ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Иркутск 19 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 122 Ленинского района г.Иркутска Назаренко Юлия Валериевна, с участием помощника прокурора Ленинского района <АДРЕС> Матвеевой Н.А., ФИО3, представителя ФИО4 на основании письменного заявления, рассмотрев в судебном заседании дело № 5-984/2023 (УИД 38МS0122-01-2023-005009-55) об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
На судебный участок № 122 Ленинского района г.Иркутска поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023 в отношении ФИО3, согласно которому прокуратурой Ленинского района г. Иркутска проведена проверка соблюдения и исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что 21.03.2023 в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании приказа о приеме работника на работу от 21.03.2023 <НОМЕР>, трудового договора от 21.03.2023 <НОМЕР> трудоустроен <ФИО1>, <ДАТА5> г.р., который до 14.06.2022 замещал должность, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом от 16 декабря 2016 года № 848. По информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 09.06.2023 <НОМЕР> <ФИО1> до 14.06.2022 занимал должность начальника учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. При трудоустройстве <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» были представлены необходимые документы, которые позволили оформить с ним трудовые отношения, в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять на условиях гражданско-правового договора, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Меры по реализации отдельных положений вышеназванного Закона регламентированы одноименным Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925. Перечни соответствующих должностей, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Также при рассмотрении данных вопросов необходимо руководствоваться реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Таким образом, должность, которую <ФИО1> замещал до 14.06.2022, включена в перечень должностей, установленных указанными выше нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона, ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно Правилам сообщения работодателем заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (п. 3). Согласно п. 4 сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Порядок исполнения требований вышеназванных нормативных правовых актов, подробно разъяснен в обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, а также постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Между тем, достоверно установлено, что работниками <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение приведенных выше императивных требований федерального законодательства, представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы <ФИО1> т.е. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не было в письменной форме в установленный законом десятидневный срок сообщено о приеме его на работу. Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что работниками организации нарушены требования ч. 4 ст. 12 Закона, что является недопустимым. Сложившаяся ситуация также свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководящего состава за работой подчиненных работников. Важно отметить, что существенная угроза Охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Так, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности в определении от 25.02.2013 № 334-О, также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
В силу ч. 5 ст. 12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) поименованной законодателем как «Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего» предусмотрено, что привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций.
Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч. 4 ст. 12 Закона.
В соответствии с информацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 21.08.2023 <НОМЕР> на момент трудоустройства <ФИО1> должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> была вакантна, подготовкой документов для трудоустройства фактически занимался бухгалтер. Вместе с тем, отсутствие уполномоченного лица по кадровым вопросам не снимает ответственности по соблюдению законодательства о противодействии коррупции с руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридического лица ФИО3, который в соответствии с трудовым договором в период с 21.03.2023 по 30.06.2023 являлся работодателем <ФИО1> Анализ приведенных выше положений и документов позволяет прийти к выводу, что ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной ст. 12 Закон, ст. 64 ПС РФ, в соответствии с которой работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, несет именно генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - ФИО3 Объектом совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 административного правонарушения, являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции.
Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в противоправном бездействии, выражающемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Субъективную сторону рассматриваемого деяния характеризует вина в форме прямого умысла, выразившаяся в непредставлении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в десятидневный срок сообщения о заключении трудового договора с <ФИО1> представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы. Несмотря на то, что у <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 имелась реальная возможность обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, им не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. С учетом ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 является раскаяние в совершении административного правонарушения. Отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены. Местом совершения правонарушения является адрес расположения (место нахождения) <ОБЕЗЛИЧЕНО>», а именно: <АДРЕС>. Временем (датой, днем) совершения административного правонарушения - 31.03.2023, день, следующий за последним днем истечения установленного законом десятидневного срока с момента трудоустройства <ФИО2>/p>
То есть, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иркутска Матвеева Н.А. пояснила, что позицию, изложенную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании ФИО3 пояснил, что с правонарушением согласен, нарушение устранено, просил назначить наказание в виде предупреждения на основании п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ.
Представитель ФИО3 ФИО4 пояснил, что ФИО3 с правонарушением согласен, нарушение устранено, просил назначить наказание в виде предупреждения на основании п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Иркутска Матвееву Н.А., ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В силу ч.1. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В качестве доказательств по делу мировому судье представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2023 в отношении ФИО3, в котором изложено существо правонарушения. Суд принимает постановление в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в совершении ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивая их в совокупности с иными доказательствами, а именно: пояснением ФИО3, согласно которому вину он признает; решением <НОМЕР> от <ДАТА21> о назначении ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 21.03.2023 о приеме на работу <ФИО1>; трудовым договором <НОМЕР> от 21.03.2023; и иными доказательствами. Тем самым судья приходит к выводу, что деяние ФИО3 правильно квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно п. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, и считает правильным назначить ему минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, перечислив данные денежные средства:
Банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, Единый казначейский счет: 40102810145370000026, Казначейский счет: 03100643000000013400, Получатель: УФК по Иркутской области (агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83711601193010029140, УИН 0376068819102023396878371. РазъяснитьФИО3, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть направлена мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иркутска через мирового судью судебного участка № 122 Ленинскогорайона г. Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.В. Назаренко