Решение по административному делу

Дело № 5-344/2023 УИД 52MS0100-01-2023-003971-08 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Выкса Нижегородской области 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Выксунского судебного района Нижегородской области Морозова К.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Выксунского судебного района Нижегородской области, с участием помощника Выксунского городского прокурора <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной <АДРЕС> городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при реализации национального проекта «Здравоохранение» установлено, что <ДАТА10> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Зори, д.16/2, генеральным директором ООО «ИСК-Капитал» ФИО3 не исполнены обязательства, предусмотренные контрактом <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключенным между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения <АДРЕС> области (далее- ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ») и ООО «ИСК-Капитал» на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Зори, д.16/2, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что выразилось в нарушении прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, доступность медицинской помощи и оказание медицинской помощи в надлежащих условиях, а также в не достижении целей, на которые было предусмотрено выделение денежных средств в федеральном и областном бюджетах.

По данному факту <ДАТА12> Выксунским городским прокурором в отношении генерального директора ООО «ИСК-Капитал» ФИО3 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, назначенное на <ДАТА13>, уведомленный надлежащим образом, ФИО3 не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании от <ДАТА14> ФИО3 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Он пояснил, что государственный контракт в предусмотренный срок в полном объеме не исполнил в связи с задержкой поставок материалов от производителя, вину признал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <ФИО2> пояснил, что работает в ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» в должности начальника административно- хозяйственного отдела с <ДАТА15>, в связи с чем им со стороны заказчика совместно с Ростехнадзором осуществлялся контроль за исполнением подрядчиком контракта <НОМЕР> от <ДАТА11>, работы по которому должны были быть выполнены не позднее <ДАТА16> По состоянию на <ДАТА10> по контракту подрядчиком не были выполнены следующие работы: сантехнические работы (не в полном объеме), система отопления, ремонт помещений санузлов (не в полном объеме), покраска стен и потолков (не в полном объеме), установка металлических, ПВХ дверных блоков (не в полном объеме), устройство дверных откосов к металлическим дверям, устройство отбойной доски (не в полном объеме), установка светильников в санузлах и подсобных помещениях, установка вентиляционных решеток. Выводы об объеме неисполненных обязательств были сделаны на основании визуального осмотра здания и документов КС2 -актов о приемке выполненных работ и КС3- ведомостей о выполненных работах. Объективные причины для нарушения срока исполнения контракта у ООО «ИСК-Капитал» отсутствовали. Неисполнение контракта в установленный срок повлекло нарушение полноценного функционирования ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» и на качестве оказания медицинской помощи пациентам, поскольку была нарушена логистика: тележки с товаром передвигались через отделения, лифты, предназначенные для перевозки маломобильных граждан, были заняты, была уменьшена площадь хранения медицинских изделий и медикаментов. В связи с неисполнением контракта в установленный в нем срок не были достигнуты цели, на которые было предусмотрено выделение денежных средств в федеральном и областном бюджетах. Стоимость неисполненных обязательств по контракту на <ДАТА10> составила 5 201 460, 58 руб.

В судебном заседании помощник Выксунского городского прокурора <ФИО1> поддержал доводы, изложенные в постановлении Выксунского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просил признать генерального директора ООО «ИСК-Капитал» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Выслушав помощника Выксунского городского прокурора <ФИО1>, свидетеля <ФИО4>, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам. Объектом административного правонарушения по ст. 7.32 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов. Объективную сторону правонарушения образует виновное действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 7.32 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью. Состав административного правонарушения является материальным.

ООО «ИСК-Капитал» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <НОМЕР>). Лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности является генеральный директор ФИО3

При осуществлении своей деятельности юридическое лицо обязано соблюдать требования Федерального закона от <ДАТА17> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон).

Согласно ч.1 ст.1 Закона, он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно ч.1 ст.101 Закона, заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст.12 Закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 закона, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 названного Федерального закона. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч.1ст. 310 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от <ДАТА18> N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога" Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства. Обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение.

Применительно к положениям ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ Конституционный Суд РФ указал, что данная норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА19> года; ответ на вопрос 4). Таким образом, существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, является понятием оценочным и при рассмотрении дела необходимо установить какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Размер вреда подлежит обязательному установлению, поскольку в ином случае, понятие существенного вреда (ущерба) охраняемым законом интересам общества и государства можно было бы трактовать произвольно, допуская привлечение к ответственности любое лицо и при любом неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Подрядные строительные работы, проектные и изыскательные работы (статьи 740 и 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основе государственного или имущественного контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта в соответствии со статьями 432 и 766 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно частей 1-3 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. В силу ч. 1 ст. 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ч. 1).

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА20> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 названного Федерального закона.

В соответствии с Указом Президента РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> Правительством РФ утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

В данном случае обстоятельства заключения и исполнения контракта подтверждаются сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, размещенными сторонами и подписанными электронными подписями.

Вина ФИО3 в совершении указанного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании: - постановлением Выксунского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.11.2023; -контрактом <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключенным между ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» и ООО «ИСК-Капитал» на выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Зори, д.16/2; -копией счета-фактуры <НОМЕР> от <ДАТА22> года;

- копией акта о передаче помещений для производства работ по капитальному ремонту от 10.04.2023;

- копией ответа ООО «ИСК-Капитал» от <ДАТА23>, согласно которому объем выполненных работ составляет: водопровод-50%, отделочные работы-80%, электромонтажные работы-70%; -копией письма ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» в адрес ООО «ИСК-Капитал» от 25.07.2023; -копией ответа ООО «ИСК-Капитал» от 31.07.2023; -копией ответа ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ»; -письменными объяснениями <ФИО4> Исследованные судом письменные доказательства являются допустимыми, т.е. получены с соблюдением требований закона, достоверно устанавливают фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в своей совокупности являются достаточными для правильного разрешения дела, оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется. В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае, ФИО3, являясь генеральным директором ООО «ИСК-Капитал», как должностное лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности, несет ответственность за неисполнение контракта, поскольку не обеспечил необходимые условия и не принял все необходимые меры для исполнения контракта, то есть как руководитель юридического лица, он ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности.

В судебном заседании установлено, что в предусмотренный контрактом срок обязательства ООО «ИСК-Капитал» в полном объеме не исполнены. Стоимость неисполненных обязательств по контракту на <ДАТА10> составила 5 201 460, 58 руб. Указанные генеральным директором ООО «ИСК-Капитал» ФИО3 причины неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом: задержки поставок материалов от производителей, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения его от административной ответственности. ООО «ИСК-Капитал» является действующей коммерческой организацией, то есть юридическим лицом, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и несет предпринимательский риск- вероятность наступления неблагоприятных последствий, в связи с осуществляемой деятельностью. Таким образом, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, в том числе относительно срока исполнения работ, подрядчик в лице ФИО3 обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока, отведенного для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Объективных данных, указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком в установленный срок обязательств, предусмотренных контрактом не имеется. Также не имеется объективных данных, указывающих на то, что контракт не был исполнен по обстоятельствам независящим от подрядчика, в том числе, вследствие непреодолимой силы.

Поскольку предметом исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, являлось выполнение капитального ремонта здания ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» имеющего повышенную социальную значимость для общества и государства, которое используется для оказания медицинской помощи населению, неисполнение (задержка исполнения) обязательств по контракту, с учетом социальной значимости объекта безусловно привело к неблагоприятным последствиям для населения, а именно на получение качественной и оптимально доступной медицинской помощи в условиях соответствующих установленным нормам и правилам, о чем пояснил свидетель <ФИО2> в судебном заседании.

В данном случае, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, судья приходит к выводу, что допущенное ФИО3 ненадлежащее исполнение своих должностных полномочий, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчика ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» на сумму 5 201 460, 58 руб., причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку нарушило права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, оптимальную доступность медицинской помощи, а также не были достигнуты цели, на которые было предусмотрено выделение денежных средств в федеральном и областном бюджетах в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

Находя вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной, мировой судья квалифицирует его действия по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения обстоятельства дела, личность правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, наличие малолетних и несовершеннолетних детей.

С учетом всех обстоятельств дела, степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных о личности ФИО3, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП ПФ.

Оснований для назначения иного вида наказания не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 130036 руб. (сто тридцать тысяч тридцать шесть) руб. 51 (пятьдесят одна) коп.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам. Получатель штрафа - УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по г. <АДРЕС> Новгород//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Новгород ЕКС (корреспондентский счет):40102810745370000024 <НОМЕР> р/сч <***> БИК <НОМЕР> ОКТМО 22715000 КБК 218 1 16 01073 01 9000 140. Документ об уплате штрафа подлежит передаче секретарю судебного участка.

Разъяснить ФИО3, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить Выксунскому городскому прокурору, ФИО3 Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья К.А. Морозова