кроме того, исходя из приобщенного к материалам дела по инициативе стороны защиты решения Ульяновской районного суда Ульяновской области от <ДАТА57> по делу <НОМЕР> исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области к муниципальному учреждению МО «Цильнинское городской поселение» удовлетворены, договор аренды земельного участка <НОМЕР> А-2024-16 и А-2024-17 между муниципальным учреждением МО «Цильнинское городской поселение» и <ФИО22> признаны ничтожными.
Таким образом, судом фактически удовлетворены требования прокуратуры Цильнинского района Ульяновской области в интересах ФИО19, в связи с этим у него отсутствовал мотив для оговора подсудимого. Показания свидетеля <ФИО3> в ходе дознания и судебного следствия являются последовательными, непротиворечивыми, получены в соответствии с требованиями УПК РФ и в связи с этим, во взаимосвязи с иными доказательствами подтверждают вину подсудимого ФИО6 в совершении инкриминируемого преступления.
Что касается показаний свидетеля защиты ФИО27, то при их оценке суд учитывает, тот факт, что свидетель находится в прямом подчинении ФИО6 и знаком с ним с 2013 г. Показания указанного свидетеля, данные в ходе судебного заседания относительно времени, через которое он и ФИО6 вновь поехали в с. <АДРЕС> Цильнинского района для встречи с ФИО19, а также относительно того, видел ли он содержание документов, перевозимых ФИО6, являются противоречивыми. Кроме того, указанные показания противоречат показаниям подсудимого в части того видели ли они <ФИО3> при первоначальной поездке в с. <АДРЕС> Цильнинского района. ФИО6 показал суду, что в тот момент, когда при первоначальной поездке по с. <АДРЕС> Цильнинского района он увидел ФИО19, он сообщил водителю <ФИО10> о том, что <ФИО3> дома и что необходимо съездить в администрацию МО «Цильнинское городской поселение» для того, что бы привезти ему документы. Однако свидетель <ФИО10> однозначно показал в судебном заседании, что <ФИО3> при первоначальной поездке он не видел, а поручение ехать к <ФИО3> ФИО6 дал ему, находясь в здании администрации МО «Цильнинское городское поселение» непосредственно перед второй поездкой. Изложенное свидетельствует о недостоверности показаний свидетеля <ФИО10> Они опровергаются последовательными показаниями свидетеля ФИО19, в том числе и при проведении очной ставки с подсудимым, в ходе которой он однозначно показал, что домой к нему ФИО6 не приезжал, относительно подписания и подготовки коммерческого представления ему не сообщал. Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что ФИО6 являясь должностным лицом - главой администрации МО «Цильнинское городское поселение», желая ускорить процедуру заключения муниципального контракта на зимнее содержание муниципальных дорог предоставил ФИО9, неосведомленной о его преступных намерениях, изготовленное при неустановленных обстоятельствах коммерческое предложение от имени индивидуального предпринимателя <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА16> на сумму 2500 руб. 00 коп. для проведения определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Исходя из установленных обстоятельств мировой судья квалифицирует действия ФИО6 по ч. 5 ст. 327 УК РФ - использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 327 УК РФ.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности преступления, личность подсудимого, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного.
При изучении данных о личности подсудимого ФИО6 установлено, что он не судим, к административной ответственности привлекался по линии ГИБДД, на учете у врачей психиатра и нарколога не состоит (т. 2 л.д. 80, 81, 83).
Поведение подсудимого в ходе предварительного расследования и в судебном заседании адекватно и не вызывает у суда сомнений в его психическом состоянии, в связи с чем суд признает ФИО6 вменяемым и подлежащим уголовной ответственности за содеянное. По месту жительства страшим участковым уполномоченным полиции ОМВД России по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>, а также главой администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» ФИО6 характеризуется положительно (т. 2 л.д. 85, 87).
В качестве смягчающих наказание подсудимого ФИО6 обстоятельств мировой судья учитывает: положительные характеристики, состояние здоровья родителей, оказание им помощи, наличие наград и поощрений по службе в ВС РФ и МВД РФ.
Отягчающих наказание подсудимого обстоятельств мировым судьей не установлено.
Учитывая наличие смягчающих наказание подсудимого обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о личности, мировой судья приходит к выводу, что восстановление социальной справедливости, исправление подсудимого и предупреждение совершения им новых преступлений, то есть достижение целей применения уголовного наказания, возможны при назначении подсудимому ФИО6 наказания в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение целей применения уголовного наказания. При этом, размер штрафа, назначаемого подсудимому, определяется судом с учетом тяжести совершенного ФИО6 преступления, имущественного положения подсудимого и его семьи, с учетом получения подсудимым доходов, о которых он сообщил в судебном заседании, с учетом возможности подсудимого получать заработную плату и далее. В этой связи, суд полагает необходимым при назначении размера штрафа определить его в твердой денежной сумме, а не в сумме доходов подсудимого за определенный период.
Исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами совершения преступления, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, не имеется, поэтому оснований применения к подсудимому правил, предусмотренных ст.64 УК РФ, суд не усматривает.
Поскольку смягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "и" и (или) "к" части первой статьи 61 УК РФ не имеется, вопрос о применения положений ч.1 ст.62 УК РФ не обсуждается.
С учетом данных о личности подсудимого мировой судья считает необходимым оставить без изменения избранную в отношении ФИО6 до вступления приговора в законную силу меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке. При определении судьбы вещественных доказательств, мировой судья учитывает положения ст.81 УПК РФ. Выплаченное денежное вознаграждение в размере 5 824 руб. 00 коп. адвокату Акимовой О.А. за осуществление защиты ФИО6 в ходе предварительного расследования по уголовному делу, в соответствии со ст.ст.131, 132 и 299 УПК РФ относится к процессуальным издержкам, и подлежит взысканию с осужденного. Оснований для освобождения ФИО6, от уплаты процессуальных издержек по оплате труда адвоката в соответствии с ч.6 ст.132 УПК РФ мировой судья не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316, 226.9 УПК РФ, мировой судья
ПРИГОВОРИЛ:
Признать ФИО6 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 327 УК РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Расчетный счет <***> Банк Отделение Ульяновск БИК <НОМЕР> КБК 18811621010016000140 ОКТМО 73654000 УИН 18857325010200000189.
Меру процессуального принуждения осужденному ФИО6 в виде обязательства о явке до вступления приговора в законную силу оставить без изменения.
По вступлении приговора в законную силу вещественные доказательства: - оптический диск к заключению эксперта №Э5/56 от 05.03.2025, коммерческое предложение №19; коммерческое предложение №б/н, коммерческое предложение №4-к, детализацию с 01.11.2024 по 01.01.2025 по абонентскому номеру <***>, заявку на закупку от 02.12.2024, извещения о проведении электронных аукционов №0168300001124000056, №0168300001124000058, муниципальный контракт №2025/3 от 09.01.2025 - хранить при материалах уголовного дела.
- системный блок iru и/н 1116/011, журнал регистрации исходящих документов, книгу входящих документов, журнал операций расчетов - передать по принадлежность в администрацию МО «Цильнинское городское поселение».
Взыскать с ФИО6 в доход федерального бюджета РФ процессуальные издержки по делу - расходы по оплате труда защитника-адвоката Акимовой О.А. в размере 5 824 руб. (пять тысяч восемьсот двадцать четыре) рубля.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ульяновский районный суд в течение 15 суток со дня провозглашения через мирового судью судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области.
В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также поручать осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.
Мировой судья С.Г. Салманов