Дело № 4 -143 / 2025 Постановление от 08.09.2025 и.о. прокурора

Поназыревского района

УИД 44MS0046-01-2025-000694-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

пос. Поназырево 19 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО1,

с участием помощника прокурора Поназыревского района Ильинского П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по адресу: <...>, административный материал в отношении юридического лица администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, ИНН: <***>, КПП: 442401001, юридический адрес: <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Поназыревского района по поручению прокуратуры Костромской области проведена проверка по вопросам неисполнения законодательства в сфере формирования и ведения регистра муниципальных правовых актов в деятельности Администрации Поназыревского муниципального округа, осуществляющей свою деятельность по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что администрацией Поназыревского муниципального округа в нарушение требований ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обеспечено включение принятых муниципальных нормативных правовых актов в декабре 2023 года в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Так, согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе, оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - Положение). Актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации должна обеспечивать пополнение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов. Доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Законом Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области» (далее - ЗКО) установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области (далее - регистр). Согласно ч. 1-3 ст. 4 ЗКО регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Формирование и ведение регистра осуществляется администрацией Костромской области. Включению в регистр подлежат все действующие муниципальные акты. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в регистр.

Включение муниципальных актов, а также дополнительных сведений о муниципальных актах в регистр осуществляется в течение тридцати рабочих дней со дня их поступления в администрацию Костромской области. Согласно ч. 8 ст. 4 ЗКО главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в администрацию Костромской области в электронном виде: 1) копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов; 2) копий дополнительных сведений о муниципальных актах, предусмотренных пунктами 1-6 части 3 статьи 3 настоящего Закона, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления. Согласно ст. 6 Закона № 209-ФЗ одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Администрацией Поназыревского муниципального округа не направлены в срок постановление администрации Поназыревского муниципального округа от 14.04.2025 №137 «О внесении изменений в постановление администрации Поназыревского муниципального округа от 18.06.2025 № 241а «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», согласно сведений правового управления Администрации Костромской области от 14.08.2025 датой официального опубликования муниципального нормативно-правового акта является 18.06.2025, срок направления информации в соответствии с ЗКО до 02.07.2025 включительно, дата поступления для включения в регистр 30.07.2025<ДАТА> Правовая обязанность администрации Поназыревского муниципального округа соблюдать законодательство Российской Федерации, вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, установленные законодательством обязанности.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области доказательств того, что имелись основания, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения требований законодательства, не представлено. По мнению и.о. прокурора Поназыревского района, изложенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2025, в деянии юридического лица администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ. Юридическое лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, 16.09.2025 представило ходатайство от 16.09.2025 № 2800 о проведении судебного заседания в отсутствие законного представителя юридического лица. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В связи с изложенными обстоятельствами мировой судья с согласия помощника прокурора Поназыревского района Ильинского П.А. удовлетворил указанное выше ходатайство и рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Помощник прокурора Поназыревского района Ильинский П.А. в судебном заседании поддержал изложенные в постановлении от 08.09.2025 и.о. прокурора Поназыревского района о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, полагая целесообразным назначение юридическому лицу административного наказания в соответствии с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ. В судебном заседании удовлетворено ходатайство помощника прокурора Поназыревского района Ильинского П.А., к материалам дела об административном правонарушении приобщено ходатайство от 16.09.2025 № 2800, в котором также изложено заявление о признании вины юридического лица в совершенном правонарушении. В соответствии с объяснением от 08.09.2025 управляющий делами администрации Поназыревского муниципального округа ФИО2 пояснила, что проблемы в размещении информации на сайте возникают по причине отсутствия в штате администрации программиста и иного специалиста, имеющего познания в данной сфере, большой загруженности по иным направлениям деятельности администрации, вину юридического лица признала, просила назначить административное наказание в виде предупреждения. (л.д.8) Помимо признания, вина юридического лица подтверждается также постановлением от 08.09.2025 и.о. прокурора Поназыревского района о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-7), копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2025 (л.д.9-23), копией скриншота сайта Администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области (л.д.24-25), копией сопроводительного письма заместителя начальника правового управления администрации Костромской области от 14.08.2025 № 1506/2-ПУ (л.д.26-27), актом проверки от 08.09.2025 (л.д.28), копией постановления о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 30.06.2025 (л.д.29-31), копией Распоряжения главы Поназыревского муниципального округа Костромской области от 15.12.2022г. № 5 «О приеме ФИО2» (л.д.33), копией паспорта ФИО2 (л.д.34-35), копией постановления администрации Поназыревского муниципального округа № 51 от 30.12.2022 «Об утверждении Регламента администрации Поназыревского муниципального округа» с копией Приложения (л.д.36-37, 38-40).

Деяние юридического лица администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области квалифицируется по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1,2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьей 19.4.3, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Совершенное юридическим лицом администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку его следствием явились нарушение деятельности государственного органа по пополнению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, нарушение конституционного права граждан на получение достоверной информации и создание условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признаются полное признание вины, трудное финансовое положение, принятие мер по устранению выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании по существу. Поскольку в соответствии с постановлением от 08.09.2025 и.о. прокурора Поназыревского района о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, признано раскаяние в содеянном, то мировой судья в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Такой вывод не противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, не ухудшает положение администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, не нарушает право на защиту администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (л.д.29-31). Всудебном заседании исследовано имущественное и финансовое положение юридического лица администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области. Учитывая обстоятельства дела, наличие совокупности смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, наличие отягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области минимального административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Назначить юридическому лицу администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области административное наказание по ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Шарьинский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области.

Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района

Костромской области ФИО1