Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 19MS0015-<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>

Полный текст постановления изготовлен <ДАТА> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, рп. Усть-Абакан, ул. <АДРЕС>, д. 8, кв. 27, привлекаемой к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, директор Общества ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее - ООО «Новые технологии») <ФИО3> не исполнила обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22, по выполнению работ для нужд заказчика, стоимость неисполненных обязательств ООО «Новые технологии» по муниципальному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 составила 18602959 рублей 20 копейки, с причинением существенного вреда охраняемым законам интересам общества. При этом ее действия не влекут уголовной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО4> поддержала основания, изложенные в постановлении прокурора г. <АДРЕС> от <ДАТА6>, которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новые технологии» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств доказана вина ООО «Новые технологии», существенность вреда.

В судебное заседание представитель Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства», директор ООО «Новые технологии» <ФИО3> не явились. Выслушав помощника прокурора <ФИО4>, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ <НОМЕР> 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 ФЗ <НОМЕР> 44-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 94 ФЗ <НОМЕР> 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» муниципальной программы «Автомобильнные дороги» между ООО МКУ «ОКС» и ООО «Новые технологии» заключен муниципальный контракт от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 на ремонт автомобильных дорог в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. В соответствии с п. 3.1 контракта цена контракта составляет 21857903 руб. 58 коп. В соответствии с дополнительным соглашением от <ДАТА8> изменены виды и объемы работ, цена контракта составила 21734605 руб. 20 коп. Контрактом определены сроки выполнения работ с момента заключения контракта до <ДАТА9> (п. 5.1), объем работ определен графиком выполнения работ (Приложением <НОМЕР> 1 к контракту) (п. 5.3).

Согласно п. 4.1 контракта финансирование работ по контракту осуществляется за счет Бюджета г. <АДРЕС>, в том числе средств, привлекаемых из бюджета РФ, Республики <АДРЕС> в рамках Муниципальной программы «Автомобильнные дороги г. <АДРЕС> на 2021-2025 гг.». Согласно пункту 5.1 контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить указанные в контракте работы в срок до <ДАТА9>. В соответствии с дополнительным соглашением от <ДАТА9> к муниципальному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 сроки выполнения работ- до <ДАТА4>. Как следует из акта о приемке выполненных работ от <ДАТА12>, справки о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА12> <НОМЕР> 1, работы по муниципальному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 выполнены частично на общую сумму 3131646 рублей 00 копеек. Таким образом, в установленный контрактом срок работы в полном объеме не выполнены, стоимость неисполненных обязательств ООО «Новые технологии» по муниципальному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 составила 18602959 рублей 20 копейки. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Совокупность исследованных доказательств свидетельствует, что ООО «Новые технологии» принятые на себя обязательства в установленный срок не выполнило, что привело к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам населения г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, выразившегося в риске неосвоения бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных в рамках реализации Муниципальной программы «Автомобильные дороги г. <АДРЕС> на 2021-2025 гг.», сделало невозможным достижение национальных целей и стратегических задач, определенных указанной программой. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что директором ООО «Новые технологии» <ФИО3> не исполнены обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22, по выполнению работ для нужд заказчика, не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность, чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, который определен социальной значимостью объекта, связан с реализацией публично-значимой цели, определенных Муниципальной программой «Автомобильные дороги г. <АДРЕС> на 2021-2025 гг.», при этом, указанное деяние не повлекло уголовной ответственности. В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит, что вина ООО «Новые технологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением прокурора г. <АДРЕС> от <ДАТА6> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новые технологии» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в котором содержится описание события правонарушения, места и обстоятельств совершенного правонарушения; копией муниципального контракта от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22; копией графика выполнения работ; копией технического задания «ремонт автомобильных дорог по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>; копией технического задания «ремонт автомобильных дорог по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>; копией локального сметного расчета (смета) <НОМЕР> 1; по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>; копией локального сметного расчета (смета) <НОМЕР> 1 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>; копией Приложения <НОМЕР> 4 к муниципальному контракту <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 - рекомендуемая форма предоставления информации о привлечении субподрядчиков для выполнения работ по контракту; копией Приложения <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22- перечень внештатных ситуаций; копией Приложения <НОМЕР> 4 к муниципальному контракту <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22; копией дополнительного соглашения об изменении видов и объемов работ с увеличением цены муниципального контракта от <ДАТА5> <НОМЕР>МК/22; копией локального сметного расчета (смета) <НОМЕР> 1 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА8>; копией локального сметного расчета (смета) <НОМЕР> 1 по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА8>; копией дополнительного соглашения к муниципальному контракту от <ДАТА5> <НОМЕР> 0380300008322000011/11МК/22 от <ДАТА9>; копией акта о приемке выполненных работ по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА12>; копией справки о стоимости выполненных работ и затрат по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> от <ДАТА12>; копией информации на реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги» муниципальная программа «Автомобильные дороги на 2021-20255 гг.» на 31.07.2023; копией ответа на запрос Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства»; копией письма директору ООО «Новые технологии» <ФИО3> от 03.08.2023; копией выписки из ЕГРЮЛ ООО «Новые технологии»; копией доверенности <ФИО5>; копией паспорта на имя <ФИО3>; копией паспорта на имя <ФИО6> письменными объяснениями <ФИО5> от <ДАТА6>; письменными объяснениями <ФИО7> от <ДАТА6>. Перечисленные выше письменные доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверными. Суд квалифицирует действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Таким образом, ООО «Новые технологии», соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В рассматриваемом случае неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед ООО «Новые технологии», повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, который в данном случае определен социальной значимостью объекта в рамках реализации муниципальной программы «Автомобильные дороги г. <АДРЕС> на 2021-2025 гг.», предусмотренных национальным проектом «Безопасные и качественные дороги». Неисполнение в установленный срок контракта делает невозможным достижение национальных целей и стратегических задач, определенных муниципальной программой «Автомобильные дороги г. <АДРЕС> 2021-2025 гг., отсутствие ремонтных работ создает угрозу безопасности дорожного движения. Кроме того, поскольку муниципальный контракт оплачивался за счет средств бюджетов города <АДРЕС>, Республики <АДРЕС>, Российской Федерации, нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту поставило под угрозу исполнение муниципальной программы «Автомобильные дороги г. <АДРЕС> на 2021-2025 гг.». Приведенные выше обстоятельства в своей совокупности позволяют прийти к выводу о том, что совершенное ООО «Новые технологии» деяние причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Материалы дела свидетельствуют о том, что директор ООО «Новые технологии» <ФИО3> не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного административного правонарушения, привлечение юридического лица впервые к административной ответственности за указанное правонарушение, при этом не установлены факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора Общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ее наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>