Дело № 5-358/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Мантурово 25 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области Сумерникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация», юридический адрес: <...> «а», фактический адрес: <...> «а», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
Согласно постановлению Мантуровского межрайонного прокурора, юридическое лицо - муниципальное казенное унитарное предприятие «Мантуровская теплоснабжающая организация», допустило бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечёт уголовной ответственности. Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, правонарушение совершено юридическим лицом при следующих обстоятельствах: Мантуровской межрайонной прокуратурой в период с 13 по 20 октября 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в деятельности муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» (далее по тексту постановления - МКУП «МТО», в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем: 26 июля 2023 года администрацией городского округа город Мантурово заключен муниципальный контракт № 89/а-1 с МКУП «МТО». На основании постановления администрации Костромской области № 89-а от 16 марта 2022 года «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», протокола № 1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов об изменении существенных условий муниципальных контрактов, рассмотрению предложений об определении единственного исполнителя от 26 июля 2023 года муниципальный контракт № 89/а-1 (далее по тексту постановления - контракт) заключен с единственным поставщиком - МКУП «МТО». Предмет указанного контракта - капитальный ремонт сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области, цена контракта - 19100000 руб., источник финансирования - бюджет городского округа город Мантурово Костромской области. В рамках контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области в полном соответствии с локальным сметным расчетом № ЛС-01-01-01 (приложение № 2 к контракту), ведомостью объемов работ (дефектная ведомость) (приложение № 3 к контракту) и графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик - принять и оплатить выполненные работы (пункты 1.1 - 1.3 контракта). График выполнения работ сторонами не согласован и не утвержден. Согласно п. 3.1.1 контракта подрядчик обязан осуществлять все предусмотренные контрактом работы в соответствии с условиями контракта и сметным расчетом. Пунктом 7.1 контракта предусмотрен срок исполнения контракта - с момента его подписания и до 01 ноября 2023 года. Место выполнения работ: Костромская область, г. Мантурово, согласно техническому заданию. Проверкой установлено, что к выполнению работ МКУП «МТО» в период с 26 июля по 20 сентября 2023 года не приступало, субподрядчиков для выполнения работ не привлекало, сумма выполненных работ по контракту - 0 руб. 20 сентября 2023 года между администрацией городского округа город Мантурово и МКУП «МТО» на основании п. 11.3 контракта заключено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон. Как следует из постановления прокурора, МКУП «МТО» мер, направленных на исполнение контракта, с момента его заключенияи до расторжения не предпринимало, своим бездействием допустило неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что в последующем повлекло его расторжение. Своим бездействием исполнитель отступил от условий контракта, на которых он был заключен (ч. 10 ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, прокурор принимает во внимание то, что контракт заключен в рамках реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года. Невыполнение взятых на себя МКУП «МТО» обязательств по выполнению работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области в установленный контрактом срок фактически привело к срыву мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках региональной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», нарушению прав и законных интересов муниципального образования и граждан на получение коммунальных услуг по отоплению и водоснабжению надлежащего качества. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 13 октября 2023 года Мантуровским межрайонным прокурором в отношении МКУП «МТО» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании заместитель Мантуровского межрайонного прокурора <ФИО1> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме по изложенным в нем фактическим и правовым основаниям. Указала, что поскольку в бездействии МКУП «МТО» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, необходимо привлечь юридическое лицо к административной ответственности. Доказывая причинение бездействием МКУП «МТО» существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, ссылалась на срыв реализации в городском округе мероприятий государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», высокую степень изношенности сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово, необходимость их капитального ремонта в кратчайшие сроки в целях предотвращения коммунальных аварий, и, как следствие, возможных перебоев теплоснабжения потребителей. Размер причиненного вреда - 19 100 000 руб. Защитник юридического лица <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не признала. Указала, что МКУП «МТО» не нарушались сроки проведения работ по муниципальному контракту, который был расторгнут по соглашению сторон задолго до окончания срока их проведения. Выплата авансовых платежей контрактом предусмотрена не была. Считает, что МКУП «МТО» не причинило существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Представитель потерпевшего - главный специалист контрольно-правового отдела администрации городского округа город Мантурово <ФИО3> в судебном заседании показала, что 26 июля 2023 года между МКУП «МТО» и администрацией городского округа город Мантурово был заключен муниципальный контракт № 89/а-1 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 19 100 000,0 руб., окончание проведения работ - 01 ноября 2023 года. 20 сентября 2023 года указанный контракт расторгнут по соглашению сторон в связи с поступлением заключения государственной экспертизы № 44-1-1-2-045847-2023, согласно которому сметная стоимость объекта «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово» составляет 23 931 530,0 руб. Считает, что МКУП «МТО» не причинило существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Отопительный период 2023-2024 годов начался в муниципальном образовании в установленные сроки, жалоб потребителей на неудовлетворительное оказание услуг теплоснабжения вследствие аварий на тепловых сетях не поступало. В целях проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово в настоящее время администрацией городского округа заключены: муниципальный контракт № 89/а-5 от 26 сентября 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 8 182 795,42 руб., подрядчик - МКУП «МТО», окончание проведения работ - 20 ноября 2023 года; муниципальный контракт № 89/а-6 от 04 октября 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 3 038 626,37 руб., подрядчик - ООО «Теплосервис», окончание проведения работ - 01 декабря 2023 года; муниципальный контракт № 89/а-7 от 16 октября 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 12 643 048,21 руб., подрядчик - МКУП «МТО», окончание проведения работ - 15 августа 2024 года. Муниципальный контракт № 89/а-5 от 26 сентября 2023 года по состоянию на 25 декабря 2023 года исполнен, для подписания в администрацию городского округа от подрядчика поступил акт № 402. Дополнительным соглашением № 1 от 29 ноября 2023 года приостановлено действие муниципального контракта № 89/а-6 от 04 октября 2023 года до 31 мая 2024 года. 18 декабря 2023 года в местный бюджет из областного бюджета поступила на оплату работ по муниципальному контракту № 89/а-5 от 26 сентября 2023 года субсидия в размере 3690500,0 руб.Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Согласно ст. 31<НОМЕР> ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Ст. 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы. В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. На основании ч. 2 ст. 9<НОМЕР> Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта по соглашению сторон возможно, если у сторон нет претензий друг к другу. Для его расторжения нужно заключить дополнительное соглашение, при этом датой расторжения контракта будет считаться дата подписания дополнительного соглашения, если в нем не указано иное (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Из материалов дела следует, что 26 июля 2023 года администрацией городского округа город Мантурово заключен муниципальный контракт № 89/а-1 с МКУП «МТО». На основании постановления администрации Костромской области № 89-а от 16 марта 2022 года «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», протокола № 1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов об изменении существенных условий муниципальных контрактов, рассмотрению предложений об определении единственного исполнителя от 26 июля 2023 года муниципальный контракт № 89/а-1 (далее по тексту постановления - контракт) заключен с единственным поставщиком - МКУП «МТО». Предмет указанного контракта - капитальный ремонт сетей теплоснабжения городского округа город Мантурово Костромской области, цена контракта - 19100000 руб. Согласно п. 3.1.1 контракта подрядчик обязался осуществлять все предусмотренные контрактом работы в соответствии с условиями контракта и сметным расчетом. Пунктом 7.1. контракта предусмотрено начало выполнения работ - с момента его подписания и в соответствии с графиком выполнения работ. График выполнения работ сторонами не согласован и не утвержден. Окончание выполнения работ - 01 ноября 2023 года. В предусмотренный муниципальным контрактом срок - с момента его подписания -исполнение обязательств по контракту МКУП «МТО» не начато. 20 сентября 2023 года - до истечения установленного в контракте срока исполнения обязательства - между администрацией городского округа город Мантурово и МКУП «МТО» на основании п. 11.3 контракта заключено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон. 07 августа 2023 года получено заключение государственной экспертизы № 44-1-1-2-045847-2023, согласно которому сметная стоимость объекта «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово» составляет 23 931 530,0 руб. В дальнейшем в целях проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово администрацией городского округа заключены: муниципальный контракт № 89/а-5 от 26 сентября 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 8 182 795,42 руб., подрядчик - МКУП «МТО», окончание проведения работ - 20 ноября 2023 года; муниципальный контракт № 89/а-6 от 04 октября 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 3 038 626,37 руб., подрядчик - ООО «Теплосервис», окончание проведения работ - 01 декабря 2023 года; муниципальный контракт № 89/а-7 от 16 октября 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения городского округа, цена контракта 12 643 048,21 руб., подрядчик - МКУП «МТО», окончание проведения работ - 15 августа 2024 года. Общая стоимость работ по муниципальным контрактам составляет 23 864 470,0 руб. Часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за такие действия (бездействие) поставщика (подрядчика, исполнителя), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1123-О). Как следует из правовой позиции, изложенной в вопросе 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье на рассмотрение. Судом установлено, что постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года № 87-а утверждена государственная программа Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области». В указанную программу неоднократно вносились изменения и дополнения, так постановлением администрации Костромской области от 31 марта 2023 года № 124-а государственная программа Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области» дополнена Приложением № 191 «Комплекс мер по реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры» (далее по тексту - Приложение № 191 к Программе). Пунктом 1 Приложения № 191 к Программе предусмотрено, что комплекс мер по реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на период с 2023 по 2027 годы реализуется путем предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование мероприятий по строительству, реконструкции систем (в том числе отдельных объектов систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, ливневой канализации (включая отдельные объекты таких систем), а в отношении линейных объектов - также мероприятия по их капитальному ремонту. Характеристика объектов региональной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Костромской области приведена в приложении № 1 к Приложению № 191 к Программе (п. 11 Приложения № 191 к Программе). План реализации региональной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Костромской области приведен в приложении № 5 к Приложению № 191 «Комплекс мер по реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры» (п. 15 Приложения № 191 к Программе). Постановлением администрации Костромской области от 17 июля 2023 года № 303-а внесены изменения в государственную программу Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», так Комплекс мер по реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (приложение № 191 к государственной программе) изложен в новой редакции согласно приложению № 3 к постановлению от 17 июля 2023 года № 303-а. Источник публикации документа: официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/, 18 июля 2023 года, в соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования. За порядковым номером 36 в приложении № 1 к Приложению № 191 к Программе (с учетом изменений с 18 июля 2023 года) содержатся следующие сведения: муниципальное образование - городской округ город Мантурово; наименование мероприятия - капитальный ремонт сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово; протяженность объекта - 5,15 км: предельная (плановая) стоимость строительства (капитального ремонта) - 19 100,00 тыс. руб.; участник, реализующий мероприятие - администрация городского округа город Мантурово. За порядковым номером 7 в приложении № 5 к Приложению № 191 к Программе (с учетом изменений с 18 июля 2023 года) содержатся следующие сведения: муниципальное образование - городской округ город Мантурово; наименование мероприятия - капитальный ремонт сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово; дата заключения контракта на выполнение проектных работ - не требуется; дата заключения контракта, предметом которого является одновременное выполнение проектных и строительно-монтажных работ - не требуется; дата получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию - 01 августа 2023 года; дата заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту - 02 сентября 2023 года; дата завершения работ - 01 декабря 2023 года; дата ввода в эксплуатацию - 31 декабря 2023 года. Постановлением администрации Костромской области от 07 ноября 2023 года № 481-а внесены изменения в государственную программу Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области», так Комплекс мер по реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (приложение № 191 к государственной программе) изложен в новой редакции согласно приложению № 13 к постановлению от 07 ноября 2023 года № 481-а. Источник публикации документа: официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/, 07 ноября 2023 года, в соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования. За порядковым номером 19 в приложении № 1 к Приложению № 191 к Программе (с учетом изменений с 07 ноября 2023 года) содержатся следующие сведения: муниципальное образование - Мантуровский муниципальный округ; наименование мероприятия - капитальный ремонт сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово; наименование объекта, в отношении которого реализуется мероприятие - система теплоснабжения г. Мантурово; вид объекта - линейный объект; протяженность объекта - 5,12 км: предельная (плановая) стоимость строительства (капитального ремонта) - 23931,53 тыс. руб.; участник, реализующий мероприятие - администрация городского округа город Мантурово. За порядковым номером 4 в приложении № 5 к Приложению № 191 к Программе (с учетом изменений с 07 ноября 2023 года) содержатся следующие сведения: муниципальное образование - Мантуровский муниципальный округ; наименование мероприятия - капитальный ремонт сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово; дата заключения контракта на выполнение проектных работ - не требуется; дата заключения контракта, предметом которого является одновременное выполнение проектных и строительно-монтажных работ - не требуется; дата получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию - 07 августа 2023 года; дата заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ, работ по капитальному ремонту - 26 июля 2023 года; дата завершения работ - 01 декабря 2024 года; дата ввода в эксплуатацию - не требуется. Согласно паспорту государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области» ответственным исполнителем государственной программы является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области. Раздел 9 государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области» содержит методику оценки эффективности реализации государственной программы. Данная методика разработана в целях проведения оценки эффективности реализации государственной программы и подпрограмм, входящих в государственную программу. Эффективность реализации государственной программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации. Показатели (индикаторы) для оценки эффективности реализации государственной программы разрабатываются ответственным исполнителем с учетом специфики государственной программы и являются приложением к государственной программе. Ответственный исполнитель - департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области -осуществляет оценку эффективности реализации государственной программы и представляет в департамент экономического развития Костромской области расчет оценки эффективности реализации государственной программы. Таким образом, оценка эффективности реализации государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области» отнесена к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ - департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области. Муниципальные образования Костромской области участвуют в реализации государственной программы в соответствии с утвержденными муниципальными программами. Средства федерального и областного бюджетов предоставляются в виде межбюджетных трансфертов (субсидий), передаваемых бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных программ по итогам конкурсных отборов, проводимых департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области. Расходы бюджетов муниципальных образований учитываются в финансировании государственной программы в общем объеме, поскольку предоставление средств осуществляется по итогам конкурсных отборов. Распределение средств между муниципальными образованиями по итогам конкурсных отборов утверждается законом об областном бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону с указанием муниципального района, муниципального и городского округа и объема предоставляемой субсидии с внесением изменений в государственную программу. Сведений, свидетельствующие о неудовлетворительной оценке эффективности реализации государственной программы Костромской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан в Костромской области» в 2023 году в материалах дела отсутствуют. Сроки завершения работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения в городском округе город Мантурово, установленные Комплексом мер по реализации мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (приложение № 191 к государственной программе) (в редакции от 07 ноября 2023 года), администрацией городского округа город Мантурово не нарушены. Доказательства, подтверждающие неудовлетворительное качество оказания потребителям городского округа услуг по теплоснабжению с начала отопительного периода 2023-2024 годов, на момент рассмотрения дела прокурором суду не предоставлено. С учетом изложенного, судом не может быть принят во внимание довод Заместителя Мантуровского межрайонного прокурора о существенности вреда, причиненного бездействием МКУП «МТО» охраняемым законом интересам общества и государства. Часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за такие действия (бездействие) поставщика (подрядчика, исполнителя), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года № 1123-О). Как следует из правовой позиции, изложенной в вопросе 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье на рассмотрение. Доказательств, подтверждающих данные о невыполнении промежуточных объемов работ, предусмотренных муниципальным контрактом, прокурором суду не предоставлено. Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при котором оно подлежит прекращению. Учитывая, что Мантуровским межрайонным прокурором не предоставлено достаточных доказательств существенности вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства, бездействием юридического лица, отрицательного значения последствий бездействия подрядчика для самого потерпевшего, а также подтверждающих данные о невыполнении промежуточных объемов работ, предусмотренных муниципальным контрактом, принимая во внимание факт расторжения муниципального контракта по соглашению сторон до истечения установленного в контракте срока исполнения обязательства, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного унитарного предприятия «Мантуровская теплоснабжающая организация» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Мантуровский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области. Мировой судья Н.В. Сумерникова