Постановление по делу № 05-0170/1/2025 от 30.05.2025

Дело № 5-170/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2025 г. г. Бавлы

Мировой судья судебного участка № 1 по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан Шигапов М.М.,

рассмотрев в зале судебного заседания мирового судьи, расположенного в доме № 28 по ул. Хади Такташа г. Бавлы Республики Татарстан, дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ***, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

установил:

ФИО1, являясь собственником ***, в нарушение требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в установленный законом срок не уплатила административный штраф в размере 10 000 руб. 00 коп., назначенный ей вступившим в законную силу 18.12.2024 постановлением уполномоченного должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 27.11.2024 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, за то, что являясь собственником указанной выше квартиры отказала в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, то есть указанными действиями (бездействием) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно информации с сайта "Почта России" заказное письмо (копия постановления от 27.11.2024) доставлено и возвращено по истечении срока 08.12.2024, и соответственно эта дата считается датой вручения постановления, исходя из позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее по тексту - постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5)(л.д. 16).

В установленном законом порядке данное постановление лицом, привлекаемым к административной ответственности, обжаловано не было.

Сведений об отмене вышеуказанного постановления исследованные материалы административного дела также не содержат, и привлекаемым лицом обратное, не представлено. Отсрочка (рассрочка) исполнения указанного постановления о назначении административного наказания не предоставлялись.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15, ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомляется о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении и может и должно осознавать возможные последствия такого производства, последствия в случае неполучения копии постановления ввиду действий самого лица, в том числе наступление ответственности за неисполнение назначенного наказания, в полном объеме возлагаются на данное лицо, на что обращено внимание Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 29.09.2015 № 1901-О, 29.05.2019 № 1449-О и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2020 № 18-АД20-29).

При этом в случае несогласия привлекаемой к административной ответственности с постановлением уполномоченного должностного лица должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 27.11.2024 не подлежит оценке, поскольку не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В соответствии с п. 55 Правил поставки газа для обслуживания коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, и письмом Министерства строительства Российской Федерации от 15.047.1997 № 01-13-100 "О состоянии технической безопасности при эксплуатации бытовых газовых приборов" на поставщике газа лежит обязанность проводить проверки не реже одного раза в полугодие.

Также следует отметить, что потребление газа и эксплуатация внутридомового газового оборудования связано с источником повышенной опасности, поэтому, отказываясь допустить специалистов для проверки (производства работ), лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении подвергает угрозе, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также предопределяет возможность возникновения ущерба имуществу этих лиц.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела и возражений не представил.

В силу ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Поскольку штраф в установленный законом срок до 15.02.2025 не был уплачен, в отношении нее 19.03.2025 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (составлен протокол об административном правонарушении), в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие привлекаемой к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте мирового судьи. Представила письменное возражение на протокол об административном правонарушении, в котором просит отменить постановление должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 27.11.2024 № 966182-СО-ГЖИ РТ. Каких-либо других заявлений и ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляла.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие привлекаемой к административной ответственности, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016) (вопрос № 4), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При этом за неуплату административного штрафа в течение отведенного времени законодатель установил административную ответственность (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), которая не является мерой принудительного исполнения судебного акта и актов органов и должностных лиц (ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), так как призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате штрафа - без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является формальным и характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок и наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты (п. 11 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007).

В соответствии ч. 1 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться документы, содержащие сведения, зафиксированные в письменной форме, если сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Факт неуплаты лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, объективно подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: отчетами об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта ФГУП "Почта России"; копией вступившего в законную силу постановления должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 27.11.2024, согласно которому привлекаемое лицо привлечено к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.; протоколом об административном правонарушении и другими представленными в деле доказательствами, которые оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку согласуются между собой и дополняют друг друга.

Из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В абзаце 2 п. 6 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено должностным лицом по месту нахождения - регистрации (жительства) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и имела место 24.02.2025 "неудачная попытка вручения (протокол составлен 19.03.2025) (л.д. 13).

Таким образом, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению привлекаемой к административной ответственности о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако в указанное время она не явилась, то есть должностным лицом административного органа предприняты все необходимые меры и были созданы необходимые условия для участия привлекаемой к административной ответственности при возбуждении дела об административном правонарушении. Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении и возражений не представила.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица (или его представителя), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен.

Протокол об административном правонарушении составлен в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в соответствии с положениями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения о должностных лицах, их составивших, о событии, времени и месте совершения правонарушения и о привлекаемом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом в указанном процессуальном документе имеются разъяснения положений ст. 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту. Копия протокола направлена в адрес привлекаемого к административной ответственности в установленном порядке для сведения, которая возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, что считается полученным копию протокола.

Следует также учесть, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 № 1536-О, непредставление адвоката непосредственно на этапе привлечения к административной ответственности (т.е. составления протокола) не нарушает конституционные права граждан, поскольку в указанных случаях граждане не лишены возможности обратиться к помощи адвоката для защиты своих прав в суде.

Необходимо так же отметить, что в данном случае не нарушаются какие-либо права виновной, поскольку она не лишена доступа к правосудию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2007 № 71-О-О, в силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одними из документов, в которых излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и которые подлежат оценке в качестве доказательств по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет один год, в связи с чем срок привлечения на дату рассмотрения дела не истек.

Уклонение при изложенных выше обстоятельствах лицом, привлекаемым к административной ответственности от исполнения назначенного наказания в виде административного штрафа, который не был оплачен является грубым нарушением требований КоАП РФ, а потому ее действия признаков малозначительности не содержат.

В ходе рассмотрения настоящего дела доводы, какие-либо неустранимые сомнения по делу, которые в соответствии со ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как и доказательств нарушений требований законности, а также оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ судом не установлено, обратное привлекаемым лицом, не представлено.

Не подлежат рассмотрению по существу доводы привлекаемой к административной ответственности об отмене постановления должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 27.11.2024 № 966182-СО-ГЖИ РТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ, поскольку подлежат рассмотрению и разрешению в ином порядке.

Оценив и исследовав в судебном заседании в совокупности представленные сторонами доказательства, которые получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, по правилам ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд действия привлекаемой к административной ответственности лица квалифицирует по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ как - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность, необходимость соблюдения и охраны которого, в том числе в соответствии с административным законодательством, вытекает непосредственно из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы и, таким образом, представляют собой существенную общественную опасность.

Оснований для назначения наказания с учетом положений, предусмотренных ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд не усматривает в связи с тем, что санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не предусмотрена дифференциация наказания для физических, должностных, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Таким образом, положения ст. 4.1.2 КоАП РФ не могут быть применены при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья, в соответствии с положениями ст. ст. 2.1, 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, обусловлено пренебрежительным отношением лица к исполнению своих обязанностей, к требованиям, предусмотренным Законом, что посягает на установленный общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем, не может быть отнесено к малозначительным, а виновное лицо освобождено от административной ответственности, независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, состояние ее здоровья и близких родственников, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельства, считает, что в данном случае назначение наказания в виде административного ареста нецелесообразно, поскольку при отсутствии иных обстоятельств, характера административного правонарушения не может являться единственным основанием для назначения такого вида наказания как административный арест, и назначить наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать ее дальнейшему исправлению.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, что в денежном выражении составляет 20 000 (двадцать тысячи) руб. 00 коп.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) с зачислением Управление федерального казначейство (УФК) по Республике Татарстан (Министерство юстиции Республики Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, БИК 019205400, счет получателя № 03100643000000011100, кор./счет № 40102810445370000079, Отделение - НБ Республика Татарстан Банка России г. Казань, ОКТМО 92701000001, КБК 73111601203019000140, ФИО2.

Копию документа (квитанцию), подтверждающего уплату штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье по почте, по тел./факсу (8-85569) 5-60-30 либо по электронной почте E-mail: ms.3601@tatar.ru, вынесшему постановление, поскольку неуплата административного штрафа образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить лицу, привлекаемой к административной ответственности, что в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде административного штрафа не освобождает ее от уплаты административного штрафа по ранее выданному постановлению.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Бавлинский городской суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья: подпись.

Копия верна, мировой судья: М.М.Шигапов

Постановление вступило в законную силу:

Мировой судья: М.М.Шигапов

ПОДЛЕЖИТ РАЗМЕЩЕНИЮ. СОГЛАСОВАНО ___________________М.М. Шигапов